培育壮大市场主体塑造发展竞争优势

○刘 刚

市场主体是经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者，加快培育壮大市场主体是塑造区域竞争发展新优势的关键因素。当前，受国内外多重因素的影响，特别是新冠疫情的冲击，很多市场主体尤其是小微企业和个体工商户出现经营困难，影响到经济稳定和基本民生。认清当前经济发展面临的严峻形势，从政策扶持、环境打造、要素保障等方面多管齐下，帮助各类市场主体纾困减负、激发活力，对切实增强经济增长的内生动力非常重要。

一、做活“存量”：全面加大本地市场主体梯度培育力度

本地现有企业的发展活力是壮大市场主体的重要依托。要结合地方产业特点和实际情况，按照政府引导、主体自愿、统筹推进、分类施策原则，出台有针对性的扶持政策，实施梯度培育计划，扶持现有市场主体做大做强，促进产业提质跃升。

一是积极推进“个转企”。对具备条件可登记注册为企业的新增市场主体，积极引导其申请登记为企业。对个体工商户直接转型为小微企业的，给予一定资金奖励，并按照规定落实税收减免政策。

二是扎实推进“小升规”。加强对列为培育对象的小微企业的入库培育、指导服务和动态运行监测工作，推动新上规模企业与本地头部企业加强协作，促进其产品、技术融入大企业生产链和供应链。

三是鼓励支持“规改股”。支持符合条件的企业直接注册为股份有限公司，鼓励成长性好的企业进行股份制改造。落实企业经营改制中的税费优惠和行政事业性收费减免政策，着力降低企业改制成本。

四是持续推进“股票上市”。建立企业上市数据库，搭建一站式服务平台，梯度培育上市企业后备资源。鼓励企业到创业板、新三板挂牌上市，在多层次资本市场进行股权融资。

二、做大“增量”：大力实施产业招商和创业孵化行动

招商引资工作上水平，市场主体培育才能上台阶。要有序推进招商工作提质升级，积极打造一批创新创业孵化载体，为产业高质量发展注入新动能。

一是深入推进产业精准靶向招商。制定有针对性的优惠政策，围绕主导产业开展全产业链招商，加快引进一批产业链标杆企业和标志性项目。发挥政府产业基金“以投带引”作用，以市场化运作带动社会资本投入。充分发挥龙头企业在招商中的主体作用，利用“以商招商”的方式带动和吸引配套及关联企业落户。

二是积极培育孵化器和扩大众创空间。鼓励本地领军企业、创投机构等发挥主力军作用，改造或新建一批双创载体，推动发展专业孵化器。完善“众创空间-孵化器-加速器-小微企业园”全链条企业孵化体系，对符合条件的孵化运营主体给予补贴，提升创业服务能力。

三是鼓励支持大众创业万众创新。积极引导有能力的高校毕业生、退役军人、城镇失业人员、返乡农民工、科技人员等自主创业，对符合条件的给予创业培训补贴。强化批发零售、住宿餐饮、跨境贸易等行业融资支持。对符合规定的重点群体人员从事个体经营的，依法扣减相关税费。新建、升级改造一批商贸中心、连锁超市、专业市场，大力发展小店经济，培育一批微型企业和个体工商户。

三、做强“变量”：积极培育“专精特新”高新技术企业

科技创新在市场主体培育中具有引领性作用，是驱动产业转型升级的“关键变量”，也是赋能经济高质量发展的“最大增量”。要坚持靠创新育先机、靠创新开新局，在重大项目联合攻关、关键设施平台建设、产学研活动等方面加强对接合作，打通转化通道，做好科技创新与产业发展融合文章。

一是强化“专精特新”企业培育。遴选一批专注于细分市场、创新能力强、成长性好的中小企业作为培育对象，针对企业不同成长阶段，完善捕捉寻找、孵化培育、扶持壮大机制，形成“专精特新”中小企业、“小巨人”、制造业单项冠军培育梯队。

二是推动高新技术企业加快成长。引导企业实施新一轮大规模技术改造，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型升级。加快建设一批公共中试及成果转化平台，支持行业龙头企业、科研机构等建设中试生产线并向社会开放。

三是推进科技研发与成果转化。建立企业研发项目库，引导企业逐年提高研发投入，实现规模以上工业企业研发活动全覆盖。推行“研究院＋创新平台＋合作项目”运行模式，鼓励企业与高校、科研院所共建新型研发机构，合作开展技术研发与成果转化。

四、做优“环境”：营造更好服务市场主体的发展条件

营商环境是市场主体培育的源头活水，只有放水养鱼，才能水美鱼肥。营商环境没有最好，只有更好。要以制度性开放为抓手，以常态化跟踪监测为保障，着力营造一流营商环境，有效释放市场热情，持续激发市场活力。

一是加快转变政府职能。实行企业投资项目承诺制，实现“一张蓝图”统筹项目实施、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料，推行“一枚印章管审批”。深入推进一网通办，扎实推进“证照分离”“照后减证”“一企一证”改革，实现企业准入即准营，推行信用承诺审批制度，实施涉企经营许可事项清单管理，打造环节简、流程优、效率高、服务好的行政审批体系。畅通企业群众诉求反映渠道，为市场主体提供“有呼必应、无事不扰”的高效服务。

二是优化民营经济发展环境。坚持权利平等、机会平等、规则平等基本原则，平等对待各类市场主体。打破制约民营经济发展瓶颈，放开民营企业市场准入，支持民营企业依法进入公用事业、节能环保等更多领域。

三是降低企业实际运营成本负担。针对市场主体特别是中小微企业、个体工商户的生产经营困难，研究制定新的阶段性、组合式减税降费政策，使普惠直达市场主体，稳定市场主体预期、重振市场发展信心。继续引导金融机构向实体经济合理让利，落实增值税改革相关政策，降低企业经营成本和税费负担。

五、做足“保障”：为市场主体增量提质提供充足的要素支撑

市场主体就像种子，成长壮大离不开土壤的培育，离不开阳光雨露的滋润。要立足市场主体的关切和需求，重点从金融、财税、用地、人才等方面提供全要素保障，努力为市场主体蓬勃发展提供“硬核支撑”。

一是强化财政金融保障。统筹专项资金，通过直接补助、融资贴息、以奖代补等方式，加大对企业的资金支持力度。常态化开展政银企融资对接活动，引导金融机构支持企业融资需求。引导金融机构创新产品和服务，提高中小微企业融资便利度，增加首贷、续贷和信用贷款支持。

二是强化企业用地保障。强化以亩均论英雄的政策导向，实行新型产业用地政策，加快实施“标准地＋承诺制”改革，支持“一宗一策”处置批而未供土地和闲置土地。鼓励采取长期租赁、租让结合、先租后让以及弹性年期出让等方式降低企业用地成本。

三是强化人才保障。推广“招商引资＋招才引智”模式，建立重大项目“揭榜挂帅”引才制度。深入落实高层次人才、专业技术人才引进“绿色通道”，切实解决引进人才住房、子女就学等后顾之忧。