2022 年国际形势展望

新冠肺炎疫情 对国际格局演变造成巨大冲击

新冠肺炎疫情对各国国内和国际形势都造成巨大冲击，它大大加速了国际格局中的一些既有趋势，催生出极为深远的综合性影响，疫前世界和疫后世界将极大不同。

一是“内顾”。疫后各国可能比疫前更加内顾。2008 年金融危机之后到2020 年全球疫情前，民粹主义思潮在很多国家已相当普遍。民粹主义的鲜明诉求就是减持国际义务、回归“国家主义”，奉行“本国优先”。疫情的暴发和长期持续，大大加剧了各国内部困难和矛盾，迫使各国政府更加重视维持内部稳定和解决内部问题。对很多国家而言，统筹内外两个大局的困难更大。在无法兼顾内外的情况下，不得不首先顾及国内事务，甚至不惜将矛盾外引。

二是“自立”。疫情造成了全球供应链的紊乱，很多国家都面临物资短缺难题。这让很多国家产生了这样一种观念，即依赖外部世界是不安全的，“相互依赖”具有很大副作用。部分大国开始思考强化本国经济安全，谋求强化“战略自主”，减少对外部世界特别是竞争对手的经济依赖，将供应链转移至本国国内、地缘邻近地区或者更加可靠的伙伴国等。这对既有的全球化格局冲击很大。

三是“转型”。疫情的冲击加上气候变化的影响，促使各国加紧思考经济转型问题。各国转型有共性，大体是围绕绿色和数字两方面展开，核心是科技突破和产业推广。在美国，拜登经济学的核心就是“绿色新政”，为此正加紧推动一系列法案；欧洲出台一系列政策，例如欧盟委员会2021年3 月发布的《2030 数字罗盘：欧洲的数字十年之路》，以及欧盟委员会2021 年7 月发布的《适应55：在通往气候中和道路上实现欧盟2030年气候目标》一揽子文件等；日本岸田政府则明确提出，要按照“以人为本”原则构建“新资本主义”。就连俄罗斯、沙特这些长期以传统能源出口为产业支柱的国家，也制定了本国的能源转型和经济转型计划。

四是“竞争”。全球抗疫过程中“东治西乱”的对比，进一步加速了国际格局中的“东升西降”进程。美国和部分西方国家的危机感、紧迫感进一步上升，对外竞争战略的推进更加紧锣密鼓。美国加紧推进“重建更好世界”（B3W）计划，欧洲加紧推进“全球门户计划”，等等，都是这方面的例证。如果说2020 年是各国面对突如其来的疫情冲击，只能做出应激和应急反应的一年，那么2021年则是各国痛定思痛、谋篇布局的一年，而无论疫情如何发展，2022 年都将是各国加紧行动、将应变后的长远计划付诸实施的一年。

热点地区冲突将继续升温

一是亚太周边并不太平。美国将亚太地区作为战略重点，加大军事、经济资源投入，搅得海陆不宁。拜登政府接过“印太战略”衣钵，提升美日印澳四边机制层级，强化多领域合作；同时，拜登政府酝酿出台“印太新经济框架”，倡导美版基建方案，企图对冲“一带一路”倡议。半岛安全存隐忧，朝美谈判久拖无果；韩国将举行总统大选，新领导人能否延续对朝缓和政策充满变数。南海博弈更趋激烈，美国加大“秀肌肉”“煽阴风”，鼓动地区争锋对立，教唆英法德等盟友增加军事存在，阻挠“南海行为准则”磋商。多国政局动荡不安，缅甸军方接掌政权后，维稳、御外压力始终不减；阿富汗塔利班执政挑战严峻，重回发展正轨步履蹒跚。

二是俄西矛盾深刻难解。美欧将俄罗斯视为长期“安全威胁”，冷战结束后，美国及其领导的北约不断蚕食俄传统“安全空间”，目的在于减缓乃至消除“威胁”。但对俄罗斯而言，乌克兰、格鲁吉亚、白俄罗斯等周边地区是其不能失守的最后底线，只有对西方强势回击，甚至摆出不惜一战的架势。俄罗斯外交部2021年12月公开对美和北约提出“安全保障条约”，要求尊重俄安全利益。2022 年1 月10 日，俄美举行新一轮战略稳定对话，双方未达成共识。俄与美国和西方对话前路多艰，必旷日持久，短期内恐难有定论。这其中首当其冲的就是乌克兰问题。俄罗斯与西方在乌克兰问题上针锋相对，矛盾很难调和。未来，即便在乌克兰问题上打不起来，我们也可以谨慎地认为，以乌克兰问题为牵引，围绕欧亚地区秩序的博弈必然持续胶着，可能引发更多地区安全危机。

三是中东地区矛盾深刻难解。其一，伊核谈判艰难前行。美伊关系表面缓和，其实暗流涌动，拜登政府不满特朗普退出伊核协议，但要重返又设置诸多条件，恢复协议仍需更多努力和耐心。其二，叙利亚、也门、利比亚等国内战持续。冲突烈度虽有所下降，但统一的国家政权瓦解后，安定秩序成为奢侈品，各派打打谈谈、外部势力横加插手，当地民众难有宁日。其三，巴以暴力冲突循环往复。巴以问题近期再次升温升级，零星火花即可引爆一场严重的流血冲突，美国加快从中东地区战略收缩，“两国方案”的实现遥遥无期。

四是非洲、拉美部分地区动荡加剧。非洲安全治理短板突出，传统安全与非传统安全威胁交织，马里、几内亚、苏丹等多国发生军事政变，“博科圣地”、索马里“青年党”等恐怖主义和极端势力猖獗，刚果（金）战火不断、喀麦隆地区分离主义抬头、中非共和国宗教矛盾升温，埃塞俄比亚族群内乱不止。拉美经济内生动力不足，政治碎片化加重，极端思潮泛滥，左翼力量趁势崛起，已在秘鲁、智利等多国连续攻城略地，地区政治格局迎来新一轮洗牌。2022 年巴西将举行总统大选，前总统、左翼领袖卢拉重返政坛，势头强劲。

世界经济复苏面临巨大挑战

影响2022 年世界经济前景的可预见因素主要有三个。

一是“加息”。为应对通胀，2022 年美联储将收紧货币政策，这必然对新兴市场国家的股市、债市、汇市带来冲击，一些薄弱环节出问题的可能性很大，将对斯里兰卡、土耳其、阿根廷、撒哈拉以南非洲等国的经济造成较大冲击。

二是“脱钩”。2022 年美国在高科技领域脱钩的新动向，可能是构建更成型的西方高科技同盟，从中美脱钩进一步推进至西方整体上与中国脱钩。更要警惕的是，这种脱钩不仅聚焦在高科技领域，还有进一步扩大化的趋势。尽管美国试图推动全球供应链“去中国化”的图谋不可能实现，但其给中国带来的短期影响必须引起我们的高度重视。

三是“气变”。2021 年全球范围内都爆发了罕见的极端天气事件。2022 年初汤加火山爆发引发全球关注。如果2022 年爆发更为极端的气候事件，那么随之而来的粮食减产、气候难民、供应链紊乱等全球性问题应该引起国际社会的高度重视。

2020 年是世界经济受到疫情严重冲击的一年，整体衰退3.1%；2021 年从谷底强劲反弹，但这只是在2020 年历史最低点基础之上的复苏。2022 年世界经济的整体趋势，只能是在继续受到疫情冲击的情况下，艰难消化过去两年来的“欠账”。一旦某个环节或某个国家爆发危机，其破坏性将更具系统性和全球性。

世界“大选年”将为国际形势发展平添变数

2022 年将是全球“选举年”，比如美国11 月要举行中期选举，澳大利亚、法国、韩国、菲律宾等国也要举行大选。无论是领导人选举还是国会选举，都意味着这个国家政治生态、政治格局可能发生变化，意味着该国的内外政策可能出现调整。尤其是2022 年关键国家的几场选举，在大国博弈进入相持阶段的背景下，更值得关注。

一是美国的中期选举。中期选举是美国国会议员的选举，也是对拜登执政满意度的一次测试。当前各种迹象显示，民主党很可能失掉众院多数席位。如果真是这样的话，那意味着拜登政府在接下来想通过国会立法形式推动新的重大政策，几乎是不可能了。也就是说，拜登将在剩余两年内只能“行政令治国”，拜登新政的成色将大大下降。更进一步，如果拜登在这4 年内，由于内斗的牵制做不出什么成绩，那么，2024 年共和党人赢得大选的概率就更高了。毫无疑问，美国国内政治变动对世界影响甚大。

二是法国的总统大选。法国在欧盟中的重要性是显而易见的，欧盟在中美博弈中的重要性也是显而易见的，这是法国大选值得我们高度关注的理由。从目前情况看，法国大选中的焦点是内政议题，比如移民、抗疫和民生政策等。但此次选举毫无疑问将是对马克龙内外政策的一次全面检视，不排除在民粹思潮搅动下，涉华议题成为焦点。目前看，在欧洲范围内，一场有关如何看待中国的大辩论正进入关键阶段。“中国议题”在法国大选中占据多大分量，将对法国对华政策带来影响，进而对欧洲各国的“中国观”和对华政策产生影响。

三是韩国、菲律宾和澳大利亚等中国周边地区重要国家的总统大选。现在的基本情况是：在澳大利亚，莫里森连任可能性较大，内外政策延续性较强；在韩国，根据宪法，总统只有一届5 年任期，现任总统文在寅不能竞选连任，所以我们肯定会在2022 年3 月见到一位韩国新总统；菲律宾5 月9 日将举行总统选举，宪法规定杜特尔特不能连任，也会产生一位新总统，同时菲律宾国会也将举行选举。另外值得一提的是，作为拉美大国的巴西，今年也要举行总统选举。现任总统博索纳罗将寻求连任，而前总统卢拉的复出对其构成巨大挑战。