乡村振兴背景下加强农村基层党建的探索与启示
——基于河南农村基层党建实践的考察

2022-11-24 08:47郭嘉儒
党政干部论坛 2022年9期
关键词:农村基层书记党组织

○郭嘉儒

民族要复兴,乡村必振兴。乡村振兴是实现中华民族伟大复兴中国梦的必然选择,是解决关系国计民生的“三农”问题的总抓手,是推动农民实现共同富裕目标的必由之路,必须毫不动摇地坚持好、落实好乡村振兴。农村基层党组织是党在农村全部战斗力的基础,是乡村振兴战略的主要领导者和推动者,必须不断加强农村基层党组织建设。

一、乡村振兴背景下加强农村基层党建工作的价值意蕴

(一)有效夯实党在农村的执政基础

中国共产党根植于人民,全心全意为人民服务,人民群众是我们党的力量源泉和执政根基,保持同人民群众的血肉联系是我们事业成败的关键。中国共产党百年发展史是与人民群众团结奋进、荣辱与共的奋斗史,没有人民群众的支持和拥护就没有中国共产党的伟大成就。只有始终保持与人民群众的血肉联系、不断夯实党在群众中的根基,才能将人民群众的支持和拥护凝聚成实现中华民族伟大复兴的强大力量。当前,农村党员干部队伍人才匮乏、老龄化问题较为突出,部分农村党员干部素质不高、能力不强,还有少数党员干部作风不实,甚至违法乱纪。这些问题损害了党的形象,削弱了群众对党的信任。加强农村基层党建工作成为农村工作的当务之急。加强农村基层党建工作能够有效激发农村基层党组织的活力,保持先进性,充分发挥党员的模范带头作用,不忘初心牢记使命,全心全意为人民服务,以担当负责、一心为民、清正廉洁的工作作风赢得人民群众的信任,增强党对群众的吸引力和凝聚力,夯实党在农村的执政基础。

(二)不断提升农村治理现代化水平

推进国家治理体系和治理能力现代化是党的十八届三中全会以来我国全面深化改革的重要目标。作为农业大国,实现农村社会治理现代化对于整个国家构筑现代化治理体系具有举足轻重的作用。当前农村处于改革转型期,多种矛盾和利益冲突叠加,治理难度较大,如,“空心村”和农村留守问题较为严重,农村群众对农村治理参与度较低,农村宗族势力干扰农村社会治理等。这些矛盾和冲突成为农村社会治理的主要难点,对农村基层党组织的治理能力和治理水平提出了更高要求。加强农村基层党组织建设要不断提升农村基层党员干部的执政能力,增强农村基层党员干部的担当意识和责任意识,积极承担起化解群众各种矛盾冲突、解决群众急难愁盼问题、推动农村经济社会发展的重要责任。农村基层党组织要引领农村法治、德治、自治相结合提升治理效能,团结村民广泛参与农村社会治理,协调农村致富带头人和乡贤的力量,形成推动农村发展的强大合力,提升农村治理现代化水平。

(三)为全面实施乡村振兴战略提供组织保障

实施乡村振兴战略是新时代推动农村社会发展的有力抓手,是缩小城乡差距、实现新时代农民对美好生活的向往目标、加快农村全面现代化进程的重要战略安排。当前,在农村基层党组织的领导下农村地区得到了长足发展,但还存在一些亟待破解的难题,如,一些农村集体经济较为薄弱、不同地区农村发展水平差距较大等,这些问题是全面实现乡村振兴必须解决的难题。解决这些问题需要强有力的农村基层党组织,发挥领导核心和战斗堡垒作用,能够切实承担起管理农村、发展农村的重任,充分调动全社会力量的积极性,将人才、政策、资源各种推动乡村发展的积极因素凝聚到党组织的周围,形成推动农村全面振兴的强大合力。要探索构建推动农村、农业、农民高质量发展的工作机制,建设一支专业素质过硬、愿意投身“三农”事业的高素质人才队伍,为全面实施乡村振兴战略提供强有力的组织保障。

二、乡村振兴背景下河南省加强农村基层党建工作的实践探索

(一)建立全方位的农村基层党建工作格局

首先,各级党委切实承担起加强农村基层党建工作的责任。推进农村基层党建工作必须明确责任归属,才能取得良好效果。《中国共产党农村工作条例》要求,坚持“五级书记”共同抓乡村振兴,其中首要任务是抓农村基层党建工作。党的十八大以来,河南省高度重视推进全面从严治党,积极谋划部署农村基层党建工作,各级党委切实担负起各自在农村基层党建工作中的主体责任,农村基层党建工作取得了明显成效。同时在对河南省党建工作情况进行深入调研的基础上,制定了《中共河南省委关于推进全面从严治党的若干意见》,农村基层党建工作有了更加明确的指导。通过各级党委的不懈努力,逐步形成了“一级抓一级,一级带一级”和五级党组织协调配合的农村基层党建工作体系。

其次,多方合力共同推进农村基层党建工作。机关、企事业单位和高等院校在党建工作中具备较强优势,利用其优势定点帮扶农村党支部建设,据此实行农村基层党建联系点制度。2019年制定的《中共河南省委关于加强和改进全省机关党的建设的若干意见》,规定了党政机关要定点帮扶农村党支部建设,基于这一要求河南省开展了党支部建设“手拉手”活动[1]。主要省直单位迅速响应,联系河南省27个县的多个农村党支部,并带动了市、县两级全方位落实党建联系点制度。通过有针对性的指导,解决了农村基层党建工作中的诸多难题,农村党组织充分发挥领导核心作用,农村党建工作取得了长足进步。同时,企事业单位和高等院校也充分发挥自身在资源和人才等方面的优势,积极帮助定点联系村解决党建工作中的问题,推动党建工作责任制的落实,巩固农村党支部领导核心地位,充分发挥农村党支部在推动乡村振兴中的重要作用。

再次,持续为农村选派大量优秀驻村第一书记。驻村第一书记制度是推动脱贫攻坚和乡村振兴的重要举措。河南省作为最早一批实施驻村第一书记制度的省份,在派驻驻村第一书记工作上具备较为丰富的经验,也收获了较多成果。驻村第一书记都是从机关企事业单位中选派的理想信念坚定、党性观念强、勇于担当奉献、具备较强工作能力、善于做群众工作的先进党员,通过他们的认真工作,众多曾经的落后村、贫困村都发生了翻天覆地的变化,成为今天的模范村、富裕村,走上了共同富裕的康庄大道。同时,从机关企事业单位中选派了一批第一团支书,让他们也投入到推动乡村振兴的事业中,与驻村第一书记共同成为推动农村发展的强大力量,并构成单位包村、干部驻村、企业联村中的重要一环,为乡村振兴提供了重要的干部人才保障。

(二)强化农村基层党组织建设

首先,不断扩大农村党组织和工作的有效覆盖。扩大党的组织覆盖和工作覆盖是加强农村基层党建工作的重要任务。河南省现有行政村4.53万个,目前已经全部建立党组织,实现了党组织全覆盖。随着农村新经济组织和新社会组织快速发展,提升“两新组织”中党的组织覆盖和工作覆盖水平成为需要重点攻克的难关。为此,河南省委在《河南省乡村振兴战略规划(2018-2022年)》中提出要创新党组织的设置方式,注重在农业企业、农民合作社等组织中建立党组织,加强对这些党组织的领导和管理。在坚持有利于党员管理和党组织功能发挥等原则的前提下,“两新组织”不断创新党组织设置方式,党员较少的企业与邻近企业建立联合党支部或者挂靠组建党支部,流动党员较多、工作地点相对集中固定的企业成立临时党支部,同一产业链上的企业建立统一的党支部等。因地制宜、不断创新,有力提升了“两新组织”的组织覆盖和工作覆盖水平,朝着“哪里有党员,哪里就有党组织;哪里有群众需求,哪里就有党的工作”的目标不断迈进。

其次,持续提升农村党支部标准化、规范化建设水平。党支部标准化、规范化建设是加强党组织建设和提高党建工作质量的重要抓手。为提升农村基层党组织的标准化、规范化水平,2017年河南省委组织部在全省范围内开展“驻村观摩、整乡推进”活动,主要针对覆盖不全面和重点轻面的问题,市、县、乡党委统筹推进,采取评比带动和观摩加压的形式,促进农村党组织因地制宜、大胆创新,推动党建先进村发挥带动示范效应,不断提高农村党支部标准化、规范化水平。通过活动的推进,农村党建工作质量大大提升。同时着力推进农村党支部建设“百千万”创建行动,三年内集中建设农村党建示范点省级100个、市级1000个、县级10000个,通过创建优化农村基层党组织的设置,完善农村基层党组织的组织体系,进一步提升农村党支部的标准化、规范化水平。

再次,着力整顿软弱涣散党组织。河南省高度重视软弱涣散党组织尤其是农村软弱涣散党组织的整顿,通过严格督查和整顿,一年内为217 个村配备了党支部书记,将3655个软弱涣散党组织整顿到位[2]。通过推广兰考县首创的“六步工作法”,全面筛查河南省农村基层党建方面的九个问题,着眼于形成一套高效的“班长—班子—思路—机制”目标,努力夯实农村基层党组织的政治和服务功能,坚持应整尽整原则,精准筛选出软弱涣散党组织。紧扣组建专门整治队伍、摸透村情、制定整治方案、集中整顿和严格验收问责六个环节,进行严格整顿,并制定省、市、县、乡多级检查验收办法,确保整顿到位。

(三)选优配强农村基层党组织书记

首先,严格选任。各级党委承担选优配强农村基层党组织书记的第一责任,建立联系点制度,在人选推举、把关和选举的全流程中充分体现领导责任。因地制宜推行农村党组织书记“一肩挑”制度,在“一肩挑”的书记选任过程中,坚持正确的政治方向和用人导向,制定适宜的用人标准,对候选人的政治素养、治理能力和廉洁自律水平进行严格把关,努力选拔出政治素质好、治理水平高、带头致富能力强、清正廉洁的农村党组织书记,并着力打造工作能力强、团结协作、一心为民、群众满意的“两委”班子。

其次,加强培训。坚持实施村干部素质提升工程,实行省、市两级示范培训和县级普遍培训的培训模式,持续加强对村“两委”干部的培训。河南省委组织部每年针对不同的主体和类别开展主题培训,各市、县、乡党委也采用多样化的方式和途径对村党组织书记加强培训,并取得良好效果。濮阳市因地制宜、解放思想,不断改进村党组织书记的培训方法,打造出一套独具特色的培训体系,建立了农村党支部书记学院,在全国创办了全国唯一一家专门的农村党组织书记教育基地,开创了建立农村党支部书记学院的先河。河南省内多个地市还针对农村党支部书记开展多样化的技能培训,使党支部书记真正成为带领村民发展致富、实现乡村振兴的带头人。

(四)加强农村党员队伍建设

首先,严格党员发展工作。对于发展农村党员工作,各级党委都给予了高度关注。针对农村人才现状制定适宜的发展方案,将发展重点放在积极向上、受教育水平较高的青年和妇女上,全面实施“双推双评三全程”的标准,即入党积极分子从党员和群团组织推荐人选中确定,党员发展要首先经过党员和群众评议,党员发展要实行全程纪实、全程公示、全程追究责任。党员发展要严把政治关,严格按照发展程序要求,加强群众监督,注重优化结构,通过严格筛选把优秀人才发展为党员,不断提升农村党组织的战斗力。

其次,强化党员教育培训。党员教育培训是党员素质不断提升的重要保障。各级党委及相关单位和部门开展了丰富多样的农村党员培训课程,包括农村党员政治素养提升课程和有针对性的知识和技能课程等,不断推动党员整体素质提升。新密市实施“万名党员进党校”工程,专门针对农村党员进行党史党章、党代会精神、理想信念、优秀传统文化、新密发展史等方面培训,同时针对不同区域党员的特点有所侧重。新乡市充分发挥“互联网+智慧党建”融媒体平台的优势,开展解读中央政策和精神的“远程夜校”培训,充分利用党员的空闲时间为党员学习提供便利。

再次,创新党员管理办法。为提升党员管理效能,创新推出党员日常表现纪实管理办法,通过积分考核、星级评定和分类量化为党员管理考核制定明确的标准。三门峡市实行积分制管理,为党员的表现和政治素养水平评定分值,用积分进行量化管理,使党员管理更加科学。在积分评定的压力之下,党员的党性意识和服务意识不断被激发,先进性得到充分彰显。对于流动党员的管理,实施“双联双促”工作法,即每半年党组织与流入地党组织至少沟通一次,充分了解流动党员的状况,促使党员严格要求自己,努力为流入地做贡献,每年至少为家乡发展提出一条合理化建议,加强党员对家乡发展的责任感和使命感。

三、乡村振兴背景下加强农村基层党建工作的经验启示

(一)党中央集中统一领导是前提

实现乡村振兴,关键在党,前提是党中央集中统一领导。乡村振兴依靠农村基层党组织的领导和推进,因此农村基层党组织必须不断加强自身建设。农村基层党组织作为党的组织体系的基础,各级党委在基层农村党组织建设中都有重要责任,需要在党中央的统一领导下多部门形成合力,形成广泛动员、统一指挥、上下联动、协调推进的工作体系,充分发挥党的组织和凝聚作用,体现我们党的组织优势。同时,在党中央集中统一领导下,地方各级党委要积极发挥主观能动性,因地制宜制定适合自身的农村党组织建设方案,在高标准、严监管、重质量的前提下充分激发各地方党委积极性,不断提升农村基层党建工作质量。

(二)完善的体制机制是保障

在推进农村基层党建工作过程中,要高度重视体制机制的完善,在严格遵循《中国共产党支部工作条例(试行)》与《中国共产党农村基层组织工作条例》基础上,结合实际制定完善的农村基层党组织建设的体制机制,确保农村基层党建工作既有长远规划,又有近期安排;既有长期目标,又有阶段性任务;既有激励性措施,又有惩罚性手段;既有人才的选任培训管理,又有强有力的监督约束。完善的体制机制,能够充分确保农村基层党建工作有的放矢、张弛有度、有条不紊,推动农村基层党建工作高质量发展,确保党在农村的执政基础坚不可摧。

(三)选优配强农村党支部书记是关键

农村党支部书记肩负带领村民实现乡村振兴的艰巨任务,必须选派理想信念坚定、德才兼备、干事创业能力强、廉洁自律的优秀人才。在选派农村党支部书记时严格遵守“三有三带”的原则[3]。针对农村党支部书记的培训制定规范的制度,严格执行省级示范与县级轮训培训制度。针对农村党支部书记的工作需求,制定科学的培训内容和课程体系,通过考核评价增强培训效果,提升农村党支部书记的工作能力,真正发挥乡村振兴带头人作用。在工作中加强对农村党支部书记的监督管理,激励他们严格按照党章标准要求自己,努力做到克己奉公、一心为民。通过长期努力,河南省农村党支部书记岗位上涌现出了一大批优秀代表,如史来贺、吴金印、张荣锁等,并形成了鼓舞人心的新乡先进群体精神,成为激励河南省农村党支部书记在岗位上努力干事创业的强大精神力量。

(四)建设高素质党员队伍是基础

党员教育是农村基层党建工作的基础性工程。只有科学谋划、精准施策,建立形式多样、科学高效的农村党员教育培训制度,才能解决党员队伍中存在的党性意识不强、先进性不足等问题。要高度重视党员的党性意识培养,加强党员作风建设,坚定党员理想信念,使每名党员都能政治素质过硬,充分体现党的先进性。同时党员培训要加强生产知识和技能的传授,提升党员推进乡村建设的能力,成为乡村振兴的中坚力量。加强党员的管理考核是激励党员创先争优的有效措施,要制定科学的党员表现积分管理办法,成为党内评议、评选优秀、群众监督、科学奖惩的有效指标,确保公平公正、公开透明,能够充分激发党员干事创业的内在动力,打造一支坚强有力的党员队伍。

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