关于发展壮大农村集体经济的问题探索与思考

文/帅贤勤（湖北省松滋市纸厂河镇财政所）

党的十九大报告中指出，“三农”问题是与国计民生存在紧密关联的重要问题，是我党工作的重中之重，而农村集体经济的发展壮大是这一问题有效解决的关键，是落实乡村振兴战略的重要抓手，是实现农村共同富裕的有效路径，是推动城市与乡村融合的必然路径，也是提升党组织战斗堡垒作用的基础保障。随着农村经济改革的不断推进，家庭经营模式存在的弊端逐渐凸显，如何在复杂的市场环境中推动农村经济的发展，实现农业的现代化建设，是摆在有关人员面前的重要课题[1]。党中央指出，农村集体经济是农村经济的重要构成内容，是落实乡村振兴战略发展中国特色农业农村现代化的重要依托。基于此，针对农村集体经济发展壮大的路径进行研究具有非常积极的现实意义。

一、新时期我国农村集体经济发展实践情况

（一）理论得到创新

针对农村集体经济的含义，许多学者提出了不同的观念，部分学者提出农村集体经济是在我们国家农村中占据主导地位的一种生产关系，所有村民共同拥有生产资料的所有权，通过家庭联产承包责任制将土地提供给农民使用，并给予其宅基地的使用权，是公有制的表现形式。农村集体经济组织的架构和成员权益分配方面，学术界和政府具有相同的认识。国务院在有关文件中提出，农村集体资产的所有权归于成员集体，并由组织代表行使所有权。国内针对产权改革的必要性、组织架构、政策等方面的研究也在持续更新；部分学者提出推行农村集体产权制度的改革，可以为农民的合法权益提供保障，有利于这一组织形式的发展。农村集体产权制度的改革受到历史、政策、经济等各个方面因素的影响，需要通过组织立法以及产权交易系统的构建，对农村集体经济组织的治理结构进行完善，促进其经营管理水平的提高。在推进农村集体产权制度改革的过程中，要制定出科学的界定标准和成员资格认定规范，依据区域特点对股权进行针对性的处理，在土地流转过程中要先进行确权，并且要积极地进行产权交易市场的建设。

（二）相关政策进一步得到完善

2016年，中央一号文件中提出，要坚持农户家庭经营模式，并以此为基础积极地发展农业规模经营，打造新型农业经营主体。2017年为了推进供给侧结构性改革，为农村农业发展提供助力，中央出台一系列的文件，提出要为农村集体经济组织的发展提供助力，引导其进行特色产业的发展，通过旅游合作社的创办，打造宜居村镇，充分利用科技这一驱动力，促进农业科技水平的提高，要对存量建设用地进行盘活，对财政支出投入制度和农业补贴制度进行完善，推动农村改革的不断深化[2]。2019年中共中央出台《做好“三农”工作的若干意见》，为农村集体经济组织的发展壮大提供了指引。党中央针对市场环境的发展需求，积极地推进农村集体经济有关制度的改革，使农村集体经济在农村建设中的主体地位不断凸显，为农村集体经济的发展构建起了良好的支持、重视氛围，激发了经济活力，为经济建设提供了保障。

（三）取得了新的成果

党的十八大以来，农村集体经济获得了高速的发展，经济总收入不断提升，组织规模不断扩大。随着产权制度改革的不断推进，农村集体经济组织的市场竞争力不断提升，通过运营机制的不断完善，为集体经济的良性健康发展提供了保障。经过长时间的探索和改革，农村集体经济取得了许多的成果，收入显著提高，为农村基础设施建设、教育文化等提供了资金，使农村社会保障体系不断完善。近些年来，农村集体经济组织所拥有的集体资产不断增加，使其服务功能不断增强，为农业现代化发展夯实了基础，为乡村振兴战略目标的实现提供了助力。

二、我国农村集体经济发展困境

（一）产业发展单一，缺乏深层次挖掘

对农村集体经济发展壮大具有决定性影响的因素是产业的选择和发展，需要顺应市场环境的变化，根据当地的自然条件选择适合农村经济发展的产业。但是在具体实践过程中许多农村集体经济的产业发展较为单一，缺乏深层次的探索。对原因进行分析可以发现，许多农村集体经济组织缺乏经济资本的积累，不但缺少专业的经济人才，也无法准确地掌握市场规律，无法在激烈市场环境中选择出具有竞争优势的产业。同时，作为一种新型的经济组织，村级集体经济合作社需要承担部分公共服务支出，假如经营出现重大风险，就会无法承担村集体的公共事务支出，所以为了减少经营中可能出现的风险问题，有效的履行乡村治理、公共服务等各项职能，村级集体经济组织会选择那些竞争力不强、层次不高但是成员较为熟悉、风险性较低的产业。

（二）集体经济土地资源较少，不能完全满足发展需求

作为经济增长的重要基础，土地是农村具体经济发展的重要保障，而且规模化经营也是现代农业的特点，所以土地是否可以聚集对于农村集体经济的发展壮大具有非常重要的影响。但是当前农村集体经济在发展过程中，集体经济土地资源的缺少，对农村集体经济组织的发展形成了限制[3]。对这一情况的形成原因进行分析可以发现，农村地区推行家庭联产承包责任制以来，基本完成了农村土地的确权，将大部分的土地承包给了农户，并且通过法律形式进行了确认，然而该种模式重视土地承包，缺乏对土地聚集的重视，对于村级集体经济发展对土地资源的需求缺乏考量，未能构建起科学的农户利益联结机制，农村集体经济组织只能通过市场交易进行土地的流转，甚至出现将土地分包给农户但是所有权还在村集体的情况，所以，土地资源无法满足农村集体经济发展的需求。

（三）过于依赖转移性收入，自身造血能力不强

农村集体经济发展壮大的关键是使农村集体经济组织具备“造血功能”，可以对其所拥有的人力、物力等资源进行科学的配置，使成员资产不断增加，推动农业增长水平的提高，所以农村集体经济组织的收入是集体经济发展壮大的根基。但是从具体实践情况来看，一方面，当前多数农村集体经济组织的收入主要依赖转移性收入，这也是目前多数集体经济组织发展壮大的根基和保障。另一方面，当前农村集体经济组织不具备造血功能，没有可以持续获得收入的产业。对深层次原因分析可以发现，多数农村集体经济组织在进行产业选择时缺乏科学的依据，产业与市场之间存在不匹配的情况，加上农村集体经济组织发展时间较短，经营模式有待完善，市场活力较差，所以农村集体经济组织基础较弱，产业规模较小，资金来源不稳定，只能依靠转移性收入勉强支撑自身发展需求。

（四）现有管理队伍综合素质有限，不能适应市场发展

当前许多农村集体经济组织的高层管理人员市场经营理念较为落后，存在与市场经济的发展需求不匹配的问题。针对原因进行分析可以发现，一方面许多农村集体经济组织的形成模式不够规范，特别是组织架构和管理模式都是将村级领导班子和管理模式移植而来，这种政治和经济不分离的情况尽管可以有效地节约组织成本，有利于集体行动的进行，但是无法适应市场经济发展的需求，影响了农村集体经济组织竞争力的提升。另一方面，许多农村集体经济组织希望通过职业经理人的引入实现经营管理水平的提高，但是缺乏相关政策提供指导，无法构建起市场化的待遇保障，使得精通管理和经营的人才十分短缺，村委干部只能勉强负责村级集体经济组织的领导工作。

（五）融资难度较大，发展动力不足

债务负担不但跟农村集体经济组织的根本利益存在直接的关系，而且也是限制农村集体经济发展壮大的重要因素。通过调查研究发现，受到历史因素的影响，许多农村集体经济组织缺少可以利用的固定资产，没有完成物质财富的累积，集体经济的发展缺少资金支持，只能通过负债经营实现资产的盘活，所以高负债成为许多农村集体经济组织的普遍特征。同时，农村集体经济组织模式还处于发展阶段，管理制度有待完善，运行机制不够规范，资源配置不够合理，使得市场对于法人地位的认可度较低，加上集体经济组织无法提供有价值的抵押物，国家金融扶持政策有待完善，这些都增加了农村经济组织融资的难度。

三、推进我国农村集体经济发展壮大的策略

（一）推进多产业融合发展，突破农业限制

农村集体经济是一种新型的经济形态，想要发展壮大就需要成员以集体所拥有的资源要素为基础选择适合自身发展的优势产业。当前多数农村集体经济组织都以本地资源为出发点选择农林牧渔作为主要产业，这是根据自身自然资源、地理环境和市场环境作出的科学的选择，具有较强的合理性。然而，农村集体经济组织要想积极参与市场竞争，需要脱离农林牧渔产业的局限性，积极推进多产业融合发展。政府部门要对农村集体经济组织的发展进行引导，做好做大第一产业，并以此为基础积极地进行产业拓展，将产业分为生产和休闲两种不同的类别，通过生产型产业推动农产品加工、科技更新等第二产业的发展，通过休闲类产业带动周边餐饮、住宿、旅游等第三产业的发展，通过第一、第二、第三产业的充分融合，构建起集体经济融合发展的新兴产业体系，从而实现农村集体经济组织经济效益的提升。针对将非农业作为主要产业的农村集体经济组织来说，政府要通过政策扶持为农村集体经济的发展壮大提供助力，比如城郊区域的农村集体经济组织可以通过门面建设、仓库出租等获得收入，政府部门通过税收减免给予支持等。

（二）做好土地流转工作，加快土地流转

农村集体经济组织想要发展壮大，就要积极地推进农村集体产权制度的改革深化，并构建起与市场经济发展需求相匹配的运行模式，从而使得农村集体经济组织的活力得到激发，为经营效益最大化目标的实现提供助力。2018年国家在一号文件中提出，各地要深入推动“三变”改革，也就是将资源、资金、农民变成资产、股金和股东，积极地探索农村集体经济组织发展壮大的路径。针对各个地方土地流转的政策和现状进行分析可以发现，各个地方都应当对土地承包关系进行稳固，在此基础上推动土地流转速度的加快[4]。详细来说，针对已经完成确权的承包土地来说，如果农民自愿，可以对土地进行价值评估并允许农民到农村集体经济组织中持证入股，使农民不但可以获得保底收入，而且在年度还能够获得分红，从而使农户积极参与到土地流转当中，不但能够为“三变”改革的推进提供助力，而且可以使农民树立集体经济发展意识，为农村集体经济的发展壮大提供助力。同时，要积极地推进农地产权市场建设，为土地流转提供交易平台。

（三）建立健全农村集体经济管理体系，完善政府长效帮扶机制

当前多数农村集体经济组织成立时间不长，并且对于转移性收入过分依赖，为了解决这一问题，各级部门要坚持差异化发展的原则，对资源进行充分整合，根据当地各类资源情况构建起政府投入主导和政策扶植相结合的长效帮扶机制，将财政支持项目与农村集体经济发展壮大进行有效结合，实现涉农政策资源的全面整合。同时，农村集体经济组织通过财政扶持产生的资产要对所有权进行确认，并积极进行资金问题的解决。要积极发展产业项目，改变过分依赖财政资金的情况，通过政策扶持激发集体经济组织的造血功能。此外，要对农村集体经济组织所具有的各类发展资源要素进行全面的挖掘和针对性的指导，将资源进行产业化，从而为农村集体经济组织发展壮大提供助力，构建起良性健康发展的态势。

（四）健全人才招募和管理机制，打造高质量管理团队

农村集体经济组织是对股份制产权形式和经营管理模式进行参考，以村集体为基础构建起的经济形式，坚持集体资产不可分割的原则，通过农民股份合作实现了集体资产股权的拓展。该组织日常的经营管理通常由董事会聘任的总经理负责领导，但是当前许多总经理管理水平不高，影响了农村集体经济组织市场竞争力的提升，所以，可以通过两种办法解决这一问题。一方面，在农村集体产权制度改革试点区域，有关部门要尊重农村集体经济组织的市场主体地位，保证其可以独立进行经营，在此基础上要依据市场经济的发展需求制定出职业经理人聘用的有关政策，给予聘用人员合理的薪资待遇，并对其行为进行约束[5]。另一方面，要通过科学有效的手段促进农村集体经济组织管理队伍水平的提高，使他们具备市场经济发展所需要的理论知识、操作技能和职业操守，使职业经理人和管理团队在农村集体经济组织发展壮大中发挥积极的作用，促进其市场竞争力的提升，构建起政府和市场为主导的农村集体经济发展模式，实现集体经济保值增值的目标，使集体和村民可以获得更多的收入。

（五）逐步分解债务，政策推进金融服务于农村经济

农村集体经济组织对于债务负担的重视程度与其生存和发展具有紧密的关联，也对农村集体经济发展壮大目标的实现具有直接的影响。负债经营尽管可以帮助农村集体经济组织实现经营规模的扩大，通过财务杠杆获得经济效益，保证日常经营拥有充足的资金支持，但是负债结构如果不合理，必然会使得农村集体经济组织的运营成本大幅增加，可能会陷入财务困境当中，所以政府有关部门要组织审计人员深入到农村集体经济组织当中，对债务的类型和额度进行梳理和核查，并以此为基础，对各个地方和不同类型的农村集体经济组织进行结对抵冲，帮助他们对账目进行规范，实现存量资产的盘活，给予他们积极的财政支持，实现各种类型债务问题的解决[6]。针对农村集体经济组织融资困难的情况，有关部门要以中央发布的金融支持政策为依据，在政府成立的融资担保公司中将质押贷款、农村集体经济组织资产抵押等纳入担保范围，并通过风险补偿金的设置，为农村集体经济组织提供贷款增信和担保服务。

四、结语

作为乡村振兴战略的重要抓手，农村集体经济的发展壮大可以有效对农村资源要素所具有的活力进行激发，是农业现代化实现的重要路径。农村集体经济组织要推动产业融合发展，通过土地流转巩固发展基础，创新融资渠道，制定市场化人才聘任机制等措施，为农村集体经济发展壮大终极目标的实现提供助力。