街道办事处人力资源管理的问题及相关建议

文/张延云（东营市垦利区兴隆街道办事处）

街道办事处作为县级政府派出机构，随着经济社会的不断发展以及机构改革的持续深化，无论是治理领域还是管理职能等都有了较大的拓展延伸，在城市社区建设、综合治理、应急维稳等各方面都承担着艰巨烦琐的工作任务。

为适应新时代下街道办事处的工作职能，更加要求街道办事处应该加强自身管理，尤其是加强办事处人力资源管理工作，变革街道办事处人力资源管理模式，打造具备较高专业素养的政府工作人员队伍，全面提高街道办事处人员工作效率和专业能力，进而实现街道办事处管理效率和服务质量的全面提升。

一、街道办事处人力资源管理的性质特征概述

街道办事处在工作职能上主要是办理上级政府所交办的有关居民的各项工作事项，对村、社区居民委员会工作进行指导，及时反映辖区居民意见和要求，发挥管理和服务职能，其实质上是发挥了乡镇一级政府的职能，其组织机构设置也形成了以党委系统、行政系统、经济系统等体系组成的相对较为健全的管理体制。

街道办事处的人力资源管理，则受到街道办事处基层政府组织特性的影响，存在着明显的干部人事管理的特点。在街道办事处的人力资源管理内容方面，主要包括了人力资源规划、人员引进招聘、岗位分类设置、培训开发、绩效考核、激励保障等多方面的内容。受到街道办事处组织机构职能属性的影响，其人力资源管理也有着非常明显的特点：

首先，人力资源管理具有公共属性。与企业等营利性组织不同，街道办事处的人力资源管理并非追求人力资源利益最大化，在价值取向方面更加重视公共利益以及工作人员的政治前途、岗位发展等，对于人力资源效能发挥的最终目的，也更加强调体现在服务基层群众需求，提高基层群众满意度等方面。

其次，人力资源管理稳定性较强。街道办事处内部机构部门设置来说，相比于企业等类型的组织来说更加稳定，因而工作人员不会像企业一样具有较强的流动性，这在一定程度上也造成了街道办事处人力资源管理存在着行政固化的问题，容易缺少灵活性。

最后，人力资源管理的原则性要求较高。街道办事处作为实际上的一级政府机构，在人力资源管理模式上仍然主要是传统的干部人事管理模式，在人力资源管理方面需要严格执行相关的政策文件要求，在管理方式上也习惯于沿用各类经验和惯例，人力资源管理的程序性原则性要求更加严格。

二、当前街道办事处人力资源管理方面存在的问题分析

（一）人力资源管理理念滞后

街道办事处在人力资源管理方面，受到长期干部人事制度管理模式的影响，往往缺乏现代化的人力资源管理理念，普遍存在着人力资源管理手段方式滞后的问题，在人力资源管理中更加注重对于事务本身的管理，而对于强化人员作用发挥还没有足够的重视，人力资源管理仍然是传统的人事管理模式，没有注重充分发挥工作人员的主观能动性，不利于调动工作人员的积极性和创造性。

（二）人力资源规划配置不够科学

一些地方的街道办事处在人力资源管理上，存在的突出问题就是缺少人力资源的整体规划，配置结构不够科学合理。没有从战略发展的高度对自身人力资源的实际需求等进行系统的研究分析，导致办事处工作人员队伍建设缺少长期规划。有的街道办事处人员队伍年龄结构比例严重失衡，学历结构存在较大的差异，内部人员编制混乱，没有形成较好的梯次结构，不利于人员队伍的长期稳定发展。有的街道办事处内部职位以及权责划分不够明确，人员编制与岗位设置之间没有形成较好的匹配，横向的职权分配以及纵向的职权边界划分不够明确，人力资源配备上整体存在着失衡的现象，严重影响了工作效率。

（三）人力资源培训开发体系不完善

建立完善的教育培训体系，提高工作人员的专业能力素养，是促进人力资源效能充分发挥的重要基础性工作。然而，一些街道办事处的工作人员培训体系不健全，有的培训工作流于形式，主要是落实上级要求的学习计划安排，在培训形式上也主要是集中学习和自学，理论学习内容多，专业培训内容少，造成了培训内容过于枯燥乏味，缺乏针对性，也没有充分结合工作人员在岗位职业、年龄学历等方面的特点，培训需求与培训内容不匹配，导致工作人员参与的积极性不高，人力资源培训开发的实效较差。

（四）人力资源绩效考核体系不够合理

绩效考核在街道办事处的人力资源管理方面具有非常重要的作用，有的街道办事处在人力资源管理方面对于绩效考核重视不足，再加上街道办事处的工作内容相对较为繁杂分散，进一步增加了绩效考核的难度，绩效考核形式化的问题较为明显。有的绩效考核机制不够完善，绩效考核指标体系不够健全，在绩效考核的具体实施过程中往往只重视绩效考核环节，而忽略了对于绩效考核结果的应用，造成绩效导向性不强，也不利于街道办事处人力资源管理工作的改进提升。

三、加强街道办事处人力资源管理的具体策略

街道办事处作为实际上的基层一级政府，承担着社会公共事务管理以及公共权力行驶的职能，是以谋取公共利益为目标的政府机构，在街道办事处的人力资源管理方面，应该充分结合街道办事处的机构属性特点，突出公共责任以及社会效益，积极转变人力资源管理理念，创新人力资源管理模式方法，强化人力资源培训开发以及考核激励，以有效改善人力资源管理效果，促进人力资源效能的高效充分发挥，在工作中应该突出以下几方面：

（一）创新转变人力资源管理理念

在街道办事处的人力资源管理方面，首先应该注重思维理念的转变，坚持以人为本的管理理念，从以往的注重事务管理向人员管理转变，把人力资源管理作为办事处的一项长期性的工作任务，以工作人员主观能动性以及创新能力的发挥，促进推动基层政府的职能转变。同时，更加注重推动人力资源管理的专业化，坚持以现代科学的人力资源管理理论方法，来谋划推动街道办事处的人力资源管理，在人力资源管理目标上注重组织目标的实现以及员工个人成长发展目标之间的有机统一。

其次，在街道办事处人力资源管理的推进实施过程中，还应该注重全面加强思想引领，注重加强组织文化建设，营造更加积极向上、和谐健康的组织环境、人文环境，提升工作人员对于岗位的满足感归属感，增强单位的凝聚力，进而实现工作人员个人潜能的充分发挥。

（二）实现人力资源配置规划的科学合理

首先，应该注重优化街道办事处的人力资源结构，结合街道办事处的实际情况，按照编制管理规定，统筹做好街道办事处的人员结构优化。既应该注重推动街道办事处工作人员专业结构的优化，充分考虑不同岗位对于任职资格条件、专业限制以及工作人员自身发展的各方面要求，尽可能实现人岗相适；也应该注重工作人员知识结构以及年龄结构保持在科学合理的状态，尽可能地通过人才引进和培养，不断提高高学历人员比例，并加大年轻干部的使用和培养，整体上确保工作人员队伍知识结构优化、年龄结构梯次合理，为人员队伍的持续良好建设提供基础。

其次，应该根据街道办事处的实际情况，对单位的职权配置以及机构设置等进行全方位的优化，重点实现街道办事处机构设置与职能设定之间的匹配，尽可能地精简机构设置，对内部各个部门的工作职责以及职责界限等进行明确，落实工作责任主体，确保职责权限划分明确，为进行人力资源的绩效管理、培训激励等提供良好的工作基础。

再次，应该重点加强街道办事处的岗位管理，在办事处内部建立完善岗位竞聘管理机制，可以探索推行分类分级管理，对街道办事处内部的部门进行分类，对各个岗位进行分级，以双向选择的方式进行岗位竞聘管理，并在街道办事处的日常管理过程中加强轮岗管理，实现岗位管理的弹性化。

最后，应该注重结合岗位管理，完善街道办事处工作人员的横向及纵向流动机制，进一步调动街道办事处工作人员的工作积极性和主观能动性，促进实现人员和岗位匹配度的提升。

（三）增强人力资源管理的灵活性

在街道办事处人力资源管理开展实施过程中，应该注重转变以往行政色彩浓厚、相对僵化固定的干部人事管理模式，尤其是对于事业人员以及编外人员等，应该注重增强人力资源管理的灵活性。

首先，应该积极创新优化工作人员进入的渠道方式，加快推动事业单位人才招聘引进的多样化发展。在具体的实施过程中，街道办事处应该根据自身的人力资源结构需求，对于单位所需要的各种专业型人才、管理型人才以及技能型人才具体要求进行系统的梳理分析，科学制定人才引进计划，在引进方式上应该以公开考试引进为主，确保人才引进的公平公正，对于街道办事处所急需的专业人才和高素质人才等，应该积极采取特设岗位或者建立绿色渠道，增强岗位吸引力，畅通高素质专业化人才引进渠道。

其次，应该建立完善的人员代谢机制，街道办事处人力资源管理活动中，在做好人员正常的退休轮岗之外，对于工作中出现了能力不足、违纪违规或者工作严重失误的人员，应该根据情形落实惩戒机制，以及引咎辞职和辞退机制，确保街道办事处人员能进能出，始终保持良好状态。

（四）构建高效的人力资源培训开发体系

提高人力资源的潜能和效能，应该充分发挥培训的重要作用，以教育培训来促进工作人员职业素养、专业能力以及综合水平的提升。

在人力资源培训开发具体实施过程中，首先应该做好培训需求分析，对街道办事处工作人员队伍进行系统的梳理，按照部门、岗位具体设置情况，采取问卷调查、谈话征求意见等多种方式，了解不同工作人员的具体培训需求，并按照高素质专业化干部队伍建设的实际要求，准确评估分析工作人员的培训需求，进而有针对性地制定培训计划。

其次，应该注重丰富培训内容，创新培训方式，在做好政策理论学习等基础培训的基础上，结合不同岗位工作人员的具体工作要求，有针对性地突出培训重点，如对于社会事务等部门人员重点突出民政劳保、文化教育、卫生科技等方面强化教育培训；对于城建部门工作人员则应该突出规划建设、项目管理等内容。在培训的方式上应该注重坚持理论学习和实践锻炼相结合、线上教育和线下培训相结合的方式，进一步增强培训的灵活性，以促进培训实效的提升。

最后，还应该注重做好培训效果的评估分析，对工作人员参与培训的具体情况等进行系统的评估分析，帮助不断改进完善员工培训体系。

（五）完善街道办事处的绩效考核管理体系

对于街道办事处的绩效考核管理，重点应该突出以下几方面：首先，应该完善日常考勤管理制度，严格执行单位的内部请销假管理制度，加强对街道办事处工作人员日常在岗工作状态的考核管理，将绩效考核管理工作融入日常，增强对工作人员日常的督促引导。

其次，应该突出抓好量化考核管理，结合街道办事处不同部门、不同岗位的实际情况建立量化的绩效考核指标，重点突出德、能、勤、绩、廉等多个方面，根据不同的部门以及职务层次，进一步丰富与岗位工作内容相关的绩效考核指标，采取测评排序、座谈了解、查阅资料等多种形式，对街道办事处工作人员的具体工作状况等进行系统的评估分析，测评结果在一定范围内进行公开，并根据测评结果对工作人员评定优秀、称职、基本称职以及不称职等具体等次，重点确保绩效考核过程的公平、公正和公开。

最后，还应该注重加强绩效考核结果的应用，将绩效考核结果与街道办事处的奖惩激励机制挂钩，与荣誉表彰、绩效工资、奖金福利、岗位调整等充分结合起来，进一步增强绩效考核的导向性，引导街道办事处工作人员主动提升自身素质和工作成效。

（六）丰富人力资源激励体系

激励管理是人力资源管理的重要内容，对于街道办事处的人力资源激励体系的设计，重点应该坚持公平公正的原则，尤其是突出以下几方面：

首先，构建科学合理的晋升机制，畅通晋升渠道，在岗位聘用以及职称评定、职级晋升等多方面进一步创新完善，为工作人员提供更多的职务晋升机会，激发工作人员的工作热情和工作积极性。

其次，建立科学的薪酬绩效激励机制，既应该严格执行公务员及事业单位人员工资待遇标准，也应该在政策允许范围内探索丰富物质激励手段，对于编外人员应该合理地制定薪酬标准，保留骨干力量和专业人才，最大限度地提高激励效果。

再次，应该注重探索荣誉激励、精神激励等多种激励方式并用，尤其是根据街道办事处工作人员的个人不同特点，为其提供更加多元化的发展空间，让工作人员更加积极主动地参与到决策和管理之中，促进人力资源优势的充分发挥。

最后，在街道办事处人力资源激励方面，还应该注重完善各项基础保障措施，加大对工作人员个人权益的保障力度，尤其是对街道办事处的编外人员等，严格落实社会保险制度，增强对于人员切身利益的保障，进一步增强工作人员的归属感和认同感，更好地调动其工作积极性，确保街道办事处各项工作的顺利开展实施。

四、结语

做好新时代下的街道办事处人力资源管理工作，应该积极转变人力资源管理理念，坚持以人为本的理念，强化对办事处工作人员的思想教育引领，改进优化人力资源配置管理，构建完善的人力资源绩效考核以及培训开发体系，强化对工作人员的激励管理，进而充分调动街道办事处工作人员的工作积极性，不断提升街道办事处的行政能力和服务能力。