农田水利工程建设中若干问题及解决措施探讨

苗 壮

（菏泽市牡丹区刘庄引黄灌区管理服务中心，山东 菏泽 274000）

农田水利工程与中国农村发展水平有着不可分割的联系，对农民生活质量有着重要作用。由于中国的农业工业日益发展进步，政府也日益关注我国的农田水利工程建设，以保证农村经济的稳定发展。近些年，虽然中国的农田水利工程建设已取得了很大的发展，但在建设的过程中还是面临很多无法忽视的问题，也因此对中国农村的经济发展产生了一定的阻碍。

1 加强农田水利工程建设和管理的重要性

农田水利工程是指设计者在依据水土资源实现人为控制分配后进行的基本建设工作，是为农作物灌溉供水的基本保证工程。水是生命之源，只有丰富的供水资源才能保障庄稼正常生长发育的基本需要。但供水的充分与否，却不仅取决于雨水和江河，更需要进行人为的科学化控制。只有这样才能适应庄稼生长的需要，从而促进农业发展。而由于中国的农村区域面积广大，水源分配不均，需要大规模建设不同形式的农田水利工程，不但可以为灌溉农作物创造有利的条件，还能够降低农户耕种的劳动强度，从而提升种养效益，为农户的稳步增收提供保障，同时还能够实现对自然资源的价值发掘，降低对自然资源的损耗与环境污染，这就是中国现代化农村建设发展的基本目标，同时也是中国新农村绿色生态化建设的主要方向。

2 农田水利工程监督管理中经常出现的问题

2.1 农田水利工程建设中设备不完善

在农田水利工程管理的过程当中，必须依靠各种机械设备，以保障农田水利建设工作的顺利完成，不过当前在农田水利工程中机械设备并不齐全。第一，目前的农田水利机械设备因为不能进行定期的修理及保养，机械设备的老化现象十分严重，机械设备无法正常工作。第二，由于农田水利设施在运用的过程中受天气以及地理条件的影响，使得部分干旱地区的水利工程出现了严重的缺水问题。第三，由于农田水利工程的机械设备也受建筑技术的影响和限制，使得建筑工程中的机械设备出现了诸多问题。因此，农田水利工程中的机械设施设备并不齐全，影响着农田水利工程管理工作。

2.2 目标管理问题

在农田水利建设项目的整个过程当中往往会存在目标管理问题，没有按照具体的目标开展农田水利建设项目。主要体现为工程建设成本管理和监控方面的管理工作并不规范，缺乏对施工人员行为的合理制约，以及不能开展建筑质量检验工作，从而使得农田水利建设项目的质量无法得到合理的提高。同时由于在农田水利建设项目的过程中过于注重形象而忽视了实质，在实施工程安全管理措施的时候，有关的工程监理工作人员并没有相应的管理经验，在实际施工过程当中，没有根据施工设计方案加以建造，也没有及时发现农田水利建设项目中出现的问题并采取相应的对策加以处理，从而使得农田水利建设的管理措施无法得到有效贯彻。

2.3 施工监理缺乏规范性

当前，由于中国大量的农田水利工程建设监理工作没有相应的技术规范，并且相应的建设监理机制不健全，使得建设监理工作无法全面落到实处。部分施工单位为了节约建设经费，在建筑施工的过程中大量采用低劣的建筑材料，甚至不严格按照图纸进行建筑施工，这样使得施工中出现了很大的工程质量问题，并且容易导致国家公共财产的损失。比如在上海某区农村设施中，菜田的用水量本来就比较大，在实施修建水利工程设施的过程中，相关单位为节约建设经费而选取了管径小的给水管，极易造成菜田的供水不足，进而影响了当地果蔬种植产业的发展。此外，在建筑施工的过程中，部分单位可能因为赶时间而忽略了建筑施工的质量，形成了很大的隐患，影响了施工效果，从而对农村经济社会的发展造成了很大的危害。

2.4 农田水利建设管理制度有待完善

当前，中国的农田水利工程建设项目管理中面临的制度性与体制性的问题，大致分为2方面。一方面，由于农户对基础工程建设和管理工作的参与性不高，以及工程管理意识欠缺，农田水利工程的实际建设与管理并不能受到农户的关注，在建设中没有专门的技术指导人员，在施工过程中和建成后的管理与养护工作中也缺乏农户的积极参与。另外，基础工程建设运行管理机制也有待进一步完善，管理粗放且形式简单，对该基础工程项目建成后的管理与养护工作投入不够，管理的效果大打折扣，不但挫伤了农民的积极性，还无法保证基础工程建成的工程质量。

2.5 缺乏节水意识

由于地区的地理环境存在着一定的特殊性，许多地方的自然资源分布不均衡，许多地方出现了旱灾问题，造成了农村经济社会的发展相对迟缓。为有效缓解该社会问题，必须采取相应的节能举措。可是在现在的农村管理工作流程当中，不少人并没有节约用水的意识，也没有把节约用水举措贯彻到位，同时在政府推行节约用水举措的流程当中，又因为浇灌的管理费用较高，维护费用也不少，所以不少地方政府在农田水利工程管理的流程当中不采用喷灌和管灌等节约用水的管理模式，这样不利于节约用水浇灌方式的有效推行。

3 提高水利工程管理水平的具体措施

3.1 制定规范化水利工程管理标准

随着市场经济日益发达，传统的管理方法已不再适用于当前的农田水利工程发展，所以为了更好地推动农田水利工程及中国农村经济社会的发展，必须逐步转变水利工程管理的机制，建立一个科研规范的管理制度，并运用科学规范的管理制度，对农田水利工程加以更加有效的科学管理，使项目管理方法显得更为合理和规范。所以在开展农田水利工程施工的流程当中，工程管理者们必须重视每一环节的基本管理工作，从实际情况入手，形成科学健全的管理制度，以对员工的工作行为加以合理制约。在工作的流程当中相应的员工也必须严格依照规范的标准做好日常的管理及修缮保养工作，同时逐步加大检测的力度，及时发现在农田水利工程当中出现的问题，采取相应的对策加以处理，从而提高水利安全运行的有效性。

3.2 构建服务体系，提高服务能力

对于农田水利工程管理部门来说，需要重视提升服务水平的力量，尤其注重农业水利工程服务机制的建设。通过建立科学完备的农业水利工程公共服务机制，良好地推动农田水利工程的发展。所以，要进一步提高农田水利工程管理的服务水准，便必须注重人员经费以及设备等基础设施的建设，进一步提升服务水平，以促进有关项目工作的顺利完成。此外，必须加强人才的培养，培养出农田水利工程管理所必需的人员，以便更有效地缓解人员资源匮乏的问题。最后需要针对实际工作的需要，通过定岗培养的方式逐步提高员工的专业技术以及服务能力，逐步完善农田水利工程任务的架构，以推动农田水利工程管理技术的提高。

3.3 重视维护管理，开拓经费新渠道

在农田水利工程管理的工作当中往往会耗费巨大的资本，为降低不必要的成本，给农田水利工程管理公司创造更多的经济与社会利润，必须在农田水利工程管理的过程当中对资本加以严格管理，以降低无谓成本。因此，在农田水利工程管理的过程当中，水利部门需要特别注意产权改革工作，以明晰农田水利工程的所有权范畴及管理，促进水利管理工作的顺利进行。除此之外，政府也必须从农村实际情况出发，制定好农田水利工程用水的管护责任制，以便于使更多的人了解到农田水利建设属于农民集体资产，充分发挥每一个人的力量，以获得更高的经济效益和社会效益。政府在建立农业补助体系的时候，也必须从农村现实状况出发进行考虑，以更充分地发挥补助体系对农村经济社会发展的影响，把农田水利设施和设备等都列入补助的范畴，减轻农户的生产经营压力，使更多的农民投身到农田水利工程管理工作当中。

3.4 重视监督管理

在农田水利工程建设施工时，应当加强对整个工程项目质量的管理和监察，若有关主管部门没有相关的工程监理专业技术人员，也可委托给具备资格的第三方监理单位。监理单位应当严格依据国家的有关规定、国际水利工程行业规范和标准，实施监理工作。在施工过程中，对所有施工工艺与技术实施监理，尤其是对各关键部位和工艺必须全过程监理，按工艺流程作业，杜绝随意性，严格检查施工质量。施工单位的技术人员也必须随时协助质监人员，对施工的各个部分实施检查。把好建筑施工准入关，只有获得了相应水利项目施工准入资质的建设公司，才可以承接水利项目的建设资质，对不依法办事的工作人员一定要从严惩罚，以确保建筑工程的质量。建筑施工中所用到的材料一定要有产品质量合格证和产品检验报告单，防止使用劣质的材料建设水利项目。落实建设项目负责人责任制，将工程项目建设的责任落实到实处。

3.5 加强现有工程的使用管理和维护

首先，做好农田水利工程的质量安全管理工作，不但要使工程建设避免天灾的影响，还要避免人为损害。农田水利工程监督管理各个环节的质量都非常关键，因此必须提高工程项目及其配套设施的建造质量。其次，要强化建筑基础设施管理工作，严格执行质量目标责任制，增强管理工作实效，对重点建设工程统一挂牌，对基础设施实行分级造册，并分类排列建筑分布图，以确保所有重点建设工程特别是重大工程项目的基础设施管理工作安全可靠。要做好工程建设业内资源的统一整合工作，对所有工程设计图纸和文档、建筑施工笔录和检验报表等，统一做好归档。要求建设管理人员工作规范、技术标准、资料齐全。对于工程中出现的问题、解决方法和结果等，都要完善记录，并保存好相关资料。加强对经费的集中管理，并依据各地区的实际情况、收益面积大小等，收取一定费用进行维护管理，制定合理的维护费用标准。实行义务工制度，接受义务工和受益人的工作。通过发放水利基金等方式保证资金投入，加大对工程的管理维护力度。

3.6 加快政府职能转变

科学合理确定政府在水利改革发展中的事务边界，进一步规范各部门在水利资金和项目管理中承担的职责、审批权限、审批环节和程序，明晰部门责任，加强统筹协调，提高财政水利资金的分配管理效率，完善财政水利资金预算管理机制，除了优化转移支付体系，还要改进预算管理和控制体系，加强财政水利资金绩效管理。同时改进和加强财政水利资金监管，进一步规范流程，加强对权力的约束，减少自由裁量权。在此基础上，大力推行信息公开，强化监督检查，建立健全水利资金分配使用的风险防控机制。

4 结束语

综上所述，关于农田水利工程建设规划问题的深入研究是十分必要的。农田水利工程的建设项目计划必须要保持科学性、合理性和安全性，从而为农村经济社会发展提供坚实基础，同时确定农田水利工程建设规划的必要性，为今后工作的实施提供理论层面的基础。针对中小型乡村水利规划与设计面临的现实问题加以分析，结合具体情况制定出具有针对性的整体规划设计方案。通过乡村农田水利工程的科学合理开发利用，进一步提升乡村水利工程质量，推动乡村农业经济社会的发展，为建设现代化乡村指明重要方向，进一步提高乡村农田水利工程的修建水平，推动农村发展。