临夏州农产品质量安全现状与发展思路

杨育中

（临夏回族自治州农产品质量安全监督管理站 甘肃 临夏731100）

1 临夏州农产品质量安全监管现状

农产品质量安全工作是一项关系人民群众身体健康和生命安全的大事，关系到社会的和谐稳定和健康发展。临夏州委、州政府高度重视农产品质量安全工作，按照习近平总书记关于食品质量安全提出的“四个最严”，确保人民群众“舌尖上的安全”要求，以保障农产品生产安全和消费安全为目标，以投入品监管为重点，狠抓源头治理，严格执法监督，大力推行农业标准化生产管理，加强了各级监测检验体系建设，建立健全了农产品安全监管体系，探索实施农产品质量安全追溯工作，使临夏州农产品质量安全监管能力和水平得到进一步提升。截至2021年来，全州种植业认定无公害产地6.7 hm2，全州认证三品一标总数217个，其中绿色食品155个，无公害农畜水产品62个。

1.1 州县乡三级监管体系逐步建成

截至2014年底，州级和所辖县（市）都成立了农产品质量安全监管站（或农产品检测中心），组织部门选派了16名科级干部担任正副站长，农业农村部门抽调了116名工作人员充实到各级农产品质量安全监管站工作，为全州农产品质量安全监管工作提供了组织保障和人员保障。在乡镇监管机构建设方面依托乡镇农技区域站、乡镇农技站、乡镇兽医站，通过加挂牌子、赋予职能、充实人员，成立了由乡镇农技区域站、乡镇农技站、乡镇兽医站人员兼职的全区域乡镇农产品监管机构。

1.2 农产品质量安全全过程监管常态化机制逐步形成

近年来，农产品质量安全监管部门积极推行“政府督导、部门负责、监管无盲区，检测全覆盖”的农产品质量安全监管检测机制，不断提升全州农产品质量安全监管能力。一是加强对农业投入品监管，建立健全监控体系、监管信息体系，对全州种子、农药、化肥、兽药、饲料等农业投入品经营企业全部纳入监管范围，严格执行农资购买索证索票、购销台账等制度，进一步规范了农业投入品市场；积极开展农药、兽药、饲料及饲料添加剂、种子等农资打假专项治理活动，从源头上保证了农业生产安全。二是加大农产品抽样检测力度。2021年，甘肃省农牧厅委托张掖市和省农产品检测中心对临夏州进行了6次例行抽样监测（农产品和畜水产品各3次）共抽样品374个，其中，农产品264个，畜水产品110个。农产品抽检合格率为99.58%以上，畜水产品抽检合格率为100%。临夏州农产品检测中心开展了3批次例行抽样监测，共抽样品3183个，定性检测（速测）2 450个，不合格7个，合格率为99.8%；定量检测分析1 834个。8县市抽样蔬菜样品2 664份，合格率99.7%。三是强化动物检疫监督。州县乡三级兽医部门依法开展了产地和定点屠宰场的动物检疫、畜禽产品市场的监督检查，确保畜禽及其产品检疫率达到100%[1-3]。

2 临夏州农产品质量安全监管存在的问题

2.1 农产品质量安全监管水平与监管任务、监管责任不相适应

虽然州县乡三级监管体系逐步建成、初步建成，但各县市工作进展不平衡，部分地方县市行政领导对农业生产只注重农业产业规模的培育，忽视农业产业的高质量发展，没有将质量安全工作提到应有位置。州、县（市）、乡机构设置不合理、人员配备不全、装备水平落后、工作经费不足等问题都亟待解决，特别是乡镇一级监管人员缺乏，监管技术落后，难以适应高要求下农产品质量安全监管工作需要[4-5]。

2.2 当前农产品生产经营方式与提高农产品质量安全水平的要求不相适应

临夏州是一个少数民族地区，农业生产相对落后，同时由于农业生产的自身特点，农产品生产经营小规模、分散化将长期存在，这大大增加标准化技术推广的难度。临夏州农民专业合作组织和龙头企业生产数量较少，规模化、集约化生产的农产品在品牌、数量上有限，农产品生产大多以个体农户为单位，农业生产经营以自给自足为目的、产品单一、散杂乱的特点突出，给农产品质量安全生产指导和监管带来困难，大部分自助经营的农户往往处在监管之外。由于农产品监管机构和市场监管机构衔接存在空挡，不能严格执行市场准入制度；农产品质量安全追溯体系建设尚不完善，导致农产品销售去向和小规模种养户基本信息不能准确掌握；由于经费原因，部分学术化验室无法开展正常检测业务；专业检测人员缺乏，导致检测技术不达标。

2.3 生产者安全意识、产地环境污染与保障农产品质量安全的要求不符

临夏州大部分农民文化水平较低，缺乏科学施肥、施药知识，盲目加大化肥、农药使用量；更有一些农产品生产经营者诚信意识缺乏，为获取非法利益，从事违法违规活动。近30年来，农产品产量的增长长期依靠大量农药、化肥、农用地膜连续投入，间接造成重金属超标、地表水地下水污染等一系列问题，而农产品产地环境监测工作长期缺失、污染程度不清导致污染修复难以实施，污染情况给农产品质量安全带来潜在威胁。

3 建议与对策

临夏州地处黄河上游境内，无大的厂矿企业，水资源、空气环境十分优良，农产品质量安全的隐患主要在农业投入品的使用上，因此，临夏地区农产品质量安全应抓好以下几方面工作。

3.1 大力推行合格证制度

经过州、县（市）农产品质量安全检测部门的共同努力，目前已经取得了初步的成效，自临夏州开展食用农产品合格证试行工作以来，全州农业农村部门以落实生产者主体责任为核心，建立健全政府主导、部门协同、上下联动的推进机制，确保了合格证试行工作的有效实施。截至目前，全州8个县（市）已实施了合格证制度，已有22家农产品生产企业、32家合作社、2户种养大户、5户个体农户实施了合格证开具工作。截至目前，全州已开具合格证58 306张，带证上市农产品达到了21 414.7 t。开具范围涉及蔬菜、水果、畜禽、禽蛋、养殖水产品等州内主要农产品，所有带证上市产品均没有在各级各类检验检测中发现质量问题，充分体现了合格证制度对农产品质量的促进提升作用[9]。

3.2 稳步发展“三品一标”认证工作

“三品一标”品牌农产品认证是提高农产品质量、促进现代农业发展和增加农民收入的重要措施。增强临夏州“三品一标”农产品认证工作，推进临夏州“三品一标”事业持续健康发展，使临夏州农业走绿色化、品牌化和质量化发展之路，打造临夏州农产品品牌，提升市场竞争力。无公害农产品要守住消费安全底线，绿色食品要突出标准要求，强化农药、化肥的减量使用和限量使用，地理标志农产品要有独特的品种品质和鲜明的地域特色。要充分发挥“三品一标”农产品在农业技术推广、品牌引领、消费安全、优质优价等方面的示范带动作用，通过“三品一标”品牌培育，打造一批具有鲜明地方特色和强势竞争力的甘味农产品，推进全州农业产业升级。

3.3 加快推动追溯体系建设工作

积极实施好追溯平台建设，按照省里对追溯平台建设的要求，筛选上报州县、乡镇质量追溯示范点，扩大追溯示范点规模和范围，加强与各县市的沟通衔接和配合，确保州、县（市）、乡镇三级平台在年内建得起、连得通、能运转，力争实现重点产品、规模化生产经营主体、“三品一标”农产品和生猪全部纳入追溯范围。

3.4 认真做好应急处置工作

目前，临夏州农产品质量安全仍然有很多问题，国家禁限用农药时有检出，不合格农产品仍然存在，因此，应急处置这根弦要时刻绷紧，决不能放松。临夏州农牧局制定了《临夏州农产品质量安全应急预案》，在此基础上要不断完善农产品安全突发事件应急预案，加强突发事件应急培训演练，提高监管部门和监管人员应急处置能力。高度舆情监测，对农产品质量安全突发事件做到早发现、早处置。对突发问题，要及时掌握、迅速报告相关部门，启动突发事件应急预案，果断处置。要强化相关部门之间的协调配合，把突发事件对产业可能产生的不良影响降到最低，保障安全消费，保护地方产业持续健康发展。

3.5 加强屠宰监管工作

从2018年开始，屠宰行业监管工作已全部移交到农牧部门，要高度重视畜禽屠宰监管、检疫工作，继续抓好定点屠宰场清理整顿，扎实做好屠宰企业资格审核工作，持续开展屠宰专项整治，严查私屠滥宰窝点，严打注水、滥用添加剂行为，始终保持高压态势，敢于执法、善于执法，对屠宰违法行为发现一起、惩处一起，决不手软。

3.6 加强宣传培训，夯实农产品质量安全管理基础

一是州、县农牧部门要加大农产品质量安全知识的宣传培训力度，通过宣传培训工作，提高监管工作人员的业务知识和监管能力，强化农资经营者的责任意识，增强农产品生产者的质量安全意识，改变公众的消费观念，使公众掌握更多的农产品质量安全知识，引导农产品监管者、生产者、销售者自觉加强质量安全管理，为确保农产品质量安全营造良好的社会氛围；二是利用各种机会加强宣传。充分利用“食品安全宣传周”“放心农资下乡宣传周”“科普宣传”等活动，组织和参与开展农产品质量安全大型宣传活动，系统宣传《中和人民共和国农产品质量安全法》《甘肃省农产品质量安全条例》《甘肃省农产品质量安全追溯办法》等法律法规和《农药安全使用知识》《无公害农产品生产技术》等安全知识。通过宣传，使生产经营者、监管者进一步明确在农产品质量安全工作中的责任和义务，树立生产主体质量安全第一责任人的意识，营造社会支持，全民关注的农产品质量安全监管工作良好环境和氛围。