浅谈新形势下施工企业如何应对竣工结算

徐 丽 山西一建集团有限公司

1 前言

目前我国现行的工程项目建设主要包括以下四个阶段：立项决策阶段、编制勘察设计文件阶段、建筑施工安装阶段、竣工验收交付使用阶段。而施工单位，主要是在建筑施工安装阶段扮演着重要角色。

从竣工结算反映出来影响盈亏的因素，主要涉及以下三个方面。

（1）投标阶段：投标文件的编制、施工组织设计以及方案的编制、合同的签订等方面。

（2）组织施工阶段：现场施工工艺和图纸图集的要求、施工照片的留存、图纸会审的严谨性、原材、隐蔽、实验等资料严密性、施工工艺的改进，以及签证的办理。

（3）竣工结算阶段：竣工结算的编制、审核方法、依据工期签证的准备。

2 在投标阶段为竣工结算提供有利砝码

（1）投标文件和施工合同，贯穿着整个施工过程的生命周期，是指导项目管理的核心。合同条款是施工单位编制竣工结算与审计单位审核工程结算的最根本、最直接的依据，结算工作非常细致严谨，工程费用的计入与调整都以此为依据，具体完善的合同条款，使编制竣工结算更具有操作性。但在结算方面，合同需要注意的是规费的调整，规费本身作为不可竞争费用，施工企业在签订合同的过程中，建设单位要求设置规费的上限，超出部分较小，对工程造价影响不大，如果在合同约定超出1%的部分可以调整，这会对工程造价有着质的影响。

其次，签订合同要注意合同签订工期、质量以及合同形式等方面风险，如合同双方都应该在施工合同中，对实际开工日期及竣工日期作出明确说明，尤其是前期甲方分包的工程，避免因工期不明确产生风险。如果采取的固定总价合同，要在投标阶段把控工程量不少算，不漏项，避免造成不必要的损失。

（2）投标时，编制施工组织设计应与报价一致。比如，在投标过程中，图纸中往往会出现一些特征描述不明确、不清楚，注明具体做法详见图纸的现象。例如现场中关于挖土方的清单描述中没有注明空桩，组价时没有组空桩项费用，一般情况下，甲方不会给其追加空桩费用，可施工单位在投标时，在施工组织设计中写明当时的施工方案为先挖土后打桩，因此，施工方认为建设方认可了其投标，就应该追加此费用。

（3）在综合单价方面，常用清单报价原则，即投标人根据企业自身管理水平、经营状况，并结合市场情况，在一定风险范围内自主报价。综合单价按照招标文件发布的分部、分项工程项目清单的项目名称、工程量、项目特征描述进行组价，若合同为单价合同，即工程量按照现行国家清单规范规定的计算规则确定工程量，综合单价不变。综合单价组价通常坚持“让价不让取费”的原则，对于后期出现的部分变更签证，如果投标中有相同或相似的组价，让了取费就会不利。

如果没有相似项目需要重新组价，重新组价时，要按照投标人已标价清单报价费率进行调整。不让取费，做变更时尽量选择需重新组价工艺，再组价时就百利无害。让价时需注意选择主要材料单价、工程设备单价进行下调，因为合同约定主要材料单价和工程设备单价变化超过5%，超过部分的价格应进行调整。

如若合同没有具体规定主要材料、工程设备单价变化超过5%，超过部分的价格也应进行调整。编制投标报价时，要掌握“知己知彼，百战不殆”的原则，对于不同的发包人应采用不同的对策。

（4）施工内容的具体化，每一道做法都应该有具体的价格，例如某工程：外墙岩棉板，合同下部一行字“除主材价格其余不准调整”，其实，甲供材岩棉不需要取管理费和利润，但是当时定的合同里主材已经取费了，建设单位不想确认。但合同签订的一些细节就给了结算有利依据。再例如：综合单价中抗砂浆做法10mm，但在实际施工过程中很难达到，对于这种情况，合同做法和实际不符，造成建设单位扣减不合理。

针对一些建设单位，存在内部验收和政府验收，质保金约定竣工验收后两年，具体应当明确约定以哪个竣工验收约定为准，从而减少资金的回收受到影响。

（5）施工组织设计方案用以指导施工组织与管理、施工准备与实施、施工控制与协调、资源的配置与使用等全面性的技术、经济文件，是对施工活动的全过程科学管理的重要手段。

比如，招标文件提供的地质勘查报告中写明，此处地下水位较高，在-1.5m 左右，按照图纸需要开挖到-4.5m，在施工组织设计中应写明降水方法，相应投标报价中也应有降水费用，否则，实际产生此费用时，建设方不会认可。

例如，钢筋连接方式对工程造价有着很大影响，竖向钢筋是电渣压力焊、绑扎还是对焊，所得的结果也不一样。仅此一项，一栋200m2左右的住宅楼，影响工程造价在20万元左右，如果是群体工程，造成的经济影响更难以想象。精细化的方案不仅指导施工、在结算上也起着至关重要的作用。

3 在组织施工阶段为结算提供依据

（1）施工阶段是基本建设的重要阶段。在施工中必须按照工程设计和施工组织设计，以及施工验收规范的要求，保证质量如期完工。在施工过程中，收集每一道工序的施工照片，很有必要。有些建设单位会因为很多做法都已经隐蔽了，表面看结算提不出来，故意克扣。

例如，在某工程结算过程中，屋面工程已经竣工验收，建设单位就觉得管理施工单位不可能做屋面水泥找平层，理由是：“混凝土面上直接就可以做珍珠岩找坡层，下边水泥找平层是多余的”，为了证明这道工序，在屋面钻孔显得尤为小题大做，毕竟有防水卷材等做法。

还有的结算中，通常施工技术措施方案也是结算的依据，有时候方案已签字确定，但有些审计单位依然认为现场没必要这么做。如果施工的时候留有相关照片，提供试验报告，不仅为结算工作提供有力的证据，也避免了双方不愉快的争执。

（2）在图纸图集理解上的差异，要及时与甲方确认沟通。例如，某工程图纸设计按照11G，现场工程师要求按16G 施工，一般情况下，时间前后的规范以新规范为准。但是，在竣工结算时建设单位不会按照16G 进行结算，板的起步筋距离11G 为s/2，但是16G 为50mm，例如钢筋是按外皮汇总计算还是按中心线汇总计算；市场上已要求全部使用带E 的钢筋，而图纸上又未说明，导致一系列甚至上百吨钢筋的影响，为此，施工单位还办理了相关签证，但最终还是未能要回这部分钢筋。

（3）在室外管沟施工过程中，现场可能因地理环境因素，施工进度影响，会采取机械施工，某工程管沟开挖宽度需约要500mm，建设单位工程师承诺“为了加快施工进度，要求用大挖掘机开挖，随后给施工单位办理签证”，然而，工程施工完成了，建设单位工程师签证也给办理了，但是在结算的时候，建设单位审计部认为500mm的管沟为什么要开挖1500mm宽，表示很不能理解。所以，在施工过程中，即使建设单位承诺给办理相关签证，施工单位也要对施工内容有所评估，将损失风险降到最低。

（4）在资料方面，尤其是隐蔽资料，好多工序都已经隐蔽验收，唯有隐蔽资料能作为结算依据。所以，在施工过程中会遇到有图纸会审的做法、有变更的做法，资料员为了方便，均按照图纸设计要求做隐蔽资料，建设单位结算按照短板效应，以最少的计取。

例如：某工程外墙，变更做法为：在做保温前，需要做一遍防水砂浆找平，最终结算时发现，隐蔽资料没有体现此水泥砂浆找平层，仅此一项，一栋20000m2左右的住宅楼影响工程造价30 万元左右。再比如，在隐蔽资料中，1∶2和1∶2.5的水泥砂浆不相同，试验报告中电渣压力焊个数等细节，在竣工资料中可能不是问题，但在结算中影响的就是利润。在做相关工程资料时，施工单位资料员应了解信息价走势，尤其是施工时间在两期材差文件交界处，尽量靠向信息价高的那期时间，为竣工结算提供价格上的优势。

4 在竣工结算阶段的冲刺

（1）企业与建设单位之间办理工程价款结算的重要环节，是指工程项目竣工以后，甲乙双方对该工程发生的应付、应收款项，做最后清理结算。首先，编制一份完整的竣工结算图，图纸不错过每一个细节。设计总说明中含有大量的“黄金”。比如“顶层、设备层顶部的暗梁”；“悬挑梁的加密钢筋”、“梁上有柱的梁，在梁内加吊筋（此条说明在剪力墙结构施工图中，不注重细节就容易落下）”、“在梁绘制过程中，梁支座选取”。“抹灰天棚提取工程量时，梁的抹灰面积”、“定义门的时候，门框宽度调为0mm，不然影响地面面积的计算”。计算设置方面：“剪力墙转角端处钢筋弯锚，钢筋节点设置剪力墙17条，按节点3设置”。注重每一个细节问题，积少成多，到最后就是一笔不小的数目。其次，在定额方面：子目的选用直接关系着每个分项工程的单价，例如，阳台造型“套用挑檐和异型梁每层差70 元，但是套用栏板每层差650 元”、“地暖垫层和抹灰的扣减关系，在施工过程中是否可以提前考虑，在地面和墙面交界处的施工工艺；还有11定额中”，如采用非泵送混凝土，套用相应垂运定额乘以1.1 系数。一系列需要比较并争取的项，为结算值锦上添花。

（2）再结算依据准备上，多收集相关图纸会审、联系单、技术核定单，以及签证等有力的结算资料，一定要整理成EXCEL表格，在结算资料上仔细审核，提前发现问题及时更正，与建设单位提前沟通，务必在建设单位审计发现之前，做出相应的对策。还有多收集相关施工照片，分门别类的整理，为结算提供充分依据。特别对于签证，需要逐份判断，其与合同某一范围是否存在全部重叠、部分重叠或者不重叠，在判断清楚归属范围后，方可对该签证单进行计价或者归属处理。

签证单的签认问题，如“挖机进场开挖泥浆池，并修整场地，确保桩机有相应的施工作业面。潜水钻机进场安装，倒入配比好的泥浆，开始钻孔。”理论上，挖机挖泥浆池、修整场地、确保桩机作业面是打桩的工作内容。签挖机1 台班、汽车吊1 台班，没有明确的出发目的，毫无针对性。如果按定额结算，挖机、汽车吊、打桩机均已经包括在打桩的机械费中，这台班即使签证了，结算时也未必能得到审计支持。

同时，签证的进退场台班中，钻机与挖机的进出场属不同的机种，应分别列项，不能混列成一项，否则结算时容易引起争议。如“钻孔时因没有抗水板，只有垫层，导致泥浆舍楼进地下室，采用人工清理地下实泥浆渗漏，并将渗漏点修补。”（1）人工清理泥浆签了4 个清理工日，如果按定额人工单价肯定亏损，这里是否可以签到人工市场价？人工清理了多少体积的淤泥？淤泥清理是否需要单双轮推车外运出来？如有，则要注明运输距离。（2）如何修补渗漏点？应该注明修补方案。（3）工程建设成本是以最终的经济效益，并结合建筑项目的目标和责任为基础。成本是以实际施工中的资金为预算依据，在实际工程管理过程中，归结于人力、物力和财力多方面的基础上。而工期对成本乃至对经济效益的影响，主要表现在对资金的占用上。工期越长，对相关资源的占用会无形中增加相应的成本损耗。

因此，为降低施工项目成本，需要尽可能缩短工期，反过来，项目的总体成本越高，需要的施工建设工期越长，这就使得缩短大型项目的工期存在一定的难度。但是也给各个过程的细节操作带来了一定的空间，使得缩短项目工期变得有更多的可能。因此，两者存在内在的统一性，既相互制约又互相影响，只有尽力处理好两者的关系，才能在满足工期和进度的前提下，尽可能降低施工建设的成本，为确保项目的顺利进行奠定良好的基础。

5 结束语

当然，工程竣工结算涉及的面很广，前提条件也很多，总之在竣工结算时，切记拿到资料后，不做任何分析都就直接进行结算，需要学会如何去合理规划或者策划一份结算，需要统观全局，制定详细的结算计划，明辨资料，具体画框，然后将所有的资料、疑问一一对号解决。做表格的过程，其实就是梳理逻辑思路的过程，梳理通了，结算就容易了。所以施工单位，只要精细化管理，从一点一滴着手，在施工技术水平发展的基础上将利润最大化，才能在未来房地产行业领域立于不败之地。