实施“五项管理” 推进“双减”落地

□吴坤明

为落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》和省、市相关要求，江苏省南京市建邺区以实施中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质“五项管理”为抓手，切实规范办学，家校携手联动，实施课后服务，优化课业设置，提升育人水平，助力每一个学生健康成长。

一、执行“五项管理”要力度、效度，更要温度

提升学校育人水平，持续规范校外培训（包括线上培训和线下培训），有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担（简称“双减”），是党之大计、国之大计。落实“双减”，基层学校的路径何在？江苏省南京市建邺区以落实“五项管理”为抓手，从局长、校长到每一位教师、家长，都自觉认识到加强中小学生的作业、睡眠、手机、读物、体质“五项管理”是关系学生健康成长、全面发展的大事、要事，必须持之以恒，抓出实效。全区中小学校严格落实“五项管理”，必须全覆盖、齐步走、常态化，既要让每一位教师、家长体会到政策执行的力度、效度，更要让每一名在校学生切身感受到政策执行的温度。

全区各中小学校对照“五项管理”工作要求，认真排查存在的问题和薄弱环节并及时整改，在“五项管理”上用真情、出实招、见实效。同时，深化教育教学改革，加大对教材研究、备课上课、作业辅导、考试评价等基本教学环节的规范和提升，全面提升育人水平。责任督学按照“五项管理”45 条要求，分类制定日常督导督查记录表，并组织8 个专项督察组，对全区中小学校开展全覆盖的实地督查。责任督学通过校园巡查、推门听课、查阅资料、问卷调查、走访学校、召开反馈会等方式，重点查找中小学校在实施“五项管理”过程中存在的痛点、难点、堵点，重点关注在校学生和家长的感受，督促指导相关学校即查即改，推动“五项管理”工作落地、落细、落实。

二、落实“五项管理”要精心、精细，更要精耕

《建邺区中小学学科作业管理规范》分学段、学科严格统筹和平衡控制作业总量，学科教研人员、责任督学全方位开展“拉网式”即时督查整改。各中小学校优化课业设置，创新设置科学探究、艺术欣赏、社会实践、体育锻炼等不同类型作业，学科教师科学设计探究性作业、实践性作业内容，探索实施弹性作业、分层作业和个性化作业等形式。寒暑假期间，各中小学校均根据本校实际制定的《寒暑假生活指南手册》强化亲子互动，设置富有生活创意的实践性作业、跨学科综合性作业，其中南京外国语学校河西分校的“校园及小区周边植被考察”、南湖二中“前置性补偿学习单”等深受学生好评。

早在2019 年，建邺区政府就出台了《关于建立校外培训机构健康发展长效机制的实施意见》，要求并严格督查线下校外培训结束时间不得晚于20∶30、线上培训不得晚于21∶00，且不得留书面作业。各中小学校积极开展“阳光运动1 小时”和丰富的社团活动，让学生在校内充分开展艺术、体育、科技活动，提高睡眠质量。家校携手联动，通过家长会、家长学校、微信公众号等渠道加强对家庭教育的指导，为孩子营造良好的生活环境。各校均制定了《校园手机日常管理制度》，细化了《学生手机带入校园申请制度》《手机管理具体办法》《手机校园内保管制度》等，明确规定教师不得用手机布置作业或要求学生使用手机完成作业。

建邺区持续开展学生体质健康监测，连续四年发布中小学生体质健康预警地图；自2020 年起，发布区级中小学生近视、肥胖预警地图，当年全区中小学生体质健康测试合格率达到97.86%，优秀率为22.03%。2020 年再投入500 万元，实现全区中小学校普通教室照明条件100%达屋国标。2021 年上半年，全区32 907 名中小学生完成一轮公益健康体检，主要项目有眼健康、口腔、矮小症、肥胖及营养不良等项目筛查。为营造良好校园阅读环境，2021 年清理下架不适宜图书2979 册、无保存价值图书18 587 册，全区校园里存在盗版图书或非法图书现象连续多年零报告。

三、开展课后服务要解民忧、民困，服务惠民

从2021 年秋季学期起，建邺区义务教育学校（含民办学校）全面开展课后服务，全区中小学校每周5 个工作日都要开展课后服务，确保全区所有义务教育学校和有需要的学生被全覆盖。各校课后服务结束时间一般不早于当地正常下班时间（原则上为18∶00），对此后仍有特殊需要的学生，由家长或监护人提出申请，由学校提供延时托管服务。每周一至周五有条件的初中学校均设置晚自习（原则上不晚于20∶30 结束）。目前，全区义务教育学校学生总数约为38 549 人，参加课后服务学生人数约为35 909 人，参与率为93%；全区义务教育学校教师总数为3679人，参与服务的教师有3577 人，参与率达到98%。建邺区财政局会同教育局按照参加课后服务的学生平均每生每年不少于500 元的标准设立专项资金，补助标准为每课时白天不低于80 元、晚自习不低于100 元，用于学校课后服务公用经费和人员补助等支出，确保教职工在法定工作日开展课后服务工作的补助能够足额按时发放。

全区义务教育学校课后服务工作突出育人导向，不断丰富服务内容，拓宽参与渠道。所有学校依据校情，制定“一校一案”，多段式安排满足不同家庭的不同需求。主要分为三个时段实施课后服务：第一时段以指导学生自主完成作业和个别学生作业辅导为主，第二时段为校本课程（社团）活动，第三时段为特色托管服务。为提高课后服务工作的质量，各校以在职教师为主体，依托社区工作人员、退休教师、非遗学院及非遗传人、媒体平台、艺体类培训机构教师等参与课后服务工作，积极开发校本课程，丰富特色课程。例如，莫愁湖小学的“京韵”课程，致远外小乐山路分校的“开心农场”，南京河西外国语学校的“模联”和STEM 项目课程，建邺初级中学的“1+X”阅读课程等。在丰富多彩的校本课程实施过程中，各学校还生成了多样 的课后服务项目：莲花实验学校小学部全体行政延时时段的“有声朗读”点亮课后服务活动；陶行知学校初中部“体育分项活动”覆盖所有参与课后服务的学生；生态科技岛小学“体育测试提优合格小组”将体质健康落实到每一个学生；南湖三小的“出入证”“通行证”，重点关注课后服务接送的安全问题；致远外小分校的“教师减压十条”、南外河西一附小的“温暖亲子晚餐”从教师的角度，让课后服务政策不仅关爱了孩子，也关心到每位教师；条件具备的初中学校均已开展晚自习服务。

四、坚持“五项管理”要落实、落地，更要落心

“五项管理”是小切口大改革，它关系到学生的健康成长，是深入推进立德树人根本任务的重大举措，是关乎民族前程与命运的大事。持之以恒地抓好“五项管理”，既要深入抓、实时抓、长期抓，更要深入人心、久久为功，切实让学生、家长体会到政策执行的力度、效度、温度。

督查整改问题是关键。对照“五项管理”的工作要求，对排查出的问题和薄弱环节，要及时整改到位。例如，落实《国家学生体质健康标准》，必须进一步完善区、校两级研、训、赛、评工作机制，创新学生体质健康干预促进机制，优化社会组织的体育服务，突出区域体质监测复核“标准化”建设，加强学生体质健康过程监测预警，实施薄弱环节、项目、人群等方面的“精准干预”，这样才能进一步提升全区学生整体体质水平。

营造良好氛围是保障。要充分依托多媒体，多途径加强宣传，家校互动沟通，进一步提升教师、学生、家长对“五项管理”的知晓率、支持率，及时回应教师、学生、家长的关切问题，引导广大家长、学生主动共同参与“五项管理”工作，家校协同育人，才能凝聚家校合力，营造浓厚的社会氛围，确保“五项管理”取得实效。

落实“双减”要求，切实让“五项管理”落实、落地、落心，助力每一个学生健康成长，我们仍然在路上。