关于消防助力乡村振兴的几点思考

■ 梁一铭 广西钦州浦北县消防救援大队

随着乡村振兴工作的不断推进，乡镇经济建设和城乡一体化的不断发展，各种经济业态的逐渐增多，乡镇地区火灾风险将不断增加，给乡镇消防工作带来了更多新的课题和挑战。“十四五”期间，钦州市浦北县提出了规模以上工业总产值年均增长15%以上，常住人口城镇化率达到40%以上，落成广西全域旅游示范区等几项实现乡村振兴的重要工作目标。“十三五”期间，钦州市发生火灾1172起，直接财产折损1481.39万元，对比“十二五”期间，火灾起数上升32.1%，其中浦北县“十三五”期间发生火灾259起，直接财产损失236.8万元，而“十四五”至今仅两年时间，浦北县就已发生火灾141起，直接财产损失360.6万元，各类火灾风险明显增加。

一、当前乡镇农村存在的消防风险

（一）乡镇农村消防安全工作尚未全面铺开

长期以来，各级政府部门在落实消防安全责任方面采取了很多工作措施，如钦州市在《钦州市消防安全责任制实施细则》中就明确了县区政府、镇（街道办）和村（社区）消防的工作任务、职责。但在实际工作中，由于乡镇农村地域广大，基层人少事多，不同程度存在工作力度不够、保障不足等问题，部分地区基层防火工作还未能全面铺开，一些工作部署、隐患排查、技防措施没能很好地落实到基层一线，部分乡镇消防安全隐患整改排查不彻底，消防安全责任未能打通到基层最后一公里。

（二）自建房缺乏源头管控，历史遗留、先天性问题突出

消防审核验收的职能移交到住建部门后，根据《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》，对已达到一定规模以上的建筑实施消防许可的审批，其他建筑工程则以申报单位报备为准，实行备案抽查制度。2020年11月，广西壮族自治区自然资源厅、住房和城乡建设厅、农业农村厅联合出台了《关于规范农村新增宅基地审批和建房管理的通知》，进一步明晰、规范了农村新增建房管理和宅基地审批。钦州市也制定出台了《钦州市主城区既有建筑改变使用功能规划消防联合审查暂行管理办法》（钦建规〔2022〕1号），对既有建筑改变使用功能有关消防审批问题进行了明确。但在农村自建房实际申报建设过程中，村委会、基层国土资源所、乡镇政府等部门大多仅对用地性质、“一户一宅”、建房限额面积做基本审核，对建筑消防规划、消防设施和建筑结构等并未有详细的要求。而且，由于历史原因，广大农村地区的很多建筑在建设前期就缺乏必要的消防设计，原本用于私人住宿的改为公用，“以店为宅”“下店上宅”“前店后宅”等自建房、出租房、“三合一”和“多合一”场所大量存在，没有经过专业的消防规划设计、竣工验收和施工许可等重点把关程序审核，在防火间距、消防水源、消防设施、消防车道、安全疏散、耐火等级等方面存在先天缺陷，建筑用于自住、租赁经营、出租居住、储存物品等，小单位、小场所、小作坊多，违法经营、违规使用问题突出。

（三）消防力量建设薄弱，消防基础设施建设滞后

近年来，结合“十四五”规划工作部署，各省（自治区）以及市层面相续出台了消防工作“十四五”规划，极大程度上给基层消防力量建设绘制好了蓝图，点明了方向。但由于历史条件和经济欠发达等原因，大部分乡镇还没能及时制定或更新消防规划，或有的是设计了消防规划内容，但却一直因经费制约未能施行实际措施，结果导致消防队站建设、消防装备建设及公共消防基础设施建设滞后于辖区经济和社会的发展，不时出现远水难救近火的窘境。动辄上百万甚至千万的队站建设经费和人员工资保障，对于目前大多数镇政府或县政府而言都不是小数目，在当前疫情常态化防控的背景下，要全面发展基层消防力量建设更是举步维艰。此外，国家消防队的力量发展一直受编制所困，无论是市级还是县级消防员编制数都低于全国平均水平。

（四）群众消防安全自救能力差、意识淡薄

由于城镇经济的快速发展，大量青壮年离家进城务工，工作日期间乡镇农村常住人口主要以老人、妇女和孩童居多，这些群体逃生自救能力弱，消防安全意识不足，导致发生火灾的可能性及危害性加大。留守在家的老人、幼儿不会用使用网络，接触电视消防宣传的机会也很少，没有机会面对面接触到消防安全知识，虽然能通过基层网格员派发消防安全单、悬挂消防安全宣传条幅等接受消防教育，但受教育程度十分有限，有的老人、小孩可能连宣传单上的字都认不全，更不用说注意消防安全或者提高逃生能力了。现在电动自行车不当充电问题非常常见，进楼入户充电屡见不鲜，屡禁不止，人们往往是怎么方便怎么来，一旦发生火灾事故，留守的老人、儿童等弱势群体极易出现伤亡。

二、乡村振兴发展中出现的一些新风险问题

（一）乡镇工业快速发展带来的风险

随着乡镇工业的持续发展，镇级工业园区逐渐增多，有的园区在配套供水设施不全的情况采用地下井水代替市政水，有的镇级政府为了招商默许企业“先上车后补票”，对企业资质审核不严。在园区未形成规模前，先天性火灾隐患加上基层消防救援力量和基础设施的缺失，让很多镇级工业园区一直处于不设防的状态。此外，部分企业车间为了解决就近就业问题，习惯性用已建好的建筑物进行改建后再投入生产，由于改变了原有的建筑使用特性，这类建筑物往往存在先天性火灾隐患问题，如用电负荷不匹配、没有设置消防设施等。有的乡镇企业为了迎合工厂人口密集的劳动生产方式，会在工厂内设置员工集体住宿解决员工住宿问题，为了方便管理通常只留一个安全出口，一旦出现火灾事故，极易造成重大的损失和人员伤亡。

（二）新兴产业发展带来的风险

随着《广西壮族自治区人民政府关于印发广西新型城镇化规划（2021-2035）的通知》出台，各种新技术、新业态不断出现。部分乡镇农村居民擅自对住宅房进行新建、扩建和改建，用于家庭自住、经营生产或是旅游接待，抑或布置各类托儿机构、培训机构、直播间和密室逃生、剧本杀等娱乐场所，在设计和施工始初却没有将改造场所按程序向住建部门进行申报建筑防火设计审核，也没有在竣工后申请验收，导致这些场所遗留了不少火灾隐患。有些场所没有十分明确的防火规范要求，同时此类场所也没有明确的行业监管主体，这给后续的安全管理带来了不少问题。

（三）新能源发展带来的风险

随着双碳政策的深入推进，新能源产业驶入发展快车道，更多的新能源产业如雨后春笋般涌现，在对经济增长作出贡献、方便人们生产生活的同时，消防安全风险也逐渐显现，在新能源产业产、储、用环节逐渐出现各类消防安全风险。如风力发电、光伏发电等新能源项目就广受乡镇农村青睐，虽然国家能源局出台了《风电场设计防火规范》等行业标准，但乡镇新能源项目仍然存在防火设计标准偏低、缺少应急处置力量、距离消防救援队站较远的问题。部分新能源企业存在重效益轻安全的现象，潜在安全隐患较多。

（四）生活习惯改变带来的新风险

随着法治社会的不断发展建设，越来越多的群众消防法制意识得到了提升，举报、投诉、反映消防方面问题的数量在不断增加，但也有部分群众“重维权、轻履责”。随着生活水平的提升和出行方式的多样化，汽车和电动自行车越来越普及，对于如电动车进楼入户、占用消防车通道停车等行为，一些人明知存在隐患、带来危险，却依然心存侥幸这样做，对于存在的火灾隐患视而不见。

三、消防助力乡村振兴的几点建议

（一）夯实责任，强化顶层设计

坚持问题导向、目标导向和结果导向，认真对照《“十四五”国家应急体系规划》（国发〔2021〕36号）《广西消防工作“十四五”规划的通知》（桂政办发〔2021〕119号）等政策方针，以贯彻落实消防安全责任制实施细则为抓手，按照“大站建强、小站建密、微型站建广”的工作思路，将基层消防队伍建设融入到乡村振兴发展大局。针对新出现的自建房、电动自行车、新能源等业态风险，探索制定出台本地区相关消防标准，检视问题、找准差距、补齐短板，防好“灰犀牛”，盯好“黑天鹅”。组织开展好对各乡镇街道的年度消防工作考核，将消防工作纳入政府绩效考核、“平安建设”、乡村振兴等重要工作内容，确保消防工作与当地经济建设发展同步开展。

（二）延伸力量，强化基层消防队伍建设

因地制宜，切实加强农村消防基础设施的建设，坚持“人民至上、生命至上”，以硬措施、实办法堵塞风险漏洞，紧盯规划谋篇布局，以“增设机构、增加编制、增建队站，延伸力量、延伸监管、延伸宣传”的工作思路，加快基层队站建设和消防人员招录工作，逐步形成“固定+机动”互补，“国家队+专职队+志愿队”三队互助的工作模式，通过与基层政府双向挂职锻炼等方式，将消防工作积极融入地方管理体系中，解决不想管和不会管的问题。同时，依托为群众办实事项目，逐年为各乡镇村配置建设微型消防站，为扑救初期火灾做准备，减少火灾损失，保护人民群众生命财产安全。

（三）创新机制，强化基层消防治理水平

坚持以“党建引领+村民自治”的模式，让更多村民参加到消防工作中。对于部分不严格遵守消防安全规章制度、屡教不改的村民群众，根据其情节轻重，可通过村民公约等措施进行黑榜公示、劳动惩戒、罚款处罚等措施，督促其主动遵守各项消防安全规定。结合应急管理综合行政执法改革和执法规范化工作部署，推动建设“政府专职队+网格化队伍”消防综合监管模式，通过授权执法、委托执法等方式，扩充基层消防监管执法力量，逐步解决消防基层管理队伍人少事多、只能“监”不能管的问题，建立健全的社会化消防工作大网络。此外，可积极探索开展信息化和火灾事故责任保险工作，在风险精准管理和事故灾后处理上强化事前和事后监管。

（四）强化培训，提高村民的消防安全意识和法制观念

以消防宣传“五进”工作为重点，持续推进“守望乡村”消防宣传标准化建设。规范和引导好辖区消防教育培训机构，充分发挥其面向社会的科普教育功能，让更多的群众重视消防、关注消防。以消防志愿服务队为典型引领，继续用好全民消防安全学习和消防志愿者注册管理“两个平台”，扩充消防志愿队伍，吸引鼓励更多的群众线上学习消防知识，线下参与志愿服务。持续培育发掘本地文化与消防宣传有机融合素材，深挖推出有情感、有温度、有情怀的消防故事，切实提升消防知识宣传的深度和广度。

四、结语

随着乡村振兴工作的深入开展，基层消防工作发展也必定迎来新的契机。消防工作必须融入城市发展大局，才能持续深化消防领域“放管服”改革，有序探索推进消防监管新模式。也只有紧扣防范化解重大消防安全风险的工作要求，紧盯任务和工作目标，防患于未然，才能更好地推进基层消防治理体系和治理能力现代化建设，切实提高我们防范化解重大消防安全风险、应对处置各类灾害事故的能力。