探析高铁项目施工成本管理中的问题及对策

中铁三局集团第二工程有限公司 郭玉洁

在当前高速铁路建设的过程当中，建设单位采用总价承包模式将项目发包于施工单位，业主单位为加强投资控制，项目概算采用定额等方面原因导致整体总承包合同清单指标偏低、措施费、间接费考虑不足。投标取费标准偏低，大型工程验工计价收入远低于实际成本、总承包风险费包干严重不足、项目变更设计繁多等原因，导致施工企业所获得的利润较低。在施工成本控制过程中，不得不压缩各项款项支出、节省资金，以获得更多的利润，严重影响了成本管理的效果。通过加强成本管理的研究，增强企业自身的竞争能力，在有效借助各项资源完成建设操作的基础之上，提升企业的利润，才能真正提高企业的竞争实力。因此，在高铁项目的施工成本管理中，应着重探究成本管理工作现存的一系列问题并加以改善，才能达成目的，保障成本管理的水平。

一、高速铁路施工成本管理的意义

高速铁路建设标准高、市场竞争强烈，项目成本影响因素众多。在这样的建设背景下，为降低高速铁路施工成本，企业更应当详细探讨成本管理的内容，探究成本控制的意义和具体形式。成本是反映企业经营成果的重要指标，也是企业提高市场竞争力的重要筹码。在企业获得一定收益之前，应当通过合理利用资源，规划项目资金，才能够获得更高的利润。高速铁路的施工成本是指在项目建设期间所产生的全部生产费用，其中包含直接成本和间接成本。为了达到项目的施工建设质量，还应当合理的规划好建设资源，合理分配成本，实现企业的预期利润，获得更高的经营业绩，使企业得以长远发展。

二、影响高速铁路施工成本的因素

高速铁路成本管理的水平直接影响企业的业绩，也是企业业绩的重要指标。在成本控制的过程中，为了能合理的完成建设任务，保障施工质量，还应详细探究影响施工成本控制水平的各项因素。包含不可控因素以及可控性因素，工作人员应对可控因素加强把握，达到降低企业建设成本的目的，努力调控企业的经营风险，达到预期的建设效果；而对不可控的因素，应尽量降低风险含量，做好预案分析，在突发情况到来之际能及时应对，以减少损失，提高企业的经营效果和建设收益。

（一）高速铁路的设计质量及方案对项目成本的影响

高速铁路的工程项目通常建设周期长、规模巨大、施工战线长，这意味着在建设期间可能会产生许多不利因素干扰建设过程，造成进度控制和质量控制、成本增加方面的问题。尤其是山区高速铁路项目的建设现场通常在较为偏远的地区，无论是技术方案及施工组织、材料及设备运输都存在极大的难点。西部地区高铁受地质条件影响，设计及施工方案变化大，变更设计层出不穷。这就要求施工单位在项目前期多研究施工设计图纸，对现场充分调查，制定可行的技术方案。在施工方案设计时融入成本控制的元素，在保证建设质量和现场安全性的前提下，有效降低建设成本。另外，施工团队的技术应用水平也会直接影响建设的结果，为了保证设计方案能够准确落实，还应提高施工团队整体的技术含量。要以依托设计质量和建设过程的技术管理作为支撑，更好地完成成本控制过程，也更有利于降低项目的建设成本，获得更大的经济收益，推动建设企业的长远发展。

（二）高速铁路施工中现场管理的有关成本影响因素

一是，前期施工调查及项目策划布局对项目推进的影响重要而深远。在投标前，施工单位集团公司层面就会组织详细的标前调查并对项目盈亏进行初步测算，这直接影响投标质量；中标后，施工单位局处两级组织现场施工调查，落实组织机构建设、大临工程布局、砂石料场建设方案等，项目前期的谋划通过影响施工组织的安排，从而对项目的大成本产生决定性的影响。二是，征地拆迁工作对项目施工组织产生重要影响。高速铁路建设标段点多线长，涉及的拆迁范围广泛，涉及农民及集体的土地、房屋拆迁、安置等。施工标段要配合好建设单位开展好正线范围内的土地征收及房屋拆迁外，还要完成大临搅拌站、便道、制梁场铺轨基地等临时工程用地，要本着节约用地、“依法合规”提前做好用地规划，开展征拆工作。同时，施工前要做好“炮前调查”，结束后要按照政策补偿炮损农户。建设规程中要紧紧依托地方政府及铁路建设指挥部化解路地矛盾，杜绝现场阻工，减少窝工造成的成本。要深入研究施工合同及铁总、建设单位及地方的征拆政策，研究概算梳理调整的可能性。三是，按照建设单位的要求编制合理的施工计划及施工方案。在制定施工计划的过程中也要考虑成本控制的要求，要考虑计划能否更具可行性和科学性。过去一些项目管理粗放，施工方案缺乏经济比选，只关注施工的便利性忽略了施工成本。努力完善好实施方案，以达到提高建设效果和成本管理效率的目的，否则很可能会造成各项计划和建设方案流于形式，无法真正达到成本控制的目的，也难以达到建设标准，给项目埋下质量和安全隐患。四是，劳务合同及劳务队伍的管理影响。进场后，施工标段都要在集团合格名录内开展劳务招标，选择实力强劲、信用好的劳务队伍施工。施工过程中，要加强对劳务队安全、质量、风险以及资金发放的管控。特别是对劳务人员开展实名制认证是管理工资发放，防止劳务队伍扯皮的有效手段。五是，项目施工材料是项目成本的重要影响因素。进场后，要开展材料调查，组织好大宗材料的招标工作。对项目二三项材料，要按照公司的规定落实集中采购。对有条件建设自建砂石料场的，必须建设自建料场，这样可以有效减低工程成本，防止外购的供应商哄抬物价。要加强材料超耗控制与经济考核。对砼工程，要研究合适的优化配合比；对隧道开挖工程，要抓好光面爆破工艺控制，严格控制超挖，从而控制材料超耗。

（三）各个施工阶段的资金保证

资金是高速铁路项目得以顺利建设的保障，只有在施工过程中投入充足资金，才能够使术应用更加充分，使材料质量得到保障。为了能合理利用建设资金，应当配备足够多的资源，还应当保障项目实施前后资金的合理分配，因此，在资金控制的过程中还应满足项目的建设要求，以质量控制、安全控制和进度控制作为前提要素，尽量减少资金投入度，避免浪费资源，从而降低整体建设成本，提高成本管理的效率。

（四）施工过程中的不可控因素

高速铁路项目的建设周期相对较长，在长时间的建设过程中，很可能会存在各项因素，干扰成本控制的效果和施工建设。比如，国家宏观经济政策的变化、建设环境的变化、国家法律的变动等等。这些因素也会干扰建设的质量以及现场施工的安全性。因此，在高速铁路施工建设之前，施工团队就应秉持资源合理分配以及成本控制的原则，预测各项不可控因素，尽量采取预防措施，有效降低施工成本，以应对各种可能发生的问题。确保施工能够顺利进行，也避免返工、停工等情况影响建设项目成本控制的效果。

三、高速铁路施工成本管理存在的问题

（一）缺乏有效的资金管理体系

资金到位不及时高速铁路等大型的施工项目，整体的资金消耗量大、建设周期长、资金回笼慢。因此，也会经常出现前期需垫付款项，在施工后期慢慢回笼资金。这无疑也会给项目建设带来许多的安全隐患，给成本管控带来很多不确定性，经常出现费用回笼过慢、资金链断裂的情况。许多施工企业在这种情况下也更倾向于一味压缩建设成本，使技术的应用、设备的采购、材料的置办都面临资金压缩的影响。另外，在施工之前进行临建工程征拆时也需要较多的资金，增加建设成本，影响建设收益。

（二）成本核算体系不完善

不能有效归集成本在铁路施工企业进行生产建设的过程中，整体的费用和能耗较大，成本费用的计算应更详细清楚、及时清晰，才能达到有效归集的目的。如果在项目施工过程当中，成本费用的支出过于混乱，没有实时记录，很可能会导致最终的核算受到影响，整体的生产效益也会大打折扣。企业的成本核算体系不完善，也会导致归集的不清晰，难以利用成本信息进行控制，成本考核的效果也会受到影响。

（三）成本控制体系不健全，不能有效降低施工成本

在实际进行生产建设的过程当中，许多施工企业在成本控制体系方面还存在问题，经常以事前控制的方式完成成本管理，对事中控制和事后控制却没有提高重视度，导致各项成本费用的审批不严谨，最终导致资金核算难以理清，造成资金浪费。

（四）缺乏完善的责任成本考核体系，权责划分不清晰

高速铁路施工项目的建设周期较长，参与施工建设的人员众多。因此，对工作人员的权利和责任的划分应更加明晰。要由专人来负责具体的建设任务，才能够提高建设效果，避免产生腐败现象。然而现阶段许多企业并未构建完善的责任成本考核体系，对腐败现象和偷盗现象没有采取有效措施加以遏制，也容易造成施工资源的浪费。而且整体的施工成本较高，在成本控制的过程中整体难度较大。如果没有构建完善的责任成本考核体系，容易导致利润损失，许多款项不翼而飞。

（五）成本核算人员基础比较薄弱，增加了企业的成本管理难度

成本核算人员的专业素质会对高速铁路项目成本控制的质量产生直接影响。企业的成本核算是非常专业化的工作，需要工作人员拥有充足的知识储备和较高的道德素养。然而在进行成本核算时，许多工作人员缺乏法律意识和专业素质，在成本核算时经常出现报假账、做假账等现象。而且许多工作人员自身的专业能力不足，对成本信息的把握度不够，也无法根据现有的信息提高决策的效果，最终成本控制的水平低下，难以达到要求。

四、高速铁路施工成本管理的对策

在施工过程中，只有发挥成本控制的效果，认真完成成本计划的施行和成本考核，才能避免企业生产建设过程中产生较大损失，提高企业的核心竞争力。通过加强对高速铁路施工过程中的成本控制和质量管理，也能带来更多的生产收益，帮助企业长远发展。

（一）制定完善的资金管理体系，确保资金及时到位

在铁路施工过程当中，资金的耗费名目众多，更需要把握项目资金，构建完善的资金管理体系。要明确资金支配的流程，通过严格的审核达到合理支配的目的。在较长时间的建设期限内，把握各款项的来源和出处。

同时，记录相关数据，使施工前后各阶段的成本控制到位，达到合理分配建设资金，及时到位投入建设的目的。

（二）建立健全成本核算体系，提供准确成本信息

高速铁路的施工企业应当成立专业的部门，根据建设情况建立健全的成本核算体系，明确核算对象，使成本能够有效归集。在施工建设期间要合理的划分周期，定期对成本进行核算和考核。同时，在施工现场应加强监测，使成本核算由总公司统一规划以及计算，避免成本浪费。在这种情况下也能有效地防治管理腐败以及资金款项异常的现象。在资金核算的过程中也应保障建设质量，按照进度控制的要求来降低建设成本，确保获得更高的建设效益[1]。

（三）建立健全的成本控制体系，有效降低施工成本

企业为了能够高成本控制的效果，在高速铁路施工之前、施工过程中和施工竣工阶段都应制定明确的责任成本控制方案，完善成本控制体系，充分发挥体系的作用。从而控制施工过程中的各项成本费用，通过与计划的比对，及时分析控制关键点，有效降低项目的建设成本。及时开展内部成本审计，做好经济责任的划分。要对项目的财务收支进行详细研究，在提高建设效果的前提下降低施工成本，提高资金的利用效率。

（四）完善责任成本考核体系

加强责任考核对工程预算发生的全部费用进行分解，同时确立相应的责任人，使工作人员的个人业绩能够和所得利润利益直接相关。在降低奖惩制度的基础上达到将高速铁路施工目标层层分解的目的。通过成本考核、业绩考核，调动工作人员的工作积极性，把握建设成本，提高建设效果。

（五）提高成本核算人员的专业素养和法律意识

在成本算的过程中，工作人员只有具备专业能力，在国家法律的规定下进行操作，才能保障成本管理的效果。团队应对成本核算人员进行定期培训，使其拥有法治观念，避免做假账等行为的出现。要牢牢把握工作人员的道德关卡，才能真正完成核算工作，提高企业的经营收益。

（六）强化高铁建设中的过程管理，有效控制成本

开展好项目前期规划工作，编制切实可行的施工组织设计、专项技术方案，编制好施工计划、资金计划，加强变更设计管理并及时验工计价，强化现场安全质量、机械设备、物资供应、劳务队伍及合同管理，依托地方及建设单位打造好施工环境。这些都是成本管理的全过程链条管理。

五、结束语

综上所述，成本控制是在项目施工建设过程中对各项费用消耗进行计算和把控的一项重要工作内容。只有拥有专业的控制标准，才能提高工作质量。尤其是高速铁路建设这种大型的工程项目，其所支出的费用巨大、名目较多，只有通过严密控制，把握各项施工环节，才能避免巨额资金损失。