新能源发电行业的投资与造价控制

文/李婷玉（华电广西能源有限公司）

投资与造价控制本身是保障工程项目可以顺利完成，并且提高项目综合效益的关键节点，但新能源发电项目本身具有一定的复杂性，而且涉及规模通常较为庞大，这就造成了投资与造价控制工作难度更大，而若是不能做好造价控制工作，势必会导致造价成本过高，为项目的稳定推进带来不利影响。

一、新能源发电行业投资方向与趋势

我国于2021年3月提出深化电力体制改革，建立新能源为主体的新型电力系统这一概念，这对于电力行业来说是一次重大变革，甚至关乎于发电的各个领域，新能源发电将在不久的将来成为电能供应的主体。新能源投资也将会在这一背景下产生以下几种发展趋势：

其一，一体化、规模化发展。双碳目标使得新能源发电取代传统煤电成为可能，“十四五”期间我国煤电产业也开始朝着减碳减量的方向发展，从主体性电源变为基础电源，同时也具有确保能源安全、满足大基地调峰等责任。新能源在我国能源战略中成为关键角色，一体化和规模化的开发模式将会成为主流，大基地资源的竞争更加激烈。其二，集中式及分布式协同发展模式将会发挥关键作用。全面考量能源资源禀赋与技术经济等多种因素，我国在发展新能源发电产业方面将会以集中式与分布式结合的举措推进。风光资源丰富的中西部及三北地区将会建设基地，大规模集约化开发新能源，低风速但资源丰富的东、中部地区将会开展分布式开发，运用各种资源能源将风光资源不断转化为绿化能源。其三，新能源与储能结合也成为深入探索的技术话题。风力发电与光伏发电在电力系统中所占比重进一步提高，新能源与电网的适配成为技术研究的主要方向，“新能源+储能”或将成为一条最佳最可行的方案。当前很多地方政府都开始探索新能源配套建设储能的政策体系，要求配备5%～20%、1～2h的储能项目。如今各种新材料和新技术的研发与推广，各种配套建设成本也有了大幅度下降，储能较大且规模化应用成为可能，将会建设以新能源为主体的新型电力系统，而储能系统在其中也将扮演者不可或缺的角色。其四，综合能源服务多元化发展受到了广泛关注。综合能源服务的核心要素便是以发电为中心，通过现代信息技术、新能源发电技术的运用，为用户提供更多元化的能源供应以及增值服务。越来越多新技术的诞生与推广，传统的电力生产、电力消费模式被彻底改变也只是时间问题，综合能源服务已经步入了快速成长阶段，为广大用户带来更多元化、更个性化的能源需求，这也是电力行业开发新动能、新增长点的关键要素。其五，新能源和氢能的一体化发展具有强大的潜能和市场投资前景。如今制氢成本进一步降低，氢燃料电动汽车的发展使得氢能产业也有着巨大的市场机遇。“十四五”期间，我国着手于制氢技术和氢能存储运输技术的发展，各种配套产业的发展使得风电光电制氢获得了发展动力，制氢和新能源发电的结合形成了新的一体化经济发展格局，新能源和氢能结合发展也形成了新的光景[1]。

二、新能源发电投资模式分析

（一）直接投资模式

直接投资模式指的是以某一个项目为中心出资建设新能源项目，通常具有投资周期较长的特征。直接投资模式的优势在于项目融资和招标、管理等皆为投资主体负责，项目的控制更加全面。直接投资模式具体划分为两种，其一为全资投资，通过现有的人力资源及市场竞争优势、资金优势等把握市场先机，实现风光资源的自主开发，针对新能源发电项目可以做到完全控制；其二为合资模式，合资模式一般与具有优势的企业建立合资关系，双方实现优势互补，项目所取得的收益则进行分红。

（二）EPC+融资模式

EPC（工程总承包）+投融资是顺应市场需求衍生的新的项目投资模式。根据承包商的持股情况也可以划分为“EPC+F”和“EPC+F+参股”两种类型，但这两种投资类型都要承担项目融资义务，差别点在于EPC承包商是否需要投资参股，一般在电力建设类企业中多有应用。这一模式的优势在于将项目融资及项目承包进行了结合，业主方面的资金压力得到了缓解，而且工程承包企业在融资及施工等过程中，其优势也能得到展现。但EPC+融资也具有一定的缺点，如承包商往往难以帮助业主缓解征地拆迁、土地款资金不足等现状，还可能需要要求业主提供回购担保。

（三）预收购模式

预收购模式是在市场中明确一批尚未完成的项目，利用预收购协议的签订实施定制性收购，在项目投入生产后结束收购流程。其特征便是投资主体允诺在建设后进行收购，但建设资金却需要EPC总承包方来解决。项目企业股权及收费权需要向EPC总承包方质押，增信模式则是业主、EPC总包方、收购方三方签署投资合作协议。此外项目的建设质量、建设标准、价格等也需要事先确定。

（四）存量资产并购模式

存量资产并购模式充分利用了资本运作的特征，针对市场中已经投入生产的新能源项目进行收购，一般划分兼并、收购、合并重组三种类型。存量资产并购在资金充足且管理标准化的国有大型企业中应用广泛。为保证并购可以达到理想成效，需要选择质量优良的标的资产，比如资源条件好且设备质量没有问题、手续齐全的风电光电项目，需要在调查过程中分析是否有潜藏风险，避免收购风险。

（五）融资租赁模式

融资租赁模式为出租人按照承租人要求，和供货商签订合同，结合合同出租人出资向供货商购置所需的设备。期间出租人和承租人还要签订租赁合同，并且承租人需要收取租金。融资租赁模式的主要特征便是可以同时满足双方要求，项目所面临的风险更小，业主也能借此缓解融资问题，融资企业则可以实现业务规模的拓展[2]。

三、新能源发电行业投资与造价控制的有关策略

（一）可行环节的投资预算

新能源发电项目建设期间，做好可行性分析尤为重要。工程造价的基础便是项目决策环节的主要内容，决定了后续施工资金利用率、资金管理效果等。可行性报告中投资预算是需要重点参考的内容，借助有关的依据性信息为后续的项目决策提供参考。新能源发电项目工程造价水平和项目选址、结构类型、机电设备指标等有着密不可分的关系，因此需要精确计算新能源工程投资预算需求量，不可以将价格下压，也不能出现高估冒算等问题，项目决策的深度需要在投资预算中体现出来，确保决策的有效落实，对期间可能面临的影响因素也要做好预判工作，主要表现在项目自身、市场环境和政策环境：其一，着手于项目本身，分析投资必要性。如决定投资风场时，需要科学估算风场造价，分析是否有投资建设的必要。决策的可行性与否与估算正确性具有直接关系，项目可行性投资估算可以当作最高限额，所以这一最高限额不可超出。在项目建设期间，可行性投资预算对于投资所产生的影响往往是决定性的，所以项目投资决策期间造价管理是最关键、影响最深远的工作之一。对于投资方案也要做好系统性、客观性的分析工作，以功能分析为中心，将提高造价作为目标，从全局的角度出发充分发挥优化效果；其二，分析市场环境变化，把控投资造价。由于市场条件的变化也会对投资预算带来影响，例如风机与塔筒价格可能会因钢材、风电市场变化出现上涨或下跌，汇率及利率也会对部分设备的市场价格带来影响。因此在后续的投资和投资管理工作中，需要关注动态化的投资管理，风电工程的投资造价需要分析时间影响因素，避免不可控因素影响导致投资失败；其三，关注政策大环境的变化，规避风险的同时抓住机遇。从近期央行所发布的《人民银行推出碳减排支持工具》中能够了解到，为深入贯彻双碳目标和可持续发展理念，人民银行推出了碳减排支持工具这一结构性货币政策工具，也是为“十四五”规划及实现2035美丽中国建设目标的金融配套政策，为新能源行业提供绿色贷款支持。这一政策一经推出便受到了广泛关注，这也意味着房地产时代逐渐退出舞台，新能源时代即将拉开帷幕。而对于新能源发电行业来说，应当抓住绿色贷款政策这一机遇，通过贷款优惠政策的支持获取更优惠的贷款资金，这也是控制造价和投资风险的有效举措。

（二）控制设计环节造价

设计环节是新能源发电项目在建设中进行规划、实施规划的重要环节，是技术和经济决策结合的过程，设计环节的造价控制合理与否也会对建设规模及质量带来影响，主要表现在项目结构类型、结构功能、项目投资规模等方面。在施工图绘制完毕后，需要做好图纸的预算与审核工作，得到与其相应的预算资金。如在确定风场建设项目后，工程费用中的设计费用只使用了1%，但对于后续工程建设环节的影响可能会达到80%或更高。因此有必要做好新能源工程设计环节的造价控制，尽可能减少设计环节造价，利用主动控制的手段对经济技术分离问题实施评价和控制，找到最经济合理的范围区间开展造价控制，技术方案中也要渗透造价控制理念。此外还要关注多个方案之间的选择，做好设计的优化与协商工作，在以往的风力发电项目中，风机基础设计都存在着先进性不足的问题，在优化后可以取得非常理想的效果，例如1.5MW机组基础埋设在优化后可以由4.1m变成3.1m，这一优化可以节约大量的建设资金[3]。

（三）工程变更的有效把控

不少新能源发电项目为永久性工程，所以更加倾向于固定单价合同，应当结合工程量展开不同环节的结算工作。在项目建设期间，确定工程变更是造价控制的关键点，同时也是一个难点问题，施工进度计划、施工条件等内容都需要在变更计划中将其考虑进去。原施工文件和工程量清单、设计变更中需要纳入新增工程项目等内容，若因为一些不可控因素导致工程建设产生变更，需要按照规范的流程和方法确认工程变更信息：分析工程变更的原因；分析相关的会议记录及相关条款；变更工程费用、范围、时间等信息都需要在后续的工程变更评价报告中显示出来。确定变更的具体工程，并计算工程变更条款，操作过程如下：其一，在合同中纳入适用于工程的变更单价，按照合同中的价格来计算将要变更价款；其二，若合同之中只有类似于工程变更的单价，那么合同价款可以结合价格变更进行变更；其三，若没有类似合同变更的单价，也没有适宜的单价在合同中，适当的价格变动则由承包人提供，经由相关人员及监理工程师进行确认。

（四）投资风险的精准控制

1.咨询评价的质量

对于新能源发电项目投资来说，在投资之前需要前往项目现场进行调查并收集有关信息，并寻找具备资质的设计院、咨询机构开展项目投资的可行性报告，报告中需要包括新能源发电项目的有关政策、技术、财务分析等内容，根据国家统一的标准展开设计，设计内容和深度都要达到项目要求。

2.资料信息的获取

如分布式光伏发电项目，在立项前应当做好项目调研工作，全面把握项目现场有关信息并做好全方位分析，将现场信息作为投资决策依据。分布式光伏发电项目的前期调研工作需要收集的资料信息基本上分为以下几种：其一，光伏电站所属的企业性质、经营现状、营业执照、税务登记证明等信息；其二，企业屋顶信息，通常包含厂房所处的位置、屋顶结构类型、总面积、屋面朝向、周遭地理环境等；其三，房屋产权信息，包含土地证和房产证以及建筑建设时间等；其四，用电负荷信息，包含进线电压、变压器容量与数量、距上级变电所距离等；其五，企业用电时间、购电电价等信息；其六，图纸资料，一般包含厂区整体的平面图和结构图、一次配电系统图等，按照这些图纸资料情况来判断屋顶承载情况是否达到光伏电站的电网接入信息。

3.合作企业的信用评价

结合有关资料能够了解到，我国集团企业的生存年限在7～8年左右，中小型企业相对更短一些，但分布式光伏电站的预估运营周期约在20年以上，基本的运营模式为租赁屋顶或电价折扣等。若在发电站持续运营过程中发生了企业倒闭、企业转让等现象，可能会对光伏发电站的效益带来巨大影响。所以屋顶租赁的稳定性成为分布式光伏发电站项目需要关注的一个重点问题。尽量要选择屋顶所有方为国有企业、政府机构、信誉优良且仍处于向上发展趋势的企业，也要关注屋顶资源方的发展方向能否满足产业政策方向，是否达到25年可持续发展预测等。

（五）竣工环节的造价控制

对于新能源发电项目的投资和造价控制来说，竣工环节是最后的环节，但也是重点环节之一，可能会因施工现场地理条件、设计变更、工程量减少、材料价格变更等因素对竣工结算带来影响。鉴于此，需要做好项目人工费、材料费、设备费的审核工作，科学选择调值方法展开有效计算，将项目由筹办到施工再到竣工，期间全部环节的费用一同展开计算。

四、结束语

如今社会经济的快速发展，人们对于清洁能源投以高度的关注，特别是电能这一与人们生活息息相关的能源，其安全性、稳定性都是人们重视的问题。如今我国全面推进新能源发电工程建设，但这毕竟是一个长远且持续性的工程，涉及了大量的资金，如何科学控制造价成为必须要解决的问题。对此应当做好项目全过程的造价控制，关注于项目投资与造价控制的风险把控，实施造价的动态化管理，维护建设合同双方的经济利益。