内蒙古建立气象为农服务长效机制的实践与思考

王晓光

（呼伦贝尔市气象局，内蒙古 呼伦贝尔 021008）

“三农”问题一直是我国非常重视的问题，关系到国家的稳定和安全。《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中明确指出：“要完善我国农业气象服务体系，加强农村气象灾害防御体系的建立，要从各地具体情况出发，建立起为农服务的有效机制。”根据这一指示，内蒙古自治区政府也制定了一系列的文件，《内蒙古自治区人民政府关于推进气象事业高质量发展的意见》中指出气象事业是社会的最基础的公益性事业，是维护社会经济发展的重要内容，更是人们安全的保障，加强为农业服务建设，推动内蒙古气象为农服务长效机制是推进发展的重要内容。

内蒙古自治区党委印发《内蒙古自治区党委、自治区人民政府关于加快推进农业科技创新持续增强农畜产品供给保障能力的实施意见》（内党发（2012）1号），部署全区农牧业和农村牧区工作。

文件明确总体工作要求，一是推进农牧业科技创新，引领支撑现代化农牧业建设；二是提升农牧业技术推广能力，强化农牧业社会化服务；三是加强教育科技培训，全面造就新型农牧业和农村牧区人才队伍；四是提高市场流通效率，切实保障农畜产品稳定均衡供给；五是改善设施装备条件，不断夯实农牧业发展物质基础。

1 材料与方法

1.1 试验时间、地点

（1）2015年内蒙古自治区锡林郭勒盟、玉泉区、昆都仑区以西九原区。（2）2017年内蒙古自治区赤峰市气象局。（3）2018年内蒙古自治区霍林郭勒市、准格尔旗、磴口县、鄂温克族自治旗以及乌拉特前旗气象局。（4）2019年内蒙古自治区新巴尔虎左旗、鄂托克旗、康巴什区、四子王旗、卓资县、杭锦后旗、突泉县以及西乌珠穆沁旗气象局。

1.2 试验内容

（1）建立气象为农服务体系。通过内蒙古气象为农服务体系的建立，可以加强农业气象监测，及时应对各种灾害，开展具有地域特色的农业服务，加强粮食安全的保障以及适应气候变化的农业决策。（2）建立气象灾害防御体系。内蒙古气象灾害防御体系的建立可以构建起有效和长效的灾害预防体系，建立起更广泛的预警体系，完善农业气象的监管。

1.3 主要技术方法

（1）气象为农业试验研究法。这一方法主要应用于为农服务的长效机制，进行为农服务产品的研究和服务。（2）统计法。通过统计法收集相关气象为农的数据为其服务制订计划。（3）管理和统筹法。通过这一方法为项目的管理和运行建立机制，以确保其稳定长期地发展。

2 结果与分析

2.1 建立长效机制的依据

2.1.1 国家级法律依据

（1）《中华人民共和国气象法》第一章第三条明确规定了各级人民政府应该加强气象为农的服务工作，把气象为事业提上日程，加快中央和地方的财政管理和经济的发展，切实保障气象服务工作为社会、为农业提供服务，各级政府要为气象为农提供发展的体系建设，并给予相应的指导和财政的协调，建立起相应的组织体系。（2）《中华人民共和国农业法》第八章第五十七条中明确规定，各级人民政府要把农业资源的发展和规划放在工作的重要位置，建立起相应的监测制度，确保气候资源和灾害的信息发布。

2.1.2 国家级条例

（1）《气象灾害防御条例》第一章第四条规定了我国县级以上的政府要加强对气象灾害的管理、组织和协调工作，把气象灾害的预防纳入政府规划中，建立气象为农服务体系。（2）我国《自然灾害救助条例》第一章第六条中对防灾减灾要求进行明确规定，即要切实提高我国公民的防灾避险意识，加强防灾、减灾宣传教育。

2.1.3 国家级文件

（1）中共中央、国务院印发的《关于加快水利改革发展的决定》中明确要求，要加强气象为农服务的要求，利用科学技术手段加强对农业的促进作用。（2）2012年，中共中央、国务院印发的《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》中明确了各级政府要加快农业科学技术的创新，在重点地区开展农业相关的防灾减灾指导，保证其为农业研究和试验工作服务，在强化天气对农业影响作用的同时，加大农业气象服务的工作，重点面向基层气象为农服务站点和信息示范村建设。

2.2 长效机制的建立与标准

（1）长效机制的建立。任何机制的建立都需要长久稳定的发展，机制能够发挥其功能，长效是保证其运用的重要指标。长效机制的建立对于内蒙古气象为农服务有着重要的影响，要确保其发展稳定长久，需要政府和社会共同的努力，遵守行动标准，保障其机制的运行。另外，长效机制也与时代的发展密不可分，随着社会经济的不断完善，其核心也要根据要求而不断地改变，制定新的制度，既代表了新时代的发展方向，也可以实现机制的长效。从总体上来看，长效机制不是静态的，它是可变的。其特点如下：a.长效机制具有规范性，任何机制都需要按照一定的准则运行；b.长效机制具有稳定性，尽管长效机制是动态的，但是它的模式是稳定的，只有时代变化，它才会发生相应的变化；c.长效机制具有长期性，长效机制是长期的，不是短期内发展的；d.长效机制具有推动力，这一推动力需要政府和社会共同努力，完善其发展。

（2）长效机制的标准。内蒙古气象为农服务长效机制标准的建立可以更有效地为其指导，把建设和管理工作纳入到平时的工作中。具体的标准有以下几点：a.加快建立气象为农服务的管理和监督机制，气象为农服务需要各基层部分的协调配合，主管机构要对这一工作加以重视，切实履行管理规定，进行体系的建设和完善，如建立起气象防灾减灾管理办公室等；b.加快完善运行的规范，运行规范对于气象为农服务的长效机制起到了重要的作用，也应该列入政府的制度考虑中；c.为农服务的长效应用和稳定运行，要确保机制的长效和稳定，需要制定具体的目标，加强统筹和规划，促进其发展。另外，还要把气象为农服务加入到业务建设中来，作为日常工作的一部分，确保其运行的稳定性。

（3）中国气象局颁布行业文件和管理制度，有关农业气象服务体系建设的指导性问题，具体对气象服务有指导性作用的有《关于加强农业气象服务体系建设的指导意见》，对农村气象灾难防御具有指导性作用的有《关于加强农村气象灾害防御体系建设的指导意见》等。

（4）内蒙古自治区颁布农业气象灾难防御相关文件，如《内蒙古自治区气象管理条例》，其中第五条对于农业生产、农业综合开发以及农业防汛抗旱等提供气象保障服务。此外，第六条就相关部门对于当地气象主管机构和部门监督、管理以及指导作了明确规定。

（5）内蒙古自治区发布文件要求各地市（旗）、盟等构建农业气象灾害实时监测、评估以及发布预警、预报等信息，以快捷、实时、有效、科学地监测农业自然灾害，形成区、市、盟、旗、村（屯）多级联动的农业气象服务体系，切实完善农村气象灾害系统。

3 内蒙古自治区建立农业气象长效机制的具体路径

3.1 转变工作思路与观念

工作思路与观念转变是气象服务机制完善的关键。把“两个体系”打造为内蒙古自治区政府农村公共服务职能的延续，使其成为多部门多向合作的典范，使农业气象业务服务社会化，发挥其最大的社会功效，服务新农村建设。其核心在于如何构建标准化、集约化的长效机制。

3.2 政府统一建设与考核

对于农业气象长效机制规范、标准以及实施方案的确立，必须由政府部门统一建设、组织、管理以及考核。在具体工作过程中，大多数市、盟所属气象部门要建立气象应急响应体系以及气象灾难应急工作规章制度，积极开展村（屯）种植、播种以及养殖气象应急工作，编制规划气象灾难防御工作体系。

3.3 部门之间资源的共享

各部门资源共享，最大化减少部门、人员以及机构的重复设置，实施内蒙古自治区集约化和标准化建设，达到资源共享是为农服务长效机制构建的必由之路。各部门要明确内蒙古自治区农业长效服务机制的目标、计划以及实施措施等，才能在具体工作中实现信息、资源以及人员共享，最终合力实现农业气象防御工作的合力。

3.4 涉农部门要具体落实

气象为农服务的关键在于涉农部门的具体工作落实。在实施过程中，涉农部门、基层气象员、农业气象信息反馈人员以及气象数据收集人员，要充分发挥自身的作用，与各旗、盟，甚至是村（屯）气象管理部门密切联系。尤其是气象灾害多发区，要设立警示牌，实现为农气象服务到村（屯）的每家每户。此外对于涉农部门一线工作要在评优、考核等过程中有所倾斜，切实提高他们工作的积极性和主动性，确保工作的具体落实。

4 结论与讨论

内蒙古建立气象为农服务的长效机制需要通过经验总结，不断促进其稳定长远地发展。内蒙古应该围绕现代生态与农牧业气象服务体系的发展目标，提高生态气象监测评估能力，开展应对气候变化和气候资源的开发利用保障服务，加强大气环境治理气象保障服务。在加强牧业气象监测评估能力和智慧农牧业气象服务能力建设的同时，确保服务机制的长效稳定发展。首先，在建立气象为农服务的同时，全力以赴做好防灾减灾救灾工作，加强气象防灾减灾组织管理，提升灾害监测预报预警能力，实现预警信息精准发布，提高气象风险防控能力。政府在加强气象为农服务的同时，还要保障脱贫攻坚工作的完成，并且实施乡村振兴战略，不断提高内蒙古农村综合防灾减灾水平。其次，强化内蒙古地区的防火灭火气象保障服务。通过统筹协调资源，凝聚生态和农业发展的合力，从而培养出气象科技人才，加强相关内容的宣传力度。各政府部门要积极提高自身的知识和业务水平，加强气象为农服务的社会认同度和影响力，为内蒙古气象部门履行管理和服务工作创造良好的社会环境和认同度。再次，气象部门要扩大监测站的覆盖，提高气象灾害预报预警水平，强化气象灾害风险管理与评估能力，全面提高农业气象服务能力，推进特色农业气象保障服务，提高气象保障服务能力，充分发挥人工影响天气在农牧业生产中的作用，强化农村牧区气象科普工作。

内蒙古气象为农服务工作不是一个部门的简单工作，它涉及社会工作的方方面面，需要各部门深化合作，集社会资源于一身，与各部门工作融为一体，把气象部门的工作融入其中才可以从根本上建立起服务的长效机制。如内蒙古地区为切实贯彻气象为农服务工作，充分发挥各地气象部门的优势，构建适应自治区“三农三牧”工作的现代气象为农牧业服务体系，为自治区打赢脱贫攻坚战、推进生态文明建设提供有力支撑。因此，内蒙古气象为农服务工作要建立起气象、农业和生产的服务产品。具体表现在：（1）服务机构与职能相结合。气象服务和农业技术服务相结合，切实实现综合服务和基层服务相结合，如内蒙古自治区农业培育工作中增加气象相关的服务内容，基本农业培育过程中增加气象应急准备内容等。（2）气象与人才培养相结合。在农业的人才培养过程中加入气象的相关知识，切实提高相关的农业服务以及灾害的预防。（3）管理和服务工作相结合。长效机制的建立需要良好的管理机制，把服务与管理相结合，可以更加有效地完善相关的工作。因此，内蒙古气象为农服务工作的长效性不是一个机构、一个部门的工作，需要各方面的相互配合才能实现。长效机制的建立和发展也需要各部门的监管和考核的完善，从而真正地实现常态化的管理，推动其稳定发展。