优化项目建设助推县域经济高质量发展的路径思考

罗 亮

（湖南省衡东县委党校，湖南 衡阳 421400）

项目是支撑实体经济发展的基石，是增强县域综合实力的重要支撑。随着时代的发展和科学技术水平的提高，我们需要应用建设项目来促进县域经济的发展和进步，更好保障县域人民的生活质量和水平。

1.项目建设在县域经济发展中的重要作用

1.1 项目建设是县域经济发展的“领航灯”

项目建设特别是重大项目建设对经济的高质量发展起着战略性的根本性作用。好的项目是前提和基础，有了这个前提和基础，民间投资才会跟上，才愿意来投资，投资也有了正确的方向，才知道投资的目标。特别是重大项目的建设，只要一启动，一些派生项目就会跟着而来，带动其他项目建设，拉动更多需求，增加周边人群就业，实现良性循环。

1.2 项目建设是调结构转方式的“助推器”

经济结构调整靠的是“无形之手”即市场，市场对资源配置起决定性作用，同时还要靠“有形之手”政府的宏观调控，而项目建设，则是使调整思路具体化、调整步骤有序化、资源使用集约化的一条重要途径。项目建设为调结构转方式推波助澜，可持续推动传统优势产业向中高端迈进、向产业链延伸，是构筑县域经济发展新动能重要抓手。

1.3 项目建设是保持经济增速的“催化剂”

县域不仅需要经济增长，更需要可持续发展。项目建设既能来动经济又能支撑可持续发展。只有不断地增投资、上项目，才能实现经济保持不断增长，拉近与先进地区的距离，增强城市竞争力，吸引外商投资、人才流入。重点项目建设更是当地经济发展的重头戏，有了这个活水源头，经济才能保持高质量增长。

1.4 项目建设是改善民生的“铺路石”

不管是教育、卫生、文化、电力等基础设施的改善需要项目建设的支持。项目建设可以进一步改善满足老百姓的各种需求，比如在调查中得知已经启动的县人民医院新住院大楼建设项目，建成后老百姓就医环境得到进一步改善，先进的设备设施更有效的为百姓解决病痛。比如陈少梅公园建设项目，完善大量基础设施，基础设施的改善有利于提高公共文化服务水平，是熔铸人民的生命力、创造力和凝聚力的必要载体。

2.项目建设助推县域经济高质量发展过程中面临的困难

虽然近年来衡东县在推进项目建设工作上取得了一定的成绩，但是在调查中发现，当前衡东在项目建设方面还存在一些问题和矛盾亟待解决。

2.1 对项目建设的重视程度不够

2.1.1 相关单位缺乏合理规划。部分单位对项目谋划、项目入库、项目建设的重要性认识不够，存在被动应付情绪，对新政策缺乏探查能力，对已有政策缺乏深入研究，项目谋划缺乏前瞻性，不能及时抢抓政策机遇，符合政策的项目没有及早谋划入库，导致招引项目因未提前入库而无法落地，错失了发展的有利时机。

2.1.2 工作人员业务能力不精。项目经办人员变动频繁、业务不精，对项目资金申请工作认识不足，对中央和省预算内项目申报政策缺乏基本了解，在项目申报前期对申报程序不熟悉，申报项目时不了解申报特点与申报范围，项目设计时找不到项目与申报条件的最佳结合点，错失了申报机会。

2.1.3 服务工作有所欠缺。受当前体制机制影响，部门服务规范有余，灵活不够，工作人员业务水平不高，对项目申报人员所咨询的问题有时不能准确回答和一次性告知，造成服务对象多次往返。一些基层的项目帮办人员主体作用发挥不够，缺乏想企业所想、急企业所急的主动服务意识。

2.1.4 项目资源配置不合理。项目资源配置不合理会导致项目资源的严重浪费。在项目资源配置上，上级部门具有重要的指导作用，资源分配上没有经过前期的调研，审核和研究，会导致配置的偏差，最终导致资源浪费，甚至会导致整个项目的搁浅。之所以会出现此类问题，思想上不够重视是主要原因之一。

2.2 工作机制相对落后，推进项目缓慢

2.2.1 部门之间缺乏协调机制。发改部门对上参谋作用发挥不够，并没有充分掌握上级机关项目建设更多的信息和政策倾斜，梳理分析全县当前项目推进中的问题，及时向政府领导反馈，为政府决策提供参考依据；对下没有发挥好指挥作用，对各项目建设责任单位没有充分采取时间倒排、任务倒逼、责任倒追的方式，盯人、盯事、盯结果;对职能部门没有发挥好协调作用，利用各种例会和协调会议，召集职能部门，集中研究解决项目建设中的重大问题。项目审批部门之间协调部门不够。审批部门对项目审批应设置前置条件,在解决项目困难问题协调中,出现推 诿扯皮现象,影响项目开工建设。

2.2.2 要素保障不力。征地拆迁困难多。一些乡镇征拆遗留问题较多，遗留问题较多，征拆的安置、社保等问题未得到妥善解决，导致后期工作难以开展。用地报批进度慢。用地报批手续办理涉及部门多，一次性通过省厅审核的报卷很少，有的要反复修改、完善资料，导致审批时间拉长。建设资金筹措难。中小企业普遍缺乏土地、厂房、设备等有效抵押物，现阶段很难从银行获得融资。同时，随着《政府投资条例》实施和PPP项目政策调整，政府平台公司融资难度进一步加大。园区承载力不强。园区调规扩区与区域环评、安评等手续办理进度缓慢，园内道路等配套基础设施还不够完善，影响多个项目的建设进度。

2.3 发展环境不优影响项目进程

2.3.1 营商环境有待进一步改善。近年来，衡东县虽然营商环境得到了较大改善，但仍存在一些影响投资环境的问题。部分责任单位宁可不干事，但求不出事，导致项目审批办证周期长。施工环境方面，在项目征地拆迁过程中强行阻工、漫天要价的现象还不同程度存在，在项目建设过程中强揽强卖、阻工闹事等现象还时有发生，严重影响了项目施工。

2.3.2 政治环境有待进一步肃清。政治环境不优导致项目审批效率不高。虽然积极响应了国家“放管服”改革，精简了办事流程、压减了办理时限，但项目前期手续繁琐、审批部门多、环节交叉、代办衔接不顺畅，业务审查、专业测量、现场核查等环节不够紧凑等问题任然存在，一些涉及上级审批的事项，如规划调整、土地变性、图纸审查等手续，办理周期仍然较长，严重影响了项目进展。

3.优化项目建设助推县域经济高质量发展的路径思考

作为“十四五”规划的重要时期，各县域必须以务实的作风扎实抓好各项工作，为五年规划目标的实现奠定坚实基础。那如何优化项目建设助推衡东县经济高质量发展呢？可以从如下几个方面进行思考。

3.1 提升思想认识，重视项目建设推进工作

3.1.1 谋划项目抓调研。深入开展“重大项目突破年”活动，积极开展实地调研，全面细致梳理储备项目情况，对已经成熟的项目，安排一定的前期工作经费用于项目规划、土地、环评、能评等工作；项目在开展过程中存在困难，要想办法积极解决，不能坐以待毙。在开展项目之前要做好充足的准备，做好可行性研究，要提前做好规划，不能盲目行动，否则出现问题时为时已晚，会造成难以挽回的后果。

3.1.2 牢牢把握主动权。积极争资跑项，紧紧围绕国家和省市重大战略、重大规划和重大部署，主动争取落实各项政策措施，聚焦产业园区、现代农业示范园、城镇老旧小区改造、乡村振兴、全域旅游、公共服务、养老养生、生态环保等领域，精心包装储备一批产业项目并积极向上申报，争取一批项目进入上级计划笼子。

3.1.3 深入开展教育培训，增强法制观念。对干部队伍的教育培训至关重要，只有进行相关培训，才能跟上时代不会落伍。第一，对相关部门的领导干部应该进行工程建设领域的专题培训，一方面要培训专业知识，另一方面要培训法律知识。在提高专业技能的同时要增强法治理念。只有这样，才能在实施项目建设的过程中不会出差错，不会造成国有资产的流失。第二，对施工人员也要进行培训，在施工过程中如何规范操作，如果更好地提高工程效率，如果更好地团结协作，特别是法制观念的学习，都需要通过培训得以提高。

3.2 创新工作方法，用得力举措推进项目建设

3.2.1 超前预备，提升对接速度。科学谋划，提升落地速度。围绕重大项目建设，做好科学谋划。合理布局，节约用地，集合产业，招商引资，引入资金密集型、技术密集型和知识密集型产业，让好的项目给当地带来经济的发展。现在国家实施全面乡村振兴战略，着重要引进对农业农村利好的重点项目，比如农牧业项目，为乡村振兴带来新动力。

3.2.2提供要素保障。经济要发展离不开要素的保障，比如土地、资金、技术，大数据时代数据库、电子信息等都是要素。要对土地要素进行整合规划，或者置换，将闲置用地盘活。另外，金融的作用不可忽视，要想尽办法取得金融的支撑，引导金融机构有效放贷，为项目建设，特别是重大项目建设提供贷款需求。另外，政府要增加财政资金支持力度，对于关乎国计民生的重大项目或者基础项目要在资金上予以倾斜。同时，要合理利用互联网技术，用大数据这一重要要素，在项目建设的整个过程中进行全程技术分析，对每个环节进行监测，对数据进行分析，遇到问题即可及时纠正。

3.2.3 实施精准对标。认真把控项目办理手续、开工建设、竣工验收各个阶段存在的困难问题，细化项目责任，层层落实，务求做到上下齐推，确保每个项目能够按时启动、顺利推进、按时按量取得效果。对项目推进制度要进一步完善，在协商、签约、落地等环节出现困难时要积极去解决，保持团队活力，用心做好事情，保证每个目标尽可能地按时按量按质完成，把每个任务落到人落到实处。

3.3 优化建设环境，为推进项目建设扫清障碍

3.3.1 进一步深化“放管服”改革和“四办”改革。全面推行“一张清单、两端服务、三办承诺”审批服务机制，行政审批服务基本实现了“一枚章”办理。加大力度减事项、减层级、减材料、减环节、减时限。推行“只跑一次”“一件事一次办”的为民服务政策，提升办事效率，进而提高群众满意度。

3.3.2 优化项目施工环境。持续开展优化环境专项整治行动，加大施工环境整治力度，严厉打击强揽工程、强供地材、强行阻工等“三强三霸”行为。同时对地头蛇恶霸等一并进行重点打击，创造公平公正的营商环境。

3.3.3 开展“优化施工环境专项整治月”活动，对影响重点项目建设的违法行为和人员从严打击，实行有案必处、一查到底，为项目开工奠定良好的施工环境基础。

3.3.4 强化队伍建设。全面落实“党风廉政”建设，把全面从严治党要求融入日常工作中。一方面，充分发挥局领导的表率作用，领导班子成员分片区对重大项目建设进行挂帮联系，每个片区明确一名责任领导；另一方面，与兄弟部门加强业务交流，不断提升业务水平，不断完善干部管理办法，通过考核激励和关心关爱干部，让全体干部想干事、能干事、干成事。

3.4 加大考核力度，督促各方加快项目建设

3.4.1 强化监督，提升效率。进一步建立和完善限时办结制、否定报备制、超时缺席默认制等相关监督管理制度，实行网上审批和电子监察同步，使行政审批申报、受理、审核、办结和送达等环节，在全程监督下进行，确保其运行全过程处于公开、透明、被监督状态。

3.4.2 加强督查，跟踪问责。严格落实重大项目责任制，责任到人，对项目考核纳入部门年度考核之中，要加强监督力度，对违法违规行为进行严肃查处，并建立跟踪问责制度，工程项目出现重大问题，要严肃问责。对千万元以上项目，每两个月组织开展督查检查活动，采取专题会议和现场相结合方式开展，重点督查“项目完成投资、项目工作进度、项目生产数量”等三个方面的指标完成情况。每季度对竣工项目进行评优曝差，高效推进建成项目的运转效率，确保项目达质达效。

3.4.3 严肃查处重大违法违纪问题。针对建设项目中发现的问题，不能睁一只眼闭一只眼，更不能轻易忽视，要对问题的性质研究清楚，看是属于历史性问题还是新问题，弄清楚后要立刻进行修改或整顿。如果有群众举报或投诉，要认真对待，立即开展调查，对重大违法违纪问题要及时查处并追究责任。只有严肃处理，正确对待，才能让违法犯罪行为无处遁形，消除项目建设过程中的人为破坏因素。

3.4.4 强化机制建设。项目建设过程中，完善机制是重要环节。合理规范的机制为项目建设铺路，让建设过程更加顺畅，无形中提高了效率。按照项目建设“县级领导分管+行业部门主管”分级负责的原则，成立重大项目建设推进领导小组，不断完善机制，进一步压实责任，充分发挥县域各部门整体优势，为高质量扩大有效投资奠定了基础。

4.结语

项目是产业的支撑、投资的载体，也是经济发展的引擎。政府部门需要切实以科学进展的思路和措施，更快更好地推进项目建设，科学研判新发展阶段的“时”与“势”，结合县情实际，辩证把握“危”与“机”，把最优质的资源、最精干的力量、最主要的经历集中到抓项目上，努力实现县域经济社会高质量发展。