推进湖北乡村产业振兴的几点建议

○课题组

产业发展是乡村振兴的核心载体，是破解农村发展难题、带动农民创收致富的关键手段。中共湖北省委党校乡镇党委书记进修班学员坚持问题导向，就乡村产业发展进行深入思考，提出对策建议。

一、湖北农村产业发展面临的现实困境

（一）产业兴起不兴盛

近年来，全省各地按照乡村振兴的总体要求不断推进乡村产业建设，呈现出一镇一业、一镇一品的发展态势。但在讨论中，学员们一致认为乡村产业看似热闹，但绝大多数产业规模不大，带动能力不足，社会效应不强，特别是群众真正从产业获得的收益不大，产业效益不高。一是传统产业“一成不变”。多数乡镇仍以传统种植业为主，且耕作方式陈旧、种植技术落后、机械化程度较低等问题依然突出。有的具有群众基础的“草根产业”，如，草编加工、家禽孵化等，仍旧以家庭作坊式生产为主，缺乏龙头企业带动，导致产品单一，市场前景不佳，利润不高。二是部分特色产业“默默无闻”。全省茶叶、中药材、水果、蔬菜、畜禽、水产品等一批特色产业已形成一定规模，“仙桃张沟黄鳝”“潜江小龙虾”等产业更是在全国具有较大影响。但与农业发达地区相比，湖北省一些特色产业的发展还处在初级阶段，特色产业经营主体以小规模、分散式的农户为主，存在“单打独斗”现象，难以参与大市场竞争。同时，跟风、效仿现象严重，一些种植户看见别人种什么赚钱，往往一哄而上，导致供大于求，经济效益低。三是新兴产业“踟蹰不前”。如，光伏是新兴产业，也是国家产业政策大力扶持的新能源，从起步之初发展迅速到现在，短短几年时间便“踟蹰不前”，很难迈出新的发展步伐。

（二）资源有价而无市

依托本地特有资源发展产业是关键，宜种则种、宜养则养、宜游则游。但是面对竞争日益激烈的开放性市场，湖北省的农业资源在市场经济下未得到有效挖掘，对市场主体的吸引力不大，资源与市场主体难以有效对接，端着金碗“讨饭吃”的现象时有发生。一是区位不好，市场主体“嫌贫爱富”。与发达地区和中心城区比较，偏远乡镇存在交通不便、物流不畅、基础设施落后等实际问题，市场主体对偏远乡镇的投资前景不看好，导致偏远乡镇空有资源、没有产业。二是效益不佳，市场主体等待观望。乡村产业投入大、见效时间长且风险大，导致市场主体不敢投入。如，有的乡镇水面大，水产资源十分丰富，以此发展水产品深加工项目、提升产品附加值应该顺理成章。但市场主体考虑到征地、新建厂房、食品行业的准入等诸多实际困难，便望而却步，导致好资源“待字闺中”。三是环境不优，市场主体抱憾而去。一些地方的老百姓小富则安的思想根深蒂固，法纪观念淡薄，不愿意尝试新办法、新事物，对投资者“眼红”，对市场主体不支持，甚至阻挠。同时，农村基础配套不完善，通村公路狭窄、水利设施老化、电力供给不充足等问题，也极大地影响了投资者的热情，使投资者抱憾离去。

（三）品牌贪“大”不求“亮”

品牌决定着产业的健康发展。当前，湖北乡村产业品牌最大的问题是大而化之，真正记得住、叫得响的品牌不多。一是“天女散花”。乡村产业重生产、轻品牌，错误认为品牌就是商标，品牌建设就是注册商标，随意注册自认为“高大上”的商标，追求“你有我有大家有”，但“大”而不“亮”，没有从地域、文化的角度深挖品牌内涵，群众的认知与认同不够，品牌吸引力不大。二是“邯郸学步”。同质化发展严重，你做我做大家做。别人打生态牌，我也打生态牌；别人富硒，我也富硒。导致品牌竞争力不强。三是“素颜无华”。品牌建设投入不足，产品品牌的设计、包装档次不高，知名度较低，难以形成品牌效应。品牌核心竞争力不强，产品销售渠道不畅通，也制约了品牌推广，导致产品缺少整体市场影响力。

（四）发展要素难匹配

产业发展要素众多，如何匹配促进产业发展的各类要素，虽然国家、省、市纷纷出台了相应政策，但多数停留在宏观层面，具体的扶持措施较少。一是供地紧。任何乡村产业都离不开土地，而家庭承包制下的土地零散，不便于产业化。农村群众对土地的依赖关系难以破局，导致土地流转异常艰难。另外，特色养殖业发展空间受限。如，牛蛙、泥鳅等特色养殖的农业设施用地，只能使用一般农田（基本农田是红线），而一般农田面积小且分散，根本不能满足产业发展需求。二是用工难。农村大量人口外出务工，留守的多是老人和小孩，既无技术又无生产能力。许多青壮年认为在大城市打工体面、收入高，不想回不愿回农村，导致乡村人才奇缺，一些企业招不到工人，严重制约了企业发展。三是融资难。金融机构除农商银行外，其他商业银行贷款条件门槛高、审批严的问题依然存在。

二、加快推进湖北乡村产业振兴的建议

（一）坚持产业“老大”地位不动摇

基层工作千难万难，只要重视就不难。乡村产业的发展也是如此，全省必须牢固树立产业“老大”意识，切实解决产业重要不重视的问题。一是认真谋划。各地要坚持目标导向，全面分析本地资源优势、产业基础，明确到底抓什么、干什么、怎么干，清晰定位产业发展方向，不能目标定位不准，缺乏定力。要制定规划，久久为功，一张蓝图绘到底。二是主动招引。要瞄准本地在外成功人士，大力实施“回归工程”，坚持走出去、请进来，在推介家乡“富春山居图”的同时，传达真诚的合作意愿，推动资源与市场主体的有效对接，从而将产业发展的美好愿景变为现实。三是撬动市场。政府有形之手“该出手时就出手”，借鉴义乌小商品市场成功经验，在基地建设、基础配套、资金奖励等方面制定政策的“干货”，增强市场主体的投资信心，真正起到四两拨千斤的效应。

（二）坚持特色创新不动摇

只有特色产业才能有市场竞争力，才能走得更远。一是因地制宜。根据各地实际，融合当地乡村的自然风情、人文历史、产业特点，着力凸显地方特色与文化底蕴，全力打造有“内涵”的、独具特色的乡村产业。二是创新发展。坚持“人有我优、人优我精”，着力推进科技创新成果在特色优势产业领域应用转化，加强创新链与特色产业链深度融合，以先进技术和现代经营管理方式改造提升传统优势产业，催生新兴优势产业，促进特色优势产业分工和产品品类精细化，提升特色优势产业规模与品质。三是品牌打造。聘请品牌策划机构，结合当地文化与产品特色，挖掘品牌自身内涵，设计具有当地地域特色和文化底蕴的农产品品牌符号，塑造鲜明的品牌个性。充分利用电视、报刊、电台、互联网等媒体，构筑农产品品牌立体化宣传网络，全力塑造农产品整体品牌形象，提高市场知名度。

（三）坚持融合并进不动摇

一二三产业深度融合是乡村产业发展必由之路。全省要在充分发挥第一产业和第二产业的基础上，着力推动乡村振兴新业态发展。一是做好“农业＋”文章。制定“农业＋”发展的实施方案，创新农产品销售模式，加快推动农业与休闲旅游、农耕体验、健康养生、文化传承的融合发展。二是做好“互联网＋”文章。依托互联网技术，大力发展农村电商营销模式，借助互联网电商平台与渠道优势，将特色农业产品推向全国各地。三是做好“旅游＋”文章。注重向绿色生态要红利，着力培育生态游、乡村游、观光游、休闲游、农业体验游等农旅融合新产业，促进农业产业链延伸、价值链提升、增收链拓宽，助力乡村产业振兴。

（四）坚持优化环境不动摇

推进乡村产业振兴，必须持之以恒改善发展环境，为产业振兴全方位开路引航。一是要素下乡。在土地方面，加大土地增减挂钩力度，将村庄废旧房屋拆除后复垦“腾出”的耕地面积，按一比一的比例纳入当地发展产业的用地计划，解决产业用地的“燃眉之急”。在信贷方面，引导和推动金融机构发展普惠金融，切实缓解“三农”领域的融资难题。在农业保险方面，积极探索农业综合保险试点，拓宽时令果蔬、特种水产、休闲农旅等保险覆盖面，提高保险业服务乡村产业振兴的能力。二是人才回乡。结合实际，研究出台相关鼓励本乡本土大学毕业生返乡创业、返乡就业的办法，搭建各类服务平台，大力实施“筑巢”和“凤还巢”工程。三是法治护乡。大力宣传实施《乡村振兴促进法》，为乡村产业振兴提供全方位、多层次、宽领域的法治保障，尽快将法治红利转化为乡村产业振兴的发展红利。