深刻理解和把握新时代职业教育发展的新要求

杨玉泉

职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，加快发展职业教育，既是推进教育现代化的需要,也是全面建设社会主义现代化国家的需要。改革开放以来，我国职业教育在推动经济持续快速发展、服务就业改善民生等方面发挥了越来越重要的作用。进入新时代，党和国家更是把加快发展现代职业教育放在建设教育强国、构建新发展格局、推动高质量发展的战略位置，纳入现代化建设的总体部署，从顶层制度设计到具体行动路线都提出了方向指引和政策举措，我国职业教育发展进入到一个新阶段。我们要统一思想认识，把握新形势新要求，以更加坚定的决心、更加扎实的作风、更加有力的举措落实中央的决策部署，推动现代职业教育高质量发展。

一、深刻理解和把握新时代职业教育发展的根本遵循

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视职业教育，推动职业教育改革发展的力度之大前所未有，如2014 年6 月出台了《关于加快发展现代职业教育的决定》，2019 年2 月出台了《国家职业教育改革实施方案》，2021 年10 月出台了《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，我国职业教育迎来了新的重大发展机遇。尤其是习近平总书记一直关心和支持职业教育发展，多次就此作出重要指示，数度前往职业院校进行考察调研。习近平总书记关于职业教育的重要指示、论述，深刻阐明了我国职业教育的战略地位、方向目标、总体要求等一系列重大理论和现实问题。

（一）战略地位

习近平对职业教育工作的重要指示、论述强调了在全面建设社会主义现代化国家新征程中，职业教育前途广阔、大有可为。这一论断，深刻阐明了我国职业教育的战略地位。 一是培育强国人才。实现社会主义现代化，科学技术是关键 ，基础在教育，因此习近平强调要坚定实施科教兴国战略、人才强国战略。他认为，职业教育是我国教育体系中的重要组成部分，是培养高素质技能型人才的基础工程，要上下共同努力进一步办好。他进一步指出，职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，各行各业需要大批科技人才，也需要大批技能型人才。我国经济要靠实体经济作支撑，这就需要大量专业技术人才，需要大批大国工匠。因此职业教育大有可为。习近平要求各级党委和政府要把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置，更好支持和帮助职业教育发展，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实人才保障。二是助推人生出彩。习近平指出，职业教育是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责。2015 年6 月，习近平来到贵州省机械工业学校实训基地，他对同学们表示，各行各业需要大批科技人才，也需要大批技能型人才，大家要对自己的前途充满信心。2019 年8 月，习近平总书记考察了张掖市山丹培黎学校。他又殷切地对同学们说，三百六十行，行行出状元。希望他们继承优良传统，与时俱进，大有前途，并表示对他们的支持。目前我国重点领域的技能型人才缺口近2000 万，且该数据仍在不断扩大中，预计在2025 年将接近3000 万。可见，新时代职业教育大有前途，既是服务国家发展的需要，也是更好点亮劳动者人生的需要。2020年11 月，在全国劳动模范和先进工作者表彰大会上，习总书记再次强调，要完善现代职业教育制度，创新各层次各类型职业教育模式，为劳动者成长创造良好条件。三是实现社会公平。2013 年的5 月，习近平总书记来到天津职业技能公共实训中心，了解职业技能培训情况，并同高校毕业生、失业人员、农村富余劳动力等代表座谈。习近平指出，要切实做好以高校毕业生为重点的青年就业工作，加强城镇困难人员、退役军人、农村转移劳动力就业工作，搞好职业技能培训、完善就业服务体系，缓解结构性失业问题。2019 年8 月，习近平在张掖市山丹培黎学校考察时强调，西北地区因自然条件限制，发展相对落后。区域之间发展条件有差异，但在机会公平上不能有差别。要解决这个问题，关键是要发展教育，特别是职业教育。他要求要加大对农村地区、民族地区、贫困地区职业教育支持力度，努力让每个人都有人生出彩的机会。2020 年9 月，习近平总书记在主持召开教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上强调，要大力发展职业教育和培训，有效提升劳动者技能和收入水平，通过实现更加充分、更高质量的就业扩大中等收入群体，释放内需潜力。

（二）方向目标

习近平对职业教育工作的重要指示、论述，从规模质量、框架体系、人才培养等方面明确了新时代职业教育的方向目标。一是要稳步发展职业本科教育，建设一批高水平职业院校和专业。二是要推动职普融通，增强职业教育适应性，加快构建现代职业教育体系。三是要培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠，努力让每个人都有人生出彩的机会。

（三）总体要求

习近平对职业教育工作的重要指示、论述，从办学根本、办学方向、办学制度、体制机制等方面对职业教育发展提出总体要求。一是要坚持党的领导，坚持正确办学方向，坚持立德树人。要树立正确人才观，培育和践行社会主义核心价值观，着力提高人才培养质量。二是要牢牢把握服务发展、促进就业的办学方向，优化职业教育类型定位。三是要深化产教融合、校企合作，引导社会各界特别是行业企业积极支持职业教育。四是要深化体制机制改革，创新各层次各类型职业教育模式。坚持工学结合、知行合一，深入推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。五是要各级党委和政府把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置，加大制度创新、政策供给、投入力度，弘扬工匠精神，提高技术技能人才社会地位。六是要弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境。习近平总书记关于职业教育的重要指示、论述，为新时代职业教育改革发展指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于职业教育工作的重要指示、论述，深刻认识职业教育“前途广阔、大有可为”的战略地位，坚定职业教育发展方向，走好职业教育发展之路，把习近平总书记对职业教育“大有可为”的殷切期盼转化为“大有作为”的生动实践，稳步提升职业教育质量和水平，不断增强职业教育认可度和吸引力，切实为全面建设社会主义现代化国家提供有力人才和技能支撑。

二、深刻理解和把握新时代职业教育发展的基本主题

2021 年4 月，我国召开了建国以来第一次全国职业教育大会。习近平总书记对职业教育工作作出重要指示，为新时代职业教育改革发展提供了思想指引。大会的召开，意义重大、影响深远。充分体现了以习近平同志为核心的党中央对职业教育的高度重视，必将有力推动职业教育高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实的人才和技能支撑。会后，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》（以下简称《意见》）。《意见》的出台，是贯彻落实习近平总书记重要指示和全国职业教育大会精神的具体举措，为推动现代职业教育高质量发展提供了“说明书”和“操作手册”，必将有力推动职业教育从“大有可为”走向“大有作为”。

《意见》主要围绕贯彻落实习近平总书记重要指示和全国职业教育大会精神，定位于破除职业教育改革发展的深层次体制机制障碍，主线主题是推动新时代职业教育高质量发展，从强化职业教育类型特色、完善产教融合办学体制、创新校企合作办学机制、深化教育教学改革、打造中国特色职业教育品牌五个方向，为推动现代职业教育高质量发展，提出了纲领性的指导意见。习近平总书记强调要优化职业教育类型定位，《意见》把类型定位作为谋划职业教育工作的逻辑起点，予以巩固和优化。习近平总书记强调要加快构建现代职业教育体系，《意见》聚焦高质量发展，要求树立系统观念，强化职业中等教育的基础地位，高质量发展职业高等教育，稳步发展职业本科教育。习近平总书记强调劳动光荣、技能宝贵，《意见》以技能型社会基本建成为目标导向，推动技术技能人才社会地位大幅提升。对《意见》的理解重点把握以下四个方面。

（一）把握推动现代职业教育高质量发展的总体要求

《意见》主要强调以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，明确坚持立德树人、德技并修，坚持产教融合、校企合作，坚持面向市场、促进就业，坚持面向实践、强化能力，坚持面向人人、因材施教等指导思想、工作要求以及主要目标。指导思想是《意见》的总领，是制定职业教育改革发展各项方针政策的基础，也是正确理解和执行新时代职业教育各项方针政策的保证。工作要求明确了职业教育改革发展的基本原则、措施指向、条件标准。主要目标聚焦2025 年、2035 年二个时间节点，明确了未来一个时期职业教育改革发展要达到的中期和远期的预期成果和水准。要求职业教育整体水平进入世界前列，技能型社会基本建成。

（二）把握推动现代职业教育高质量发展的类型定位

职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位，这是党中央、国务院对职业教育功能与地位的全新判断。《意见》主要强调通过推动不同层次职业教育纵向贯通，促进不同类型教育横向融通，健全职普并行、纵向贯通、横向融通的培养体系，强化职业教育的类型特色，对摆正职业教育地位，推进职业教育治理体系和治理能力现代化，具有重要理论和政策指导意义。

（三）把握推动现代职业教育高质量发展的体制机制

完善产教融合办学体制对于全面提高职业教育质量、扩大就业创业、促进经济转型发展、培育经济发展新动能具有重要意义。《意见》主要强调围绕加强职业教育供给与产业需求对接，以市场需求为导向，动态调整职业教育的层次结构和专业结构，健全多元办学格局，协同推进产教深度融合，对促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，从顶层设计到落地执行提出了具体举措。创新校企合作办学机制是培养高素质劳动者和技术技能人才的内在要求，也是职业教育生机与活力的根源所在。《意见》主要强调坚持校企合作基本办学模式，通过不断丰富职业学校办学形态、拓展校企合作形式内容、优化政策环境，创新组织形式和运行机制，形成校企命运共同体，对深化校企合作重点，充分发挥企业重要育人主体作用，补齐职业院校实践育人短板，提供了策略导向。

（四）把握推动现代职业教育高质量发展的改革举措

深化教育教学改革是推动职业教育高质量发展落地落实的“最后一公里”，《意见》主要强调通过强化双师型教师队伍建设、创新教学模式与方法、改进教学内容与教材、完善质量保证体系，构建新型师生关系，强化德技并修、工学结合，对深化“三教”改革提出了更加系统、更加全面的要求。走出去、引进来, 打造特色品牌，也是扩大中国职业教育国际影响力,推动职业教育高质量发展的关键点。《意见》主要强调坚持扎根中国、融通中外，通过提升中外合作办学水平、拓展中外合作交流平台、推动职业教育走出去，增强国际话语权，讲好中国故事、贡献中国智慧，对职业教育全方位、多维度对外开放，找准突破口和着力点，深化完善工作机制，提出了更高要求和实践路径。办好人民满意的职业教育，既是教育工作的一项重要任务，也是我国现代化建设中一项重要基础性的工作。《意见》主要强调要发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，强化制度和经费保障、营造良好氛围，确保工作实效，对切实加强组织领导，积极为职业教育改革发展创造有利条件，开创新时代职业教育工作新局面提出了明确要求。总之，《意见》绘就了新时代职业教育改革发展的蓝图，既坚持过去行之有效的政策举措，更向改革创新要动力，使中国特色现代职业教育体系充分展示出强大的自我完善能力和更为旺盛的生机活力。我们要树立办好新时代职业教育的自信，从立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的高度，进一步解放思想、对标对表、强化举措，出实招、干实事、解难题，确保党中央、国务院决策部署落地见效、开花结果。

三、深刻理解和把握新时代职业教育发展的责任担当

在新阶段推动职业教育高质量发展，既需要政策层面的“突破”，也需要职业院校包括广大干部教师的主动“作为”。我们要全力把握职业教育发展的新机遇，充分认识职业教育发展的新要求，强化使命感和责任感，努力成为新时代职业教育改革发展的推动者、实践者。

（一）学透精神政策

推动现代职业教育高质量发展，领会精神、领悟政策是先导。我们现在专业建设、教学改革之所以标准不高、成效不明显，一个根本原因，是对职业教育发展的精神、政策文件学习不够，工作不能与时俱进，改革不能触及前沿，甚至有些干部教师按照自己的想法去干，不改变这种状况，创特色、上水平是不可能的，距离会越拉越大。因此，各单位要重视有关职业教育最新精神、政策文件的学习，尤其把学习贯彻习近平总书记关于职业教育的重要指示、论述作为当前和今后的一项重要政治任务，把学习落实《意见》作为当前和今后的一项重要工作部署，加强领导，精心组织，开展多种形式的宣传、研讨。广大干部教师要提高政治站位，强化系统学习，领悟原文、领会精神，并结合实际、带着问题深入思考，进一步明确新时代职业教育发展的新方向、新要求，把握工作重点难点，加强教学科研，切实推动教育教学改革，提升办学治教水平。

（二）推动理念变革

推动现代职业教育高质量发展，转变社会观念、职业价值是前提。虽然政策上已明确职业教育与普通教育不同类型、同等重要，但现实中受学历至上观念、职业待遇相对较低、职业发展通道不畅、具体政策不配套以及一些职业院校人才培养能力较弱等因素的影响，职业教育吸引力不强、社会认可度不高的状况还没有从根本上扭转，也因此形成了人才供给的结构性矛盾。要着力提高职业教育吸引力，从宏观层面上，一是加强正面宣传，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，树立办好新时代职业教育的自信。二是要打通职业学校毕业生在就业、落户、参加招聘、职称评审、晋升等方面的通道，让他们与普通学校毕业生享受平等待遇。三是要加大技术技能人才激励力度，提高技术技能人才社会地位。2021 年11 月，人力资源社会保障部印发《关于职业院校毕业生参加事业单位公开招聘有关问题的通知》（以下简称《通知》），落实党中央、国务院关于积极推动职业院校毕业生在参加事业单位招聘等方面与普通高校毕业生享受同等待遇的要求，促进职业教育事业发展和技能人才队伍建设。《通知》要求，事业单位公开招聘要树立正确的选人用人理念，破除唯名校、唯学历的用人导向，切实维护、保障职业院校毕业生参加事业单位公开招聘的合法权益和平等竞争机会。事业单位公开招聘资格条件中的专业条件要求，应当以完成岗位职责任务所需具备的管理能力、专业素质或者技能水平为依据，对于有职业技能等级要求的岗位，可以适当降低学历要求，或者不再设置学历要求。针对主要以技能操作或技能指导履行职责任务的岗位，实际操作能力测试在考试中的比重原则上不低于50%。从学校层面看，职业院校要增强自身的适应性，切实把工作的重心放到提高质量上来。作为广大干部教师，一是要充分认识职业教育在社会发展、学生成长成才中的独特作用，主动了解职业教育规律和特点，树立起现代职业教育理念，克服学科化倾向，成为一名具有类型教育特色的专业化教师。二是要主动了解职业院校学生的特点和培养目标，积极探索具有类型教育特色的育人模式，增强人才培养自信，彰显职业院校教师的能力和水平。

（三）抓住关键突破

推动现代职业教育高质量发展，产教融合、校企合作是关键。在多种教育形态中，职业教育与经济社会发展关系非常紧密，所以不能“关起门来”办职业教育。要主动适应经济发展新形势和技术技能人才成长成才新需求，完善产教融合、校企协同育人机制。近年来，经过各方面的努力，我们学校的校企合作工作取得一定成效，有力助推了专业建设（尤其是重点专业）和教学改革，优化了专业教学团队结构，提升了人才培养和毕业生就业质量，增强了服务发展能力，扩大了学校的社会影响力。但是，我们还必须清醒地看到，与国家职业教育改革发展的新要求相比，与经济社会发展对高素质技术技能人才的需求相比，校企合作深度融合还存在着较大的差距。主要是有的专业校企合作滞缓，合作的头部企业、有影响力企业不多，甚至有的专业缺乏校企合作平台的支撑，导致专业不断萎缩；有的专业校企衔接不紧密，专业关联度不高、针对性不强；有的专业校企合作流于形式，依然停留在签订协议层面，企业没有实质参与或深度参与不足，甚至有的连协议都没有，现上轿现扎耳朵眼，忽冷忽热，经常被遗忘在角落里；有的专业校企合作与教学改革的契合度、融合度不深入，缺乏高水平内涵建设成果。产生以上问题的原因是多方面的，从外部看，既有宏观政策不完善问题，也有企业自身动力、内在安排不足问题，但更多的是自身开拓创新不够，缺乏促进校企合作的有效机制，校企合作活、专业就活的理念还没有根植于专业教学团队教育观念中，缺乏整体工作谋划，主动出击不够，开展校企合作的动力、能力需要进一步提升。

（四）深化改革创新

推动现代职业教育高质量发展，要贯彻新发展理念，以改革创新为牵引点，在解决制约职业教育发展的重点、难点问题上下功夫。一是要推动专业建设“强”起来。目前，我们有相当部分专业定位不清晰，特色不明显，内涵质量不高，缺乏长远规划，可持续发展乏力，甚至处于生死边缘，特色高水平专业带动专业建设、促进学校强劲发展的格局远没有形成。必须要紧紧抓住专业建设这个龙头，想办法、下功夫，人人关心专业，人人投入专业，使专业强则学校强、专业兴则教师兴的理念根植于广大教师的心底。我们要按照创水平高专业、育特色明专业、办需求旺专业的目标，重点加强专业综合发展能力、可持续发展能力建设，健全特色引领、重点发力和招生、教学、就业一体化协同推进体制机制。要把优化资源配置和做强做优专业作为专业调整的出发点，并综合招生数、人才质量、就业率、就业质量、薪资水平、职业发展等情况及时调整专业，前瞻性地开发一批新专业，淘汰一批旧专业，最大限度地避免低水平设置和小而散专业布局，进而提升专业优化和适应能力，打造职业院校办学特色。一定要明确，学校战略必须是扶优扶强，要打破大锅饭思维，要打破因人设置专业、因人保留专业、因历史沿袭专业的惯性，形成主动适应需求、有利于竞争发展的氛围。二是要推动教师队伍“能”起来。教师是职业教育发展的第一资源，没有一只师德师风优良、结构合理、业务过硬的教师队伍，就不能办好有特色高水平的职业院校。《意见》对教师的任用从招聘、职务评聘和绩效考核等方面提出了总体要求。要加强师德师风建设，全面提升教师素养，厚植广大教师职教情怀。要加大专职教师补充提升力度、行业兼职教师选聘力度，形成以双师素质为导向、专兼结合、素质优良的教师队伍。教师要积极参加实践锻炼，成为能教会战的行家里手。要完善考核评价机制，激发教师发展动力，尤其参与专业建设和教学改革的积极性。我们有些专业发展这么多年，办的为什么越来越不行，就是没有把教学团队建好。要培育一批有影响力、有实力的专业带头人，使他们要具有相关专业背景和丰富企业实践经历（经验），具有改革创新意识、奉献精神、合作精神和较强组织协调能力，熟悉相关专业教学标准、职业技能等级标准和职业标准，具有专业和课程开发经验。专业教师要坚守专业精神、职业精神，乐于投入专业建设，尤其高级职称教师要认真履行职责，起引领带头作用。不能存在评上职称就到站的思想，把自己等同于一般老师，甚至还不如一般老师。要对得起岗位待遇，对得起职务称号。如果大家都守着自己的一门课，上完课一走了之，专业建设事不关己，高高挂起，不但专业发展不好，也会影响教师的长远职业发展，老师们一定要明白这个道理。三是要推动教学模式“活”起来。教学模式活不活，是决定教学效果的重要因素。《意见》对创新教学模式与方法，提高教学质量提出要求。要根据职业院校人才培养特点，普遍开展项目教学、情境教学、模块化教学，推动现代信息技术与教育教学深度融合，提高课堂教学质量。推进学校课堂、线上课堂、企业课堂“三个课堂”深度融合，推动教学方式方法创新。四是要推动教学内容“实”起来。《意见》要求完善“岗课赛证”综合育人机制，改进教学内容。按照生产实际和岗位需求设计开发课程，开发模块化、系统化的实训课程体系，提升学生实践能力。及时更新教学标准，将新技术、新工艺、新规范、典型生产案例及时纳入教学内容，把职业技能等级证书所体现的先进标准融入人才培养方案，使学生所学适用、够用、管用。完善教材的编写、审核、选用、使用、更新、评价监管机制，推进校企合作建设特色教材、校本专业教材。要建好思政课这一关键课程，按照“八个相统一”的要求推进思政课改革创新，不断增强思政课的思想性、理论性和亲和力、针对性，提高思政课质量和实效。要全面推进课程思政实践，使每位教师都承担好育人责任，守好一段渠、种好责任田，形成强大的育人合力。要重视创新和就业创业能力培养，全面加强和改进劳动教育、体育和美育，促进学生德智体美劳全面发展。通过改革创新，实现专业有特色、课程有特点、教师有特技、学生有特长、人才培养质量高、毕业生就业情况好、学校社会声誉好的办学优势，形成规模、结构、质量、效益协调发展的办学格局，推动职业教育事业高质量发展。