做好农村饮水安全工程建后运行管理的路径探索

付克家

（甘肃省张掖市甘州区水务局，甘肃 张掖 734000）

随着社会的发展，农村饮水安全工程建设管理逐渐提上日程，对于改善农村饮水安全，提高农村生活质量具有重要作用。但是由于各种因素影响，导致农村饮水安全工程建后运行管理工作中出现一些问题，严重影响整体工程价值功能地有效发挥。因此，要采取有效措施，逐步改善农村饮水安全工程建后运行管理工作，提升工程管理水平，保障农民的根本权益，促进城乡经济协调发展。

1 农村饮水安全工程建后运行管理现状

随着农村经济的快速增长，在城乡经济一体化发展背景下，农村饮水安全工程建设数量越来越多，但是由于缺乏科学合理的运行管理机制，导致工程建设完成后难以有效发挥其功能作用，存在供水设备故障率较高，水资源利用低等问题，农村饮水安全得不到实质性改善。因此，要对农村饮水安全工程建后运行管理问题进行全面分析，为制定针对性的优化策略提供依据。

1.1 缺乏完善的管理机制，职能责任划分不明确，后期运行管理资金不足，影响工程安全运行

尽管大多数地区已经建立了农村饮水安全运行管理机构，但是卫生、环保等部门参与度较低，无法发挥其职能优势，也无法科学解决项目后期运行中存在的问题，进而影响项目实际运行效果。水利部门作为农村饮水安全工程建设负责部门，在实际管理过程中对项目运行管理存在局限性，后期运行管理需要资金对工程进行保养维护，单靠水利部门难以支撑，运行管理中普遍存在管理责任不明确问题，影响了饮水工程运行的安全性。

1.2 水源水质不达标，缺乏优质水源开发，水源保护力度不足

首先，水源地被污染。在自然环境影响下，水源自身含有大量的重金属元素，水质受到严重污染，加之农业生产生活过程中产生大量污染物排放到水源中，对水质造成污染。其次，水资源保护不当，缺乏科学合理的保护措施。大部分水源地并未经过法定审批将其划分为保护区域，缺乏保护依据，有些水源地划分了保护区域但是管理责任不够明确，管理力度不够，保护资金严重不足，保护范围所设置的标志、设施、生态建设等存在滞后性，水源污染日渐突出[1]。同时，缺乏水质达标检测监测和突发事件应急预案，影响保护工作落实。最后，水源地保护落实难度大。尽管我国已经就饮用水水源地颁布了相应的法律保护措施，但是由于农村饮水工程类型多、范围广，政府投入有限，其他资金少，影响保护工作开展，特别是中小型供水工程保护十分苦难，导致水源地污染现象加剧。另外，工程管理单位界定不够明确，无法保证运行经费。农村饮水工程的任务是为了满足农村居民和企事业单位用水，确保农村居民用水安全，具有公益性，若是工程效益不佳则无法保障水厂管理和设备管网维护，无法使水厂良性循环。

1.3 收费不合理，水价制度与当地经济水平严重脱离，加大了农民负担

我国农村用水多为按表、按户、按人头等方式收费，类型多，可以解决人民群众“吃水难、用水难”的问题。通过合理收费可以有效约束人民群众用水，但是当前农村有些地区并未建设科学的水价管理体系，收费不合理，导致水资源利用率低，影响工程运行管理。

1.4 水源检测工作不到位，无法保证水源质量

当前农村饮用水安全工程存在不足，各水厂并未设置专门的正式水源保护区。管理水平有限，导致各水厂水处理设备多数处于闲置状态，水厂供水质量不符合标准。水厂建设时也并未设置水质化验室和相关设备，水质检测主要由疾病防控中心负责抽检。

2 农村饮水安全工程建后运行管理优化路径

2.1 完善监管机制

完善的监管机制是提升农村饮水安全工程建后运行管理质量的重要保障。要结合实际情况，制定科学合理的管理制度，实现管理模式的创新，提升管理人员专业素养，总结管理经验，学习先进的管理理念，在保障建设质量的同时，也要注重提升管理效率，为农村饮水安全工程的稳定运行管理提供保障，优化服务质量。要综合引用现代化管理技术，对运行管理方案进行统一规划，保障工程稳定运行，实现经济效益最大化。要对工程资产所有权进行明确，并提升资金利用率，完善水资源监测设施建设，保障水质监测设备和水净化处理设施充足，确保工程安全稳定运行。此外，要制定科学合理的管理机制，对产权、管理权进行明确，确定运行管理的责任主体，推行责任制度，强化饮水工程高效管理[2]。饮水安全工程管理中要明确农民的管理主体地位，提高农民建设管理知情权、参与权以及监督权，可以积极调动引导农民参与到工程建设管理活动中。用水户的高度重视和全过程参与可以提高用水户的责任感和主人翁意识，提高其对工程的认可度，消除人为影响因素，进而激活管理机制，落实好区域管理责任，明确供水单位、用水户的管维范围，保证工程安全运行管理。同时，明确工程经营管理，确定运营主体。为有效管理农村饮用水安全工程，需要分离经营权和所有权，根据当地实际将经营权授予具有经营能力的主体，而授权时需要根据规定确定双方权责，为工程后期管理和饮水安全提供保障。此外，要强化对管理人员的技能培训，提升其专业技能水平，培养责任意识，使其及时发现工程异常运行情况，并采取有效措施进行解决。完善监督管理机制，保障各个供水单位对水资源进行合理利用，强化水源保护力度，优化供水设备运维服务质量。

2.2 保护优质水源

在建设农村饮水安全工程过程中，要选择优质水源，强化对水源的保护，避免其受到污染和破坏。在进行水源管理时，不要局限于地域，强化饮水工程之间的彼此联通，加大水资源利用率。结合具体需求，可以新建调水输水工程，也可以对管网进行延伸，把现有工程与新建工程进行有效连接，集中供水，实现优质水源的远程调运，拓展水源来源，优化水资源配置，实现统一管理，促进城乡供水统筹管理[3]。此外，要强化对水源的保护力度，严格按照相关要求，对现有农村饮水安全工程进行合理分类，科学划定水源保护范围，并采取有效的保护措施。针对新建饮水工程要优化工程设计，明确水源保护方案，并在工程竣工验收时对保护方案的落实情况进行严格检验。建立完善的水源保护监管机制，对其保护情况定期普查，并推行动态监管机制，对污染源进行严格整治，避免污染物排入水源。优化水源周边环境，减少种植业、养殖业对水源的污染。建立完善的水源水质监测网络，强化相关部门的职能责任，对水质检测结果进行定期上报，并向社会进行公示。

2.3 优化收费制度

在开展有偿供水过程中，要对计量收费工作进行合理规划，结合市场客观发展规律，对水价进行科学调整。在具体的施工过程中，要按照相关要求，完善管理机制，推行两部制水价，并优化用水定额管理，对用水量进行合理控制，培养人们的节水意识，并为农村饮水安全工程的运行管理提供充足的资金支持[4]。此外，在制定水价前要对当地农村的实际经济收入水平以及经济承受能力展开全面调查，在保障饮水工程有效盈利的基础上，保障水价的合理性和可行性，减少农民经济负担，优化农民生活质量。因此，在对水价进行制定时，要以当地生活水平、市场经济状况等为依据，保障水价制度的适宜性，既能够保障水厂的稳定运行，又可以起到节水效果。加大宣传，水利、卫生和环保等部门要展开合作，在农村地区开展供水、环境卫生与健康教育的三位一体宣传活动，强化人们的节水意识，自觉保护水资源，进而改善农村生态环境。同时，利用广播、公众号、微信群等方式对水费的用途进行公示，并在公示栏张贴具体的水价制度，水价管理透明化和公开化，主动接受民众监督。

农村饮水安全工程涉及范围大，地理条件差，运行管理期间需要采用多元化水费收缴模式，对水费进行统一管理。工程建设期间要考虑设备和建筑物配备，例如甘谷县农村饮水安全工程主要为谢家坪和刘家河湾一带提供饮水资源，其中1 号高位水池可以直接根据用户水表计量收费，但是2 号和3 号高位水池需要按照智能水表收费，并安排专门的人员负责管理费用，在保证水量损失情况下计收费用。此外，按照经验可以实行保底水价管理方式，也就是合理确定用水户的每月保底水价，实现节约用水，进而减少漏水损失。

2.4 完善资金管理

农村饮水安全工程建后运行管理是一项需要长期坚持的系统性工程，期间需要的资金、人力、物力资源比较多，尤其需要大量的资金支持。相关部门要对当地的具体情况进行全面分析，并制定针对性、可行性强的方案，拓展运维经费来源渠道，保障农村饮水安全工程的运行管理工作有效开展。制定优惠政策，加大预算，对水厂进行财政支持；对农村饮水安全工程的运维管理费用进行科学预算和审核；制定多元化的资金筹集渠道，对饮水工程管网铺设方案进行优化，在保障工程建设标准的基础上，尽量减少管网长度，有效控制工程成本[5]。此外，要建立专门的维修基金机制，其主要来源为承包租赁金、水费等，保障饮水工程科学维护，对老化设备进行及时更换，延长农村饮水安全工程的使用寿命。此外，要加大宣传力度，提升农村居民节水意识，强化其对饮水工程的维护意识，减少设备损坏率，有效控制管护成本。

2.5 加强水质监测

为了满足农村供水工程水质监测要求，要贯彻落实好当地发改委下发的水质监测建设要求，建立健全农村饮水安全工程水质监测中心，对供水工程进行相应的巡检，统筹解决农村中小型水厂设置的水质化验成本问题和技术人员缺少问题等。根据法律规定划分水源保护区和准保护区，公布保护区，并设置警示牌和责任人标志，构建水源地水质监测机制，并加大宣传力度，避免周边群众污染饮用水源，保证饮用水质符合国家标准。根据国家和省市生活饮用水的卫生标准进行水质监测工作，开展自检，保证其符合国家饮用水生活标准，并由财政拨款提供水质监测中心经费以及培训费，完善饮水安全管理培训工作，实现良性循环。此外，工程建设完成后要设置消毒设施，定期投入资金检测水源水质，水行政主管部门负责监督，避免发生公共卫生安全事件，确保饮水安全，并规范管理水质监测工作，建立完善规范的取样以及化验制度，根据国家标准检验水源水质，及时统计分析检验数据，归档上报给相关部门，保证水质安全。

3 结语

农村饮水安全工程建后运行管理工作对于其运行质量、使用寿命具有直接的影响，也能够为农村居民提供安全的饮用水，对促进农村经济稳定增长具有重要的推动作用。因此，要对农村饮水安全工程建后运行管理工作的现状进行分析，并采取针对性措施，提升农村饮水安全工程运行管理水平，充分发挥其功能作用，实现其经济效益与社会效益的最大化，为农村提供更加优质的饮水服务。