三篇文章力促集体经济“花开满园”

俞重林

近年来，安徽省池州市坚持把发展壮大村级集体经济作为抓党建促乡村振兴的重要抓手，深入实施扶持壮大集体经济“百千万”工程及发展新型村级集体经济“兴村”工程，有效推动村级集体经济提标升级，全面谋划、全域破题、全程保障，着力促进农村经济高质量发展，不断为乡村振兴注入新动能。截至2021年底，全市村集体经营性收入1.85亿元、同比增长60.8%，村均集体经营性收入30.61万元。

做好系统谋划文章

“三级联动”一体推。市委多次听取村级集体经济工作情况汇报，市委常委会每年专题研究村级集体经济发展工作，坚持高位推动、系统谋划。市、县、乡分别成立工作领导小组，设立办公室并组成专班，形成了“市级抓统筹、县级抓主体、乡镇抓落实”的工作格局。

“三级包联”有效推。市级部门分别联系15个“池州名村”培育村，定期走访调度，集中资源优势，全面抓实培育工作；发挥县级党委“一线指挥部”作用，县级党政负责同志包联重点扶持村，每季度深入包联村不少于2次，并建立联席会议制度，通过召开项目评审会、工作推进会、现场观摩会等，持续推进扶持壮大村级集体经济重点工作；发挥乡镇党委龙头作用，乡镇党委负责同志包联薄弱村、后进村，坚持因村施策、一村一策，帮助解决发展难题，激发“造血”功能。

“三大工程”系统推。纵深推进村级党组织带头人队伍建设“头雁”工程、抓实“六项行动”推动发展新型村级集体经济“兴村”工程和村级党群服务综合体建设“红色阵地”提升工程，印发《关于实施“五项行动”深入推进农村基层党建“三大工程”的工作方案》，通过“压责任、精指导、强机制、提能力、抓保障”五项行动，推动农村基层党建工作向更高层次更高水平发展。

做好载体设计文章

小项目撬动大发展。在村级集体经济发展项目资金中安排一定资金通过以奖代补方式，打造集体经济发展特色品牌，连续四年举办村级集体经济项目大赛，定标引路大力推动。赛前，由各县（区）委组织部择优推荐申报项目，市委组织部组织力量对申报材料进行初步审核，财政、农业农村、审计等多部门实地联审；赛中，聚焦项目成效和发展前景，综合项目所在村党组织负责人现场竞讲、应答情况，优中选强评出“硬核”项目；赛后，通过以奖代补的形式，对获奖项目予以奖金激励，动态跟踪进度，实时了解项目发展情况，力促项目成果落地、“花开满园”。大赛累计收到参赛项目300余个，其中42个项目获奖，发放奖金近400万元，不断营造比学赶超的浓厚氛围。

建立“村级联盟”。按照“地域相邻、产业相近、人文相亲”的原则，通过组织联建、人才联动、产业联办等方式成立一批新型村级集体经济“村级联盟”，打破地域限制，增强产业联动，提升交流效率，降低运作成本，推动抱团发展。比如，贵池区里山街道统筹各村流转土地种植黄精800亩，牵头成立贵池区黄精协会，引进6家黄精深加工企业、2家销售企业，做全黄精特色产业链，形成黄精产销联盟，打造黄精小镇。

开展“池州名村”培育。制定印发《“池州名村”培育工作方案》，实施以集体经济实力为主要评价标准的“池州名村”创建工作，在政策扶持和资金分配上给予适当倾斜，用3年时间培育出10个左右党建引领较强、产业特色鲜明、增收效益明显、人居环境优良、基层治理有效的“池州名村”。在此基础上，总结推广一批可复制、可借鉴的发展模式，分类打造一批集体经济发展观摩学习基地、短期实践培训基地，选编一批不同基础、不同类型、不同模式的集体经济发展好做法、好经验案例。采取现场学习、分片调度、名村挂职等形式，组织不同层面的负责人、不同区域的乡村相互借鉴，取长补短，共同提高，充分发挥“池州名村”示范引领作用和辐射带动效应。

打造特色金融服务。充分发挥党组织政治引领作用，以建立农村信用评价体系为抓手，开展党建引领信用村建设，搭建“红色信e贷”平台，通过信用服务引入“金融活水”，促进村级集体经济发展。例如，东至县吸纳10家涉农银行，在农村设置金融服务站15个，试点乡镇农户12651户，建档12651户，建档率100%；授信新型经营主体数296个，占比76.1%；涉农贷款余额388.78亿元，“劝耕贷”业务贷款590户，金额38123.56万元；农业保险实现保费收入10143.4万元。东流镇红叶村合作社利用信贷资金购买无人机设备，成立无人机专业植保队，提供专业农机社会化服务。

做好机制建设文章

建强帮扶干部队伍。坚持和完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度，坚持“大稳定、小调整”，注重单位之间横向通气、市县之间纵向联动，科学摸排人选，有序完成第七、第八批干部轮换，为106个重点村选派第八批驻村干部共307人，对11个未选派干部的市直单位分别确定1个边远联系村，切实增强农村干部队伍力量。

整合资金资源。安排扶强扶优项目205个，扶持205个村和涉农社区，共争取到中央、省级财政专项资金5831万元。各级党委政府积极整合各类涉农资金，突出政策重点，坚持“有所为，有所不为”原则，不“撒胡椒面”，做到精准投入、精准推进、精准落地，把有限的资金用在刀刃上，最大程度发挥涉农资金的聚集效应、规模效应和“拳头”效应。

建立激励机制。一方面，督促各地健全村“两委”干部报酬增长机制。确保村“两委”正职基本报酬在不低于当地农村居民人均可支配收入2倍标准确定的基础上再增加10%以上，并强化绩效考核奖补。严格落实集体经济经营管理绩效与村干部收入挂钩机制，对村级集体经济发展收益实行分账管理。如贵池区建立经营管理绩效与村干部收入挂钩机制，明确奖励标准，以上年底村集体经营性收入为基数，按比例对参与村级集体经济工作的村干部进行奖励，每年每村奖励最高不得超过5万元，奖励资金由区、镇街道两级财政按1∶1比例予以安排。另一方面，指导各县区持续完善配套激励制度建设。对抓农村基层党建工作成效显著的乡镇党政正职优先晋升提拔、评先评优；从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导班子成员，加大从优秀村干部中考录乡镇（街道）公务员和事业单位工作人员的力度。督促指导各地在招录乡镇事业编制时，拿出一定比例招考在村工作5年以上的全日制大学本科以上学历的“两委”班子成员或后备干部，吸引更多大学毕业生到村工作。各县区每年按照年度考核结果，安排3～5名优秀村党组织带头人挂任本乡镇领导班子成员，挂职期间可比照副乡镇长工资水平确定报酬，实行动态调整。

建立容错纠错机制。针对当前集体经济资金使用责任大，存在部分村发展集体经济瞻前顾后、迟缓不决等情况，建立容错纠错机制，保护敢作敢为、探索创新的集体经济负责人。加强对村级集体经济项目的监督评估，提高发展新型村级集体经济风险防控意识。

完善考核机制。把扶持村级集体经济发展情况，纳入县级党委政府主要负责人和领导班子综合考核评价、县乡党委书记抓基层党建述职评议考核、村干部年度目标考核的重要内容。县（区）集体经济领导小组办公室依据乡镇年初的目标任务和工作计划，重点考核村级集体经济扶强扶优项目落地以及发展成效和薄弱村消除情况。