乡村振兴背景下农民合作社高质量发展存在问题及对策研究——以天水市清水县为例

李玉玲

（天水农业学校，甘肃 清水 741400）

农民合作社作为一个广大农民群众自愿联合成立的经济互助性组织，在建设现代农业、促进农民增收、助推精准扶贫中发挥了重要作用[1-3]。2022年2月，《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》即2022年中央一号文件指出，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，充分发挥农村基层党组织领导作用，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。支持家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业多种粮、种好粮。近年来，在一系列惠农政策推动下，农民合作社数量逐年增加，同时，一系列问题也随之出现：空壳社、普通社员主体性发挥不够、管理运行不规范等，阻碍了合作社高质量发展。相关学者对不同地区合作社的现状与发展进行了研究[3-5]，但在乡村振兴之背景下，对西北贫困地区农民合作社高质量发展方面的研究较少。当前，我国农民合作社正处于由数量型向质量型转变的关键时期[6]，大多数合作社仍处于“活而不旺”的状态，为更好地发挥农民合作社在乡村振兴战略中的重要作用，本课题对清水县各乡镇合作社开展社会调研，分析当地农民合作社发展存在的阻碍及原因，提出农民合作社整体质量提升的对策，旨在全面推进乡村振兴之际，充分提升合作社的整体质量，推动更大范围农民持续增收，使农民合作社在助力乡村振兴方面发挥重要作用。

1 清水县农民合作社发展现状

天水市清水县地处甘肃省东南部，天水市东北部，属温带大陆性季风气候。全县总面积2 012 km2，总人口33.2万，其中农业人口30.4万，占全县总人口的91.6%。清水县作为一个农业人口居多的县城，持续推进农村一二三产业融合发展，大力支持新型农业，2020年以来组建农民专业合作社1 044个、联合社32个，县级示范社91家，贫困户入社实现全覆盖。带动4 681户贫困户脱贫增收，2020年贫困人口人均可支配收入达7 028元，较“十二五”末翻了一番。农民合作社的快速发展推动了更大范围的农民增收，在乡村发展、乡村建设方面发挥了重要作用，本文以该县区为例进行研究具有代表意义和借鉴性。

1.1 合作社发展迅速，类型丰富

近年来，清水县农民合作社发展迅速，市场活力、发展动力进一步提高。通过对该县区的问卷、实地调研以及相关部门的走访了解到，农民合作社数量由2008年的24家迅速增加到2017年的308家。2018年全县新登记合作社数量达469家，2019年新注册99家，2020年新注册107家，数量呈稳定上升趋势。截至2021年9月全县已注册合作社1 162家，注销61家。从农民合作社产业分布来看，主要集中在七大领域，其中养殖类和经济作物类合作社发展最快，分别占53%和37%，养殖类主要以牛、猪、鸡为主，经济作物类主要以种植花椒、核桃树为主；另外，由于清水薄皮核桃、花牛苹果、清水半夏、野生沙棘、中药材等农特产品效应，果品类、中药材类、饲草类合作社也发展较快，分别占比为16%、12%、14%。可见合作社类型丰富，地方特色合作社蓬勃发展。

1.2 负责人偏年轻化，学历偏低

经过抽样调查发现，年龄结构上，清水县合作社负责人25～45岁之间的占66%，45～60岁之间的占33%，60岁以上的占1%。受教育程度上，合作社负责人及技术人员具有初中文化程度的人数占64%，具有小学及以下文化程度的人数占26%，具有高中及同等学历文化程度的人数占9%，具有大专及以上文化程度的人数为0。有94.3%的负责人渴望接受有针对性的管理培训，有35.8%的合作社负责人迫切需要聘请大学生或专业能人经营管理。

1.3 运营模式多样化，收益不同

清水县农民合作社主要有3种运营模式，分别为党建+企业+合作社模式、致富能人带动型、村委会牵头+合作社。党建+企业+合作社，经营规模大，属于联合社，各合作社之间会进行技术和信息共享，经营产业类型多。致富能人带动型，经营规模小，社员人数少，经营产品单一，贫困户占比小。村委会牵头+合作社，经营规模小，经营产品单一，其成员贫困户占比＞80%。

2 农民合作社高质量发展中存在的问题

2.1 规范化合作社较少

合作社内部的规章制度不完善，管理机制不规范，内部人员分工不明确，规范化的合作社很少。调查数据表明，小规模的合作社达82.7%，在这些小规模的合作社中，愿意独自进行市场运营和拓展的合作社占56.2%，可见大多数合作社规模小，联合意识薄弱，处于小而散的状态。合作社规模小、市场竞争力弱是影响合作社高质量发展的主要因素[5]，还有32.3%的合作社以个体经营为主，有名无实，甚至部分合作社处于停滞运营状态或有空壳社的存在。

2.2 缺少专业技术人才

合作社负责人业务能力水平是制约其发展的因素之一[5]。调研发现,大多数合作社负责人创新意识不足，对新技术新项目的接受程度低。善管理懂经营会技术的人员比例少，部分理事会成员缺乏农业产业从业经验，大多数专业技术人员也一直沿用传统经营方式指导生产活动，缺乏新技术新项目。致富能人带动型合作社负责人或技术人员参与集中培训机会少，时间短，年均培训时长仅为7 d。以村委会牵头的合作社，负责人主要是村支书，因其精力和能力有限，加之缺乏资金聘请专业技术人才和管理人才，进一步阻碍了合作社整体持续健康发展。

2.3 贫困户受益水平较低

合作社是实现脱贫和乡村振兴的理想载体，可以让贫困户获得经营成果的直接收益和产后环节的分红[1，7]。调研发现，发展较好的合作社主要由专业大户、龙头企业为主，其社员中贫困户占比较小。多数致富能人带动型合作社规模小，以直接销售农副产品为主，利润空间不大，由于其追求利益最大化，与农户很难形成利益共享、风险共担的机制；多数发展较好的龙头企业通过对生产资料和销售环节的控制，形成了“公司吃农户”的现象；以村委会牵头的合作社贫困户占比虽高，但合作社收益较小，带贫能力弱。合作社在内部活动和在重大项目决策中，存在主要负责人把持合作社的现象，普通社员、贫困户很少参与决策，农民自身利益没有得到充分保障，影响了农民入社的积极性[4]。

2.4 缺乏品牌联合意识

随着农业现代经济的发展，农产品品牌成为农业市场上最有利的竞争手段之一[4]。打造特色农产品品牌，是今后农民合作社高质量发展的重要手段[4]。调研发现，大多数合作社的经营产品类型多样且分散，都以自主经营为主，没有形成规模效应，销售途径单一，法人及社员不知道可将合作社进行再联合增强经营实力，部分合作社种植有农特产品，如清水薄皮核桃、清水半夏、野生沙棘、中药材等，但缺乏通过注册商标等途径提高农产品附件值的意识。

2.5 资金短缺且融资难

当前，随着我国乡村振兴战略的实施与推进，农民合作社等新型农业经营主体得到了前所未有的发展，但对资金的需求也随之增大[2，4，5]。调研发现，大多合作社社员以土地和劳动力入股，合作社资金来源渠道单一，政府扶持力度有限，信贷门槛高，且无针对合作社的贷款优惠政策。资金的短缺限制了合作社的扩大再生产，甚至持续经营。

3 乡村振兴背景下促进农民合作社整体质量提升的对策

3.1 加强扶持监管

政府应加大对合作社的监管力度、扶持力度和宣传力度，强化监督管理，加强政策扶持，拓宽融资渠道，加大技术培训等，在税收制度、金融保险、用电方面给予更多的优惠，鼓励有意愿的农民敢入社、能入社，提高合作社的规范化运营水平，提升合作社盈利能力。要做到精准投资，有效投资，对于享受政府资金扶持的合作社加强后续监管跟进，防止套取国家财政奖补和项目资金，政府在监管跟进方面要增加抽查比例，加大抽检力度，对于表现优秀的合作社加大奖励力度，对于不符合规范的“空壳社”“僵尸社”及时清理退出。

3.2 健全人才机制

农民合作社的健康发展离不开人才支撑。农民合作社负责人及社员文化程度偏低、专业技术水平不高，学习机会偏少，整体素质不高，是阻碍合作社高质量发展的一个重要因素[2]。为此，要深入实施“头雁工程”“归雁工程”“雁阵工程”建设，建设一支“知农爱农、强农兴农”的高质量合作社工作队伍。首先，提高合作社负责人质量，提升其经营管理能力，增强其现代农业发展意识，培养一批具有较高管理技能、较强市场风险意识的现代农民合作社负责人。其次，健全人才激励机制，搭建高质量就业平台，加大宣传力度，吸引有知识有能力的青年人才回乡支持合作社的发展。最后，强化队伍建设，优化人才资源，组建农民合作社互助小组，发掘具有专业能力的社员成为内训师，自主开展技能业务培训，为合作社在品种筛选、栽培管理技术、机械化播种采收等方面提供针对性指导和技术支撑，保证产业良性循环。

3.3 转变经营模式

创建“公司+合作社+建档立卡户+普通农户”模式。利用政府媒介作用，积极引导村级合作社与当地龙头企业合作，建设规模化农业产业基地，组织社员进行标准化生产，在货源组织中由合作社优先收购贫困农户的农产品，由龙头企业对农产品进行深加工，增加附加值，引领农民群众因地制宜走出一条产业发展、企业获利、农民增收与就业的合作共赢之路。合作社社员利用互联网优势，积极开发线上销售渠道。积极引导发展较好的合作社牵头，吸纳其他合作社加入联合社，通过合作社之间的交流协作，实现信息共享，技术共享，优势互补，资源整合。

3.4 培育区域品牌

农业区域品牌建设可以带动产业升级，增加产品附加值和市场竞争力，形成品牌效应，给农民带来更高收入。培育农业区域品牌，首先充分发挥区域的资源优势，引进新品种、研发新技术、标准化管理，打造区域公用品牌，建设“一乡一品”；其次建立健全的农产品质量安全标准体系，把安全、优质、绿色作为产品质量的基本要求，以质量赢得消费者的认可和信赖；最后用好新媒体，合作社抓住短视频的流量风口，主动学习，积极进入，做好品牌宣传。通过品牌的建立推广，形成品牌效应，为合作社带来高收入的同时，带动更大范围的农户增收，为实现乡村振兴打下良好的基础。