基于战略导向的国有企业全面预算管理研究

文/郝磊（广晟有色金属股份有限公司）

国有企业目前正处在多元化发展的关键时期，实现对全面预算管理体系的有效构建，可以使国有企业的内部管理机制得到全面优化，更好地满足国有企业的全面发展需求。因此，很多国有企业都对全面预算管理工作的改良具备较高水平的关注。

一、基于战略导向的国有企业全面预算管理主要意义

从战略导向的角度出发，对全面预算管理指标进行优化设计，可以使全面性战略的指导价值得到显现，以便能够在财务指标与非财务指标的占比得到合理设置的基础上，确保全面预算管理体系的重要价值得到有效开发。国有企业全面预算管理工作的开展还可以使客户的满意度得到提升，保证各类指标具备更高的平衡性，尤其可以使预算单位的各类短期行为得到精准规划，以便能够为企业构建战略目标提供相应的支持。财务指标的制定还可以使企业的日常经营管理行为得到改进，确保企业实现可持续发展。在实施全面预算管理的过程中，企业的战略目标作用会得到凸显，企业以此为基础实现运营目标的调整，确保企业各类型资源实现合理分配，以便能够在监控与考评措施得到改进的情况下，切实提高日常经营管理活动运行质量，保证全面预算管理工作的突出价值得到完整体现。由此可见，从战略导向的角度出发，制定全面预算管理工作的改良策略，可以使国有企业得到更好发展。

二、基于战略导向的国有企业全面预算管理存在的问题

（一）战略导向全面预算的认识存在不足

目前，一些国有企业在制定全面预算管理方案的过程中，虽然具备对战略导向因素的了解，但缺乏对预算管理人员思想认识情况的关注，未能结合管理层的行为特点，对全面预算管理制度的建设需求进行详细调查，导致预算执行和考核等行为难以得到相应的调整，无法在预算管理相关理论得到完整构建的情况下实现对全面预算管理手段的有效落实。部分国有企业虽然进行了发展战略的调查分析，但缺乏对各岗位工作量的关注，未能对员工可能出现的抵触预算行为进行调整，导致预算分配方案无法得到相应的调节，难以在缓解员工抵触情绪的基础上，凸显出全面预算管理体系的重要价值。一些国有企业在制定优化全面预算管理思维的方案过程中，对于全面预算管理过程中的形式主义倾向缺乏足够关注，未能对财务部门成员的预算参与情况进行详细调查，导致全面预算管理依然停留在财务数据的分析判断层面，无法在战略导向认识得到调整的情况下，有效的提升预算管理行为准确率。

（二）预算管理工作机制不够完善

目前，一些预算管理工作机制在建设的过程中，对于企业的预算松弛情况重视程度较低，缺乏对一般性预算管理行为运行原理的关注，导致企业的业绩评价工作无法保证具备有利的基础条件，难以为预算管理机制的进一步改良提供帮助。一些国有企业虽然具备改良预算管理工作机制的强烈愿望，但对于奖罚的设置情况缺乏足够重视，未能保证奖惩措施与预算目标实现有机结合，导致预算目标超额完成人员无法获得合理的激励，难以在业绩激励方案得到改良的情况下，为预算目标的合理设置提供相应的支持。一些国有企业对于预算目标的预测管理行为重视程度较低，未能对各项预算目标的实现便捷度进行相应的考察，导致激励方案的构建无法保证获得各类群体的有效支持，难以在企业责任中心得到明确的情况下，为预算管理机制的进一步优化调节提供相应的支持。

（三）全员性预算管理方案的构建质量较差

目前，一些国有企业在制定全员性预算管理的具体策略过程中，对于人本理念的重视程度较低，缺乏对国有企业员工创造力及其影响因素的关注，导致企业员工的积极性无法得到合理调动，难以在全员性预算管理方案的帮助之下，切实提高国有企业的市场竞争力。一些国有企业虽然进行了全员性预算管理工作的改革探索，但对于内外因素的各方面影响力关注程度较低，缺乏对人本理念重要指导性价值的关注，导致全员性预算管理行为的突出优势很难得到凸显，无法在全员参与意识得到有效构建的基础上，保证预算管理举措与国有企业各环节的工作内容实现有效衔接。一些全员性预算管理方案在具体建设过程中，对于预算管理工作的前端情况重视程度较低，未能保证全面预算管理行为获得完整的支持，导致全面预算管理工作的开展难以与预算执行的实际需求相符合，难以在预算管理人员的积极性得到有效调动的基础上，凸显出全员性预算管理方案的优势。

（四）全面预算管理信息化水平较低

部分国有企业在构建全面预算管理工作的具体方案过程中，对于信息技术所具备的多方面应用价值关注程度较低，缺乏对信息科技资源应用价值的总结，未能对科技因素对人们日常工作和生活的影响进行有效分析，导致信息技术的应用难以在提高全面预算管理效率方面发挥积极作用。部分全面预算管理方案在构建的过程中，对于影响企业预算管理效率的因素总结不够充分，缺乏对预算管理相关工作变化趋势的分析总结，导致信息技术的突出优势很难得到显现，无法在全面预算管理环境得到改善的情况下，确保信息技术的应用优势得到充分显现。一些全面预算管理人员虽然尝试了信息技术的应用，但对于预算管理相关信息的收集情况缺乏足够关注，未能对数据进行科学的预测，导致企业发展战略在制定过程中，无法结合信息技术的特点实现对全面预算管理方案的改良，最终导致全面预算管理工作无法在信息技术的支持之下得到转化，也使得国有企业传统的预算管理方法难以得到高水平的调节。

（五）全面预算管理与外部环境的适应性较差

部分国有企业在制定全面预算管理工作的具体改革方案过程中，虽然尝试了战略导向因素的研究，但缺乏对国有企业内外部竞争环境特点的考察，未能对技术因素更新转化的相关影响进行全面分析，导致全面预算管理理论所具备的指导性价值难以得到凸显，无法在生产周期得到合理设置的基础上，实现对全面预算管理行为的改良，最终导致全面预算管理行为无法保证与外部环境实现更加有效的结合。一些国有企业虽然具备提高全面预算管理质量的愿望，但对于国有企业全面预算管理行为的压力构成情况缺乏充分考察，未能结合企业经营环境特点制定全面预算管理行为的具体改革方案，导致企业分权机制很难得到进一步创新，无法在全面预算管理战略得到成熟构建的基础上，使国有企业的预算管理行为拥有更强的自我完善机制。

（六）新型全面预算管理思想的树立存在不足

部分国有企业在进行全面预算管理思想建设的过程中，对于外部先进经验的吸收和应用存在不足，缺乏对全面质量管理和业务流程再造等工作的关注，导致新型企业管理方式无法得到相应的改良，难以在预算管理与新型企业管理方式实现精准结合的情况下，保证新型企业管理方式得到相应的调整，最终导致预算管理空间很难得到相应的延展，难以为全面预算管理思想的高水平树立提供必要支持。

（七）全面预算管理方案的编制水平较差

目前，一些全面预算管理方案在探索编制的过程中，对于预算编制程序特点缺乏足够重视，未能对预算编制过程中具体经营目标进行有效考察，导致全面预算管理工作的实施无法与企业销售性质工作实现有效结合，难以在提高成本控制水平的基础上，凸显出全面预算管理方案的重要价值。一些全面预算管理方案在具体编制过程中，对于预算管理战略的执行情况重视程度较低，未能对企业的战略行动方案进行调整创新，无法凸显出全面预算管理方案的重要价值，也使得企业预算管理指标的建设无法具备理想的基础条件。

三、基于战略导向的国有企业全面预算管理优化策略

（一）提高对战略导向全面预算管理的认识高度

在国有企业尝试改良全面预算管理方案的过程中，一定要根据战略导向的特征，制定全面预算管理方案的构建策略，尤其要对全面预算管理制度的制定原理进行完整的分析，使预算强制执行和预算考核举措可以得到相应的创新，以便能够在预算管理理论的指导性价值得到完整开发的基础上，为战略导向突出优势的体现提供必要支持。国有企业在进行全面预算管理工作改革创新的过程中，还需要加强对员工抵触情绪的关注，尤其要对员工参与全面预算管理的各项行为进行全面分析，使预算管理专业人员的情绪可以得到更加科学的引导。国有企业还需要加强对预算执行过程的关注，尤其要对预算管理各环节工作的构成情况进行详细调查[1]，使财务专业人员可以更加有效地参与到预算管理工作之中，以此凸显出战略导向的指导性作用。国有企业的预算管理人员还需要对各类型财务数据的主观判断方式做出调整，尤其要对影响预算准确率的因素进行总结，使员工参与预算管理的方式可以得到相应的改进，使预算编制时间能够得到相应的延长，并保证在各类难以调和意见得到有效运用的基础上，切实提高员工对全面预算管理工作的认识高度。

（二）加快完善预算管理工作机制

在国有企业探索改良预算管理机制的过程中，需要加强对预算松弛现象的关注，并对国有企业的责任中心进行相应的调整，在事业部的支持之下，实现对预算管理相关行为的改良，使国有企业的业绩评价基础条件可以得到相应的改进，更好地满足预算管理机制的创新需要。国有企业还需要根据全面预算管理工作的实施需要[2]，对预算管理机制进行相应的调整，尤其要对预算管理各项目标的特点进行总结，使各类群体可以在新型激励方案的影响之下，实现对成本预算管理行为的调整创新，并保证在计划内成本构成情况得到明确的基础上，实现对预算管理机制的改良，使全面预算管理举措的突出优势可以得到进一步显现。

（三）提高全员性预算管理方案的构建质量

在全员性预算管理方案建设过程中，国有企业需要结合全面预算管理方案的建设需求，制定人本理念的具体贯彻方案，尤其要对国有企业创新发展的各类影响因素进行总结，使国有企业的核心竞争力可以得到相应的加强，以便能够结合国有企业的可持续发展战略，制定全员性预算管理方案的调整策略，使国有企业可以在市场环境中占有更加有利的地位，以此凸显出全员性预算管理方案的突出价值。国有企业一定要注重树立全员参与预算管理工作的意识，尤其要对国有企业各环节的工作内容进行总结，使国有企业预算管理人员可以在明确员工权利和业务构成信息的基础上，充分参与到预算管理的具体工作当中，使全面预算管理体系的优势可以得到进一步凸显。全员性预算管理方案的构建还需要加强对员工积极性影响因素的总结[3]，保证预算管理的相关信息可以实现高质量的传递，使全员性预算管理举措可以与预算管理决策的制定需求相符合，以便能够在预算管理相关授权行为得到改进的基础上，充分体现出全员性预算管理的优势。

（四）提高全面预算管理信息化水平

在国有企业探索构建全面预算管理信息化方案的过程中，需要加强对技术因素的多方面影响进行总结，尤其要对信息化技术所具备的多方面价值加以总结，使全面预算管理工作的开展可以在优化预算管理模式方面发挥更大的作用，并保证信息技术的应用可以在降低预算管理工作复杂性的过程中发挥积极影响。在国有企业制定全面预算管理信息化的具体方案过程中，还需要加强对预算管理相关工作实施效率的关注，尤其要保证预算管理行为可以与信息技术实现更高水平的衔接，使信息技术能够为国有企业进一步提升预算管理质量提供必要支持。国有企业全面预算管理方案在设计过程中[4]，还需要对国有企业内外部环境的变化情况进行考察，尤其要对信息技术的多变性特征进行完整的分析，使信息的收集和分析行为能够得到相应的改进，以便能够在信息化技术的合理应用基础上，为全面预算管理手段的改良提供更加有力的支持。

（五）提高全面预算管理与外部环境的适应程度

国有企业需要在开展全面预算管理工作的过程中，将提高预算管理与外部环境适应程度作为工作重点，尤其要对国有企业当前所面临的各类市场竞争压力进行总结，使技术创新的相关影响可以得到精准判断，以便能够在国有企业产品生产周期得到合理控制的基础上[5]，确保全面预算管理与外部环境实现有效适应。一些国有企业在制定全面预算管理的具体方案过程中，对于外部环境因素的多方面影响掌握不够充分，未能在战略导向的基础上，实现对全面预算管理行为的有效调节，导致国有企业无法充分按照预算管理环境的特点实现对风险因素的规避控制，无法在提高全面预算管理与外部环境适应程度的基础上，促进国有企业在新时期的健康发展。

（六）提高新型全面预算管理思想的树立水平

国有企业在尝试全面预算管理思想树立的具体策略过程中，一定要将创新预算管理方式作为重点关注的问题，结合国有企业的实际情况，对全面质量管理和业务流程再造等手段进行创新优化[6]，并保证精益化生产方案可以得到相应的改良，以便能够在国有企业的管理思想得到调整创新的情况下，确保新型预算管理方式可以得到相应的调整，并在预算管理空间得到延展的基础上，促进全面预算管理理念的高水平树立。国有企业还需要对新型企业管理方式进行有效树立，尤其要对全面预算管理思想建设的突出作用加以总结，使国有企业可以充分结合自身需求积累更加丰富的全面预算管理经验。

（七）提高全面预算管理方案的编制质量

在开展全面预算管理方案编制工作的过程中，需要对企业的具体经营目标进行深入考察，根据成本控制的相关需要，对现金流量进行科学管理，使全面预算管理方案的编制可以在提高目标利润水平方面取得进展，保证预算管理战略的指导性价值得到进一步提升。在制定全面预算管理的具体方案过程中，务必加强对战略行动方案构成情况的研究，尤其要对预算管理衡量指标进行调整创新，使企业的各项行动方案可以得到顺利实施，并保证在调整全面预算编制流程的基础上，凸显出全面预算管理的优越性，为预算执行方案的改良提供帮助。

四、结论

提高全面预算管理体系的建设质量，可以使国有企业的内部管理工作质量得到大幅度优化，并保证国有企业的市场竞争力得到大幅度提升。因此，对国有企业全面预算管理相关问题加以研究，并从战略导向的角度出发，制定提升国有企业全面预算管理质量的有效策略，对确保国有企业在新时期的高质量发展，具有十分重要的意义。