农业技术应用的制度障碍及对策探讨

蒋海萍

（山东省青州市弥河镇人民政府，山东 潍坊 262501）

目前我国农业发展正处于由传统向现代转型的过程，在此过程中，对技术的发展依赖性较强，迫切需要将技术研究成果转化为经济生产力。农业技术发展水平能够直观地反映当地农业发展的情况，因此需要对农业技术的应用进行更全面地把握，理清技术应用时面对的各项制度障碍。

1.农业技术应用现状

调查数据显示，在最近20年间，我国的农业技术在农业经济增长上的贡献率达到了40%，相较于改革开放之前获得了20倍的提高，然而农业技术仍然面临着一定困扰，我国的农业技术向生产力转化的成功率较低。当前最高的技术转化率仅为40%，意味着60%的农业技术无法转化为生产力，造成了资金、资源的严重浪费，也成为农业发展的巨大损失。与此同时，随着产业结构的调整，农业工作者不再是单纯的生产者，而是在市场经济中逐渐成了经营者，其在进行生产经营的同时能够自主选择农业技术，其对于农业技术的了解较少，虽然对科技发展具有一定感知，但无法将其与自身的发展生产联系起来，导致其对农业技术缺乏迫切的需求。

2.农业技术应用的制度障碍

2.1 宏观调控制度

宏观调控制度本是为了调节市场，避免市场乱象，但其同时由于农产品与农业要素受到过分调节的原因限制了农业技术的推广。在宏观调控制度之下，农业市场中农业基层劳动力在投入上的增长率较高，且高于产量增长率，造成农业经济效益较低的情况发生。持续地过多投入基层劳动力导致地方农业对技术的需求不高，其难以感受到农业技术的效率。农业技术的应用需要投入大量成本，在劳动力过剩的情况下，其更主张用人力弥补作业效率。同时，由于效益较低，农业技术的研究投入也逐渐减少，对农业技术的研发产生了影响。

2.2 农业保护制度

我国当前的农业保护制度存在一定滞后性，其滞后性导致了农业技术得不到广泛的应用。国际上发达国家已经纷纷采取了农业保护政策，其中农业贸易保护的PSE最高的国家为日本，其达到了75%，随后是欧共体，达到了50%，加拿大达到了49%，美国达到了42%，新西兰达到了33%，澳大利亚达到了16%。而我国则一直在进行负保护，数值徘徊在-20%左右，在农业技术上的投入受到农业保护不足的影响，大量资源外流。

2.3 土地制度

由于城市化的进程加快，对耕地造成了较大的破坏，因此农业经济的发展受到了一定阻碍，耕地保护工作的开展也难以进行，土地制度的完善越发缓慢，导致农民的权益得不到全面的保障，其大部分权益难以落实，且农民的土地权益在遭到非法侵害之后也难以进行维权，既阻碍了农业发展，又会影响农业技术的应用。完善土地制度需要从全局考虑，具有一定的战略性，与农村实际发展情况结合起来，保证土地制度得以落实。

2.4 公共制度

政府在公共制度上的缺陷也会导致农业技术出现应用混乱的情况。农业技术具有公共特性，相关人员在应用农业技术时不仅会对自身造成影响，也会影响他人的经济，当其应用的技术对他人产生了损害，则会产生外溢成本。例如通过大量喷洒农药提高产量，但却损害了他人的利益。当其应用的技术对他人的经济起到促进作用，则称为外溢效应，例如放蜂人在春天进行的放蜂活动能够增加油菜的产量。当公共制度存在缺陷时，将无法对农业技术的外溢成本与外溢效应进行管控，农业技术的推广与应用也会出现紊乱的状况。

3.应对农业技术制度应用障碍的对策

3.1 完善各项制度

为了更好地应用技术，需要对各项制度进行完善。宏观调控制度方面，政府应当根据农业发展的实际情况对各项宏观调控的政策进行修订，以确保其适应农业发展，提高农民对技术的需求。农业保护制度方面，需要加强土地资源的利用提高耕地保护的意识，加强耕地保护以及积极推出各项农业保护的政策。由于耕地保护制度在实施过程中必然会面临诸多困难，因此还需要落实耕地保护的监督机制。监督机制必须要奖罚分明，对于土地管理工作严重滞后的村集体需要给予严厉地批评，对于土地管理制度落实较好的集体给予表扬。在土地制度方面，需要对土地进行科学合理地规划，全面扶持农民的权益，确保其能够在稳定的农业环境下利用农业技术。在落实土地制度时，需要确保村集体的每位成员能够明确自身的责任，并能够依据当地土地实际情况及时更新土地管理制度。公共制度方面，政府应当对外溢成本与外溢效应有更明确的区分，严格管控两者，为农业技术的应用提供较好的环境。

3.2 加强技术测度

农业发展中需要加强对农业技术的测度，由于该测度工作系统性非常强，因此应当建立严格且合理的测度体系。而想要对农业的技术进行有效的测度，必须要明确测度的原则。目前被熟知的测度原则主要有六点。

第一，系统性。测度体系是一个整体，其包含了许多测度指标，意在全面且系统性地判断农业技术当前阶段的特征与发展情况。

第二，科学性。测度的体系应当具备科学内涵，需要极力避免个人的主观意识参与测度。

第三，合理性。在进行测度时需要认真考虑指标的合理占比，确保能够从不同的方面观测到科技的发展水平。

第四，简明性。在进行测度工作应当突出重点，避免测度焦点的模糊。

第五，时效性。由于科技的发展势头迅猛，其更新的速度非常快，相关内容的价值也在不断地更迭，因此需要不断调整测度的指标，使其能够适应时代发展的需求。

第六，可行性。在开展测度工作时要考虑到实际可行性，充分利用现有的资料，保证能够获得相关的数据信息，同时需要注意在进行数据转化时的操作难度，避免给测度工作带来不必要的麻烦，同时确保测度结果真实可信。在对农业技术进行测度时需要严格遵循测度的指标，测度的指标是专业的人员根据当前时代的发展状况以及当地的实际情况制定出来的科学合理的评价标准，因此在进行测度工作时需要相关人员遵循该指标，禁止其为了减轻工作的难度而导致测度产生虚假性，用不真实的数据信息伪造测度结果。为了方便之后对农业技术进行规范化测度，还可以建立测度模型。在建立测度模型的时候需要注意其科学性，确保其能够如实地反映当前阶段的农业技术。由于指标体系建立完全，指标的权重也被合理规划，因此建立好相应的测度模型就能够实现对各个地区农业技术的量化测度，进而把握全国整体的农业技术的发展进度。

3.3 结合信息管理

在现阶段的农业发展中，随着机械化农业的推进，信息化管理技术已经逐步融入农业技术应用之中。当今飞速发展的社会中信息化管理技术已然成了重要的资源，对于农业的生产经营来说，为了获得更快更稳健的发展，必须要积极利用新兴的信息技术扩大农业技术的优势，让农业机械化的进程中更好地应用农业技术，使农业技术的应用更加合理，将相关的管理工作适当地简化，极大地减轻了技术人员的操作负担，避免其承受过大的工作压力，信息管理中的各项技术都能够与农业技术相得益彰。

例如，3S技术与植保无人机技术。3S技术作为目前应用较多的信息技术，其不仅包括了遥感技术，还充分利用了地理信息的数据系统，并依赖于全球的定位系统，结合了空间、地理环境以及遥感技术等要素，高效地收集农业生产地区的机械信息并对其进行分析，能够和农业技术的使用获得较好的配合。植保无人机技术则是一种专门运用于农作物保护的无人驾驶飞机，工作原理是通过地面的遥控操作来进行农业活动。我国现存的农业植保无人机主要以无人直升机为主，由于我国的地形复杂多变，农业形式也丰富多样，其他农业技术难以适配此类农业环境，而植保无人机很好地适应了这些特点。在实践运用中，人们发现在使用植保无人机技术时结合3S技术，能够极大增强植保无人机的作业安全性，其能够比较稳定地向农业基地传送作业信息。

3.4 其他对策

3.4.1 加强宣传推广

虽然农业技术日渐成熟，但部分农业工作者对农业技术在农业发展中的作用缺乏了解，其往往导致农业错失了便利与发展，因此需要扩大对农业技术应用优势的宣传。如今社会倡导绿色农业发展的理念，农业发展方向已经在向自动化机械化方向发生转变，而与农业相关的部门在一系列实践中，发现当前有必要进一步加强技术研发企业与农作物经营者之间的联系，共同为农业技术的研发和推广贡献力量。为了提高农业技术的推广力度，为农业技术应用制度扫清障碍，当地可以积极召开群众会议，通过张贴告示以及发放宣传手册等方式，向农业工作者传递重视应用农业技术的思想，进一步增强农业工作者应用农业技术的意识，营造出良好的配合农业技术应用制度的氛围，切实做到农业的远大发展。农业相关工作者还可以将农业技术的使用效果与使用感受互相传达，在同行业内宣传其优势，技术研发企业可以联合农业相关工作者，制作农业技术广告，面向社会大众进行全面宣传。除此之外，农业部门可以组织农业技术交流会，在农业圈中增强农业技术的曝光率，农业媒体可以邀请积极农业工作者参加农业频道的访谈节目，宣传农业技术使用之后的效果。除了推广农业技术之外，还需要从多类途径对土地制度、耕地保护制度等制度进行宣传。土地是农业技术应用的基础，因此在应用农业技术时必须要遵循土地制度，做好耕地保护工作，对于广大农业工作者而言，使其明确并遵守耕地保护制度，能够帮助其自主管理土地，积极配合当地的土地管理工作，做好土地信息的登记，当其土地权益受到非法侵害时也能够积极拿起法律的武器维护自身的合法权益，还能够帮助其维护土地的质量，避免过度利用导致土地快速贫瘠，影响农业技术的使用。而对土地制度的了解能够帮助农业工作者进行科学的土地流转，提高土地的利用率，为农业技术的应用打好基础。进行推广时，既可以充分利用网络资源，开办官方公众号，通过公众号发布各项制度的相关知识文章，要求农业工作者积极进行转发到自己的家庭群中，也可以采取最朴实的方法，入户进行挨家挨户地发放宣传手册，选取农业技术应用较好、遵守相关农业制度的农业家庭作为典型素材，以小家带动大家，号召全体农业工作者向其学习。只有做好技术和制度的双重推广，才能够确保农业技术获得更好地应用，避免其在应用时受到各项制度的阻碍。

3.4.2 落实技术培训

由于农业技术大多属于新兴技术，而农业工作者的能力有限，因此需要帮助其进行技术培训。农业有关部门需要定期派遣人员到农作物生产经营处进行农业技术的指导和现场实际操作演示，通过具体的讲解使相关工作人员熟悉农业技术的使用流程和步骤，确保相关工作人员能够熟练掌握农业技术的使用方法，从而提升实际工作效率。还需要定期进行技术培训，加强对工作人员对农业技术理论知识考核和实际操作检验，培养优秀的社会人才。除了培养社会人才之外，还可以和农业学校达成友好合作的关系，将先进农业技术的培训加入学校的实践课程之中。

例如，植保无人机的使用。由于植保无人机的操作难度大，因此需要一大批优秀的技术人才，但现状却是我国的无人机操作培训专业较少，大多数人以飞行无人机的兴趣为主，并不具备专业的操作能力，因此学校方面需要开设专门的课程，尤其是农业学校，更要组织学生学习先进的无人机操作技术，通过定时定量的训练去提高植保无人机飞行技术人员的专业素养和实际操作能力。为了更好地落实技术培训，政府更应该出台相应的政策，扶持农业技术学院，使其将更多的精力投身于农业技术的研发、教学、实践之中。

3.4.3 加大资金投入

农业技术的应用需要配备完善的基础设施，开发新型的农业器械和培养专业的人才，而此类开发与建设都需要专项的经费支持。不仅是基础设施需要建设，农业技术也需要有技术开发人员不断进行研究，只有掌握国际前沿的农业技术，才能增强其应用效果，加大农业技术的使用，技术开发需要有充足的资金支持帮助其投入试点、实际应用。除了农业技术之外，还需要不断引进与其适配的信息技术以实现农业技术的自动化管理，为农业技术的开发与应用减轻压力，此项工作也需要投入大量资金。对于应用农业技术进行农业生产的工作人员还要给予相应的福利待遇，保障工作人员的权益，让其没有后顾之忧。因此国家需要设立专项经费并设立相应的法律法规保证经费能够被妥善使用到农业发展中去，用于基础设施建设、开发先进技术与留住人才。只有充足的资金储备，才能帮助农业部门吸引更多的专业人才，从而更好地进行农业工作。在投入资金之后，还需要对资金进行合理地管控，确保每一笔资金都能够得到合理地应用，资金的去向需要被定期公示，确保资金的使用公开、透明，防止资金的截留和挪用。

4.结论

总而言之，农业技术对于农业发展意义重大，其在应用时虽然会面临宏观调控制度、农业保护制度、土地制度以及公共制度上的制度障碍，但只要将各项制度进一步完善、加强技术测定以及结合信息管理，就能够使农业技术得到更好地应用。