牢记嘱托 党建统领 民主协商打造全过程人民民主实践高地余杭样本

杭州市委常委、余杭区委书记 刘颖

习近平总书记在浙江工作期间，曾于2005年1月4日到余杭区径山镇小古城村考察调研，对小古城村基层民主协商实践给予高度肯定，并作出“村里的事情大家商量着办”的重要指示。余杭区始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，以小古城村为试点，积极探索党建统领基层民主协商“四议六步”工作法。党的十九大报告明确提出“众人的事情由众人商量”之后，余杭区进一步推广小古城村实践经验，让“盆景”变“风景”，形成了径山樟树下议事、余杭草垛议事、良渚田头协商、仁和“大禹治水式”议事等基层民主协商品牌矩阵，努力为全省打造全过程人民民主实践高地提供余杭样本。

一、坚持以党建为统领，把牢基层民主协商正确方向

习近平总书记强调，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。余杭区始终将加强党的领导贯穿于基层民主协商全过程，确保基层民主协商活动有组织地开展、有步骤地实施、有计划地进行。

一是把握协商领导权。强化党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，保证协商主体、协商内容、协商程序、协商结果与党的重大方针政策保持一致。由村社党组织成立民主协商议事会，村社党组织书记担任商议事会主任，在村社党组织领导下对村社事务实施协商，牢牢把握协商全过程领导权。

二是把握工作主动权。以建强支部为着力点，强化网格支部主体作用发挥，在“议什么、谁来议、怎么议、议的效力”每个环节都把牢方向。协商一般由村社“两委”班子成员主持，确保基层民主协商有序进行，避免议事场面不可控。

三是把握议题设置权。村社党组织对年度重点工作议题、日常收集议题、群众诉求反映议题等进行研究筛选，把牢议题源头关，确立“三议三不议”原则，即重大社会公共事项、管理事项、建设事项要议，违背法律政策、公平正义、公共利益的事项不议，确保协商方向不偏。

二、坚持以制度为保障，构建基层民主协商工作体系

党的十九大强调，要加强协商民主制度建设，形成完整的制度程序和参与实践。在实践中，余杭区针对“谁来协商”“协商什么”“怎么协商”等关键问题，持续优化完善“四议六步法”，以“议什么、谁来议、怎么议、议的效力”“四议”明方向，建立工作由“群众提”、议题由“支部审”、方案由“网格议”、决策由“代表决”、过程由“专人督”、结果由“群众评”的“六步”协商法，着力构建“纵向到底、横向到边”的协商体系。

一是坚持全主体参与协商。全域推广由村党组织领导的村民主协商议事会建设，以严密的组织体系牵引网格协商自治，在每个基层网格设立议事小组，搭建百姓议事会、乡贤商事会、调解和事佬、创业分享会、圆桌畅聊会等协商议事平台，协商议事会根据议题内容向网格议事小组或议事平台派单。协商过程坚持多元主体参与，统筹经济社团组织、原乡人、归乡人、新乡人和旅乡人共同议事，形成多层次、全方位的开放协商格局。如，小古城村钱一组民居外立面整治，第一次协商只有班子成员和相关屋主参加，部分屋主对外墙改造持反对态度，村党委及时研判，同时邀请镇农办人员和专业设计人员参与协商，最后43户屋主一致同意进行外立面整治，真正体现了“村里的事情大家商量着办”。

二是坚持全领域覆盖协商。坚持“三议三不议”原则，梳理村内大事小事，建立制定符合村、网格、小组自身特点的民主协商目录，把好基层民主协商议题源头关，提升专题协商精准性。通过“两委与代表谈出来”“村民小组提上来”“1/4骨干力量摸上来”“上级任务交下来”“线上发过来”等多渠道收集议题，由村协商议事会对收集的议题分类梳理，形成“协商菜单”。如，疫情期间，小古城村通过线上线下议题征集，协商并落实了防控卡点布局、居家隔离管控力量配备、出租房管理等议题27个，为确诊病例“零发生”奠定了扎实基础。

三是坚持全过程规范协商。遵循大事大议、急事急议、小事小议的原则，协商之前，村协商议事会提前贴出公告，让村民知晓协商会议的时间、地点、议题、初步方案，提前留出时间充分了解情况；协商当天，组织各方代表正式讨论，群众提建议，村社组织作解答；协商之后，提交户主会审议签字或村民代表大会决议，公示无异议后组织实施。协商事项由民主协商议事会建立“一事一档”备案制度，运用村务公开栏、“众人议事厅”App等载体对协商事项和协商成果全过程公示，接受群众监督。通过建立一套事前准备、事中组织、事后运用的工作制度，形成闭环完善的协商流程，从而让协商民主更加符合基层实际，增强执行生命力。

三、坚持以民主促发展，发挥基层民主协商独特优势

习近平总书记指出，发展社会主义民主政治，是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。余杭区把基层协商民主引入基层治理，围绕区域发展、共同富裕等中心工作开展全域协商，充分发挥民主协商统一思想、凝聚民智、克难攻坚作用，动员社会各层面积极参与、献计献策，助推经济社会各项事业高质量发展。

一是以协商激发共富活力。壮大村级集体经济、加快推进共同富裕是村社基层民主协商“热议”的议题，通过搭建“协商同盟”，启发了区域共富的发展新模式，激发了产业发展的新动力。如，小古城村通过民主协商，全村1.3万余亩土地全部流转，打造现代农业产业园，成功创建省级现代农业产业园。通过民主协商，小古城村率先成立村级旅游公司，开展3A级景区村庄运营，将彩虹滑道、竹林迷宫、民宿集群、民俗文化展、阳光农场、茶山观景平台等旅游项目沿茶山绿道串珠成链，打造一个集田园观光、养生度假、农耕体验、文化文创于一体的现代农业发展模式。2021年，小古城村村集体经济可分配收入992万元，农民人均可支配收入49170元，比2005年分别增长31倍和7.33倍。

二是以协商构建宜居环境。余杭区大力推进美丽乡村、小城镇整治、美丽城镇等项目建设，都是投入多、要求高、涉及群众利益多的项目，通过开展专题民主协商，集思广益、群策群力，用现代治理的方式来获得群众理解、支持，诸如拆迁拆违、生态整治、环境美化提升等工作得以有效推进。如，径山镇在“庭院整治“围墙革命”中，广泛听取群众意见，具体到建筑材料和乡土元素的使用等细节，都充分了解群众需求，让群众满意。在垃圾分类中，通过广泛开展协商，有效提升群众参与率、分类准确率，还提炼总结形成党建引领基层民主协商助力垃圾分类工作“十法”，在全区推广。径山镇近年来也获得国家AAAA级旅游景区、省5A级景区镇、省级美丽乡村示范乡镇和高标准生活垃圾分类示范片区等。

三是以协商夯实基层基础。通过不断推进全主体参与、全领域覆盖、全过程规范的“三全”协商机制，让群众成为镇村事务决策的知情者、建议者、监督者和受益者，实现由“要我商量”向“我要商量”，“干部干群众看”向“干部群众一起干”，“政府主动、百姓被动”向“政府引导、百姓主动”三大转变。建成启用民主协商展示馆，建立“1+3+N”三级联动“矛调中心”，把大量的矛盾纠纷解决在镇、村、网格、小组，实现了“小事不出网格、大事不出村社”。径山镇获评全国乡村治理示范乡镇，“打造‘三三三’共富治理体系，众人的事情由众人商量”入选全省首批共同富裕社会治理先行示范领域最佳实践，党建引领基层治理相关经验与做法先后被《人民日报》《光明日报》等多家央媒点赞。