我国农村土地规划管理中存在的问题及解决对策

文／山世俊 日照市自然资源和规划局东港分局 山东日照 276800

引言：

在进行农村土地规划管理的过程中，需按照实际情况明确主要的规划管理思路，落实因地制宜的工作原则，根据农村土地规划管理的相关要求，有序地调整现有的工作方案，并且做好细致性的勘察，避免出现土地资源浪费的问题。将土地利用规划和计划控制在合理的范围之中，保护当前的土地资源，使农村经济能够有雄厚的条件提高产业模式的发展水平，促进农村土地规划管理效果的提升。

1、农村土地现状分析

1.1 农村土地利用率分析

农村土地是促进农村经济发展的重要基础，也是我国重要的土地资源，在现代化农村经济发展的过程中加强农村土地管理的作用较为突出，在各项规划的过程中需要以提高农村土地利用率为主，有序地优化当前的工作方案，避免对农村土地管理造成较为严重的影响[1]。在农村土地规划管理过程中，土地的利用率为重要的工作指标，在各项规划工作中需要根据实际情况明确土地规划的主要工作方向，避免出现土地资源浪费的问题之后，再按照实际规划要求有序地整合当前的土地资源，从而使各项工作实施效果能够得到全面的提升。从整体上看我国是农业大国，但是仍然处于初期发展阶段，农村社会经济发展仍然处于较为落后的状态，导致农村土地并没有完善的规划模式以及管理制度。仍然处于较为混乱的状态，例如出现无人监管的问题较为突出，这就导致一部分农村在开发土地的过程中随意性特征较为明显，存在征用土地乱象事件的发生，加大了土地资源浪费的发生。再加上我国农村土地整体合理利用率偏低，无法优化现有的规划管理模式，导致农村土地利用效果很难符合预期的要求，也会限制农村经济的稳定发展。

1.2 农村土地规划分析

由于农村在我国规模较大，人口较多，农村土地面积大，再加上我国农村经济处于重要的发展阶段，因此在实际工作中需要将工作重点放在土地规划利用中，避免出现土地资源闲置和浪费的问题，在有限的土地资源内大力发展农村经济，从而使农村经济发展水平能够得到有效的提高，并且配合相对应的管理部门做好土地规划的有效监管，防止出现不合理的开发利用，这样一来可以促进农村经济产业的稳定进步，全面的优化现有的工作方案。例如在江西省南昌市对整体土地进行了规划以及管理，回收了二十宗闲置土地之后，再通过合理的规划以及管理，充分地发挥这部分土地本身的重要价值，为农村土地资源利用率的提高贡献了应有的力量，也为当地农村经济的发展提供了重要的支持。从中可以看出进行土地资源规划管理的作用较为突出，因此相关部门需要明确自身工作职责，按照实际情况优化现有的土地规划管理模式，落实精细化和因地制宜的工作原则，全面的保障土地本身的利用率，为农村经济的发展提供重要的保障。

2、农村土地规划的必要性

为了使农村土地规划管理效果能够得到全面的提高，在实际工作中需要明确农村土地规划的必要性，按照实际情况优化现有的工作方案，使土地利用率能够得以充分地提高，为我国社会经济的稳定进步奠定坚实的保障。在我国新农村建设改革的过程中，土地利用和规划受到了人们的广泛重视，但是在具体规划的过程中，集体所有土地利用和规划管理信息共享方面存在的矛盾较为突出，无法为农村土地规划管理提供重要的基础，也无法实现农村土地资源的利用以及规划，因此在实施工作中需要更加客观地对待现阶段农村土地规划中所存在的问题，改善内外部的发展环境。一方面要深化农村土地改革制度转变以往的管理模式，活跃农村本身的活力，在内部实施责任股份制建立大规模的农业土地集中区域，并且丰富农业经济的发展形势，避免出现土地资源浪费的问题，使农村经济发展效果能够得到全面的提高。另一方面还需要使土地规划和农村经济进行相互的融合贡献应有的力量，逐渐地消除在以往土地化工作中所产生的各项问题，促进城乡资源的有效融合以及流动，发挥土地资源本身的最大价值。在农村土地规划的过程中，需要抓住农村经济本身的着力点，在确定战略目标规划中和实践进行相互的匹配，规范农村经济的发展体系，从而使农村土地规划效果能够符合预期的要求。持续的改革当前的工作方案，保证农村土地规划管理的顺利进行。

综上所述，在现阶段进行农村土地规划管理的作用较为突出，能够完善我国土地改革制度模式，为乡村经济的稳定发展提供重要的保障。因此在实际工作中，需要根据农村经济的发展现状明确土地规划管理的目标，将合理性以及科学性原则落实到不同的工作环境，全面的改进农村土地规划管理的效果，为农村土地规划工作的顺利实施提供重要的保障。

3、土地规划和管理存在的问题

3.1 土地使用不合理

虽然在以往工作中进行了土地规划管理，但是从实际实施情况来看，还无法满足相关的要求以及标准，在当前土地规划管理中所产生的矛盾较为突出，因此相关部门需要具备较强的反思意识，按照实际所产生的不足提出有效的优化措施，使土地规划管理工作能够更加顺利地进行，减少不规范问题的发生。在当前土地化管理工作中存在着土地利用不合理的问题，这主要是由于在前期规划的过程中并没有进行精细化的分析，完全停留于传统的规划方案，也并没有了解当地土地利用的相关要求，导致各项土地资源在规划时存在着模糊的问题。再加上各项管理制度在落实的过程中，存在诸多不完善之处。无法和实际情况相互地匹配，增加了不规范问题的发生概率。无法充分地发挥土地规划本身的价值，也会对后续的土地利用造成了较为严重的影响。

3.2 土地使用率低

土地利用率较低也是当前土地规划管理中存在的问题，我国经济发展较为迅速，大多数农村农作物可以供给农村人的基本生活，但是随着社会经济的不断发展，年轻人为了获取更好的发展前景，选择外出，这样一来会导致农村人力资源出现流失的问题，无法支撑农村经济的稳定发展。在此背景下一些劳动力无法有更多的精力来进行土地的管理，在耕种时出现一部分荒废的土地，时间一长，这部分耕地会由于没人打理，变得杂草丛生，也不利于后续耕种的顺利进行。造成了较为严重的荒地，限制了农村经济的稳定进步。

3.3 缺乏合理规划

在土地规划管理的过程中，需要贯彻落实因地制宜的原则，先确定主要的工作目标之后，再按照实际情况明确规划管理的主要方向，使各项工作能够具备较强的科学性，但是在农村土地规划管理工作中，还存在着缺乏合理规划的问题。例如一部分工作人员并没有细致性的勘查现场的土地情况，也没有加强和农民之间的沟通和交流，仍然采取的是以往工作方案来进行土地的规划管理，或者是各项规划管理工作太过形式化，无法持续的更新现有的土地管理模式，对土地管理的影响较为突出。另外在土地规划工作中并没有做好全面的监督，无法快速地发现在其中所产生的问题，长此以往会导致其中的矛盾越来越多，影响土地规划管理工作的顺利进行，很难充分地发挥土地利用本身的价值，甚至是还会干扰正常农业生产工作的顺利进行。

3.4 土地管理不完善

在近几年来，虽然我国政府部门一直强调土地规划与管理，但是相关部门在接受相关命令之后，并没有明确自身的工作职责，也没有清晰的划分土地规划管理的目标，导致土地规划工作无法顺利地进行。相关部门在土地规划中制定了一系列的管理条例，但是这些管理条例只是为了解决共性问题，由于不同地区土地规划管理的要求存在一定的差异性，在接收到上级的指示之后，需要按照地区的情况调整现有的土地规划管理方案，从而使各项工作能够更加顺利地实施。但是在当前土地规划管理工作中，只是一味地按照上级部门的条例来执行，并没有按照实际情况落实因地制宜的原则确定针对性较强的土地规划管理模式，无法发挥土地管理本身的效果。另外一部分地区并没有做好全面的监督，或者是为了短期利益，没有严格按照相关的规定完成土地的规划管理。导致各项工作存在不成熟和不到位之处，影响土地规划管理工作的顺利进行。

4、土地规划和管理措施

4.1 制定完善的管理制度

首先要进行前期的调查。在乡村振兴背景下进行土地规划管理工作中需要以土地规划管理要点为主要的基础。完善对应的整治规划模式，从而使各项工作能够更加顺利地实施。在此过程中需要做好前期的调查以及规划，持续地改进现有的工作方案，避免对土地资源的利用造成较为严重的影响。由于农村地区可供利用的土地类型较多，并且不同农村地区的土地类型有各自的差异，因此在实际工作中需要根据相关执行战略引导方案和土地规划管理的要求以及标准，进一步地优化当前的调查模式，并且还需要保证各项工作能够具备较强的完善性，以此来提高整体的整治效果[2]。在调查时需要了解各个农村土地的类型以及在后续使用时可供利用的状态，精准性的划分和不同土地类型，从而为后续综合性整治规划提供重要的基础，推动各项环节的顺利实施。此外在调查的过程中需要做好规划方案的科学编制，和现实情况进行相互的匹配，根据不同的农用地生产特点和建设用地的类型，完善当前的规划模式，深入地挖掘各种土地类型的潜力，从而使整个调查工作可以更加有序地进行。在后续工作中需要兼顾土地本身的效益，以最终调查结果为主要的基础和创建对应的整治模式，合理安排好不同的土地类型以及发展方向，进一步的带动土地规划管理工作的顺利进行。使各项规划和整治能够具备较强的规范性，避免对全域土地应用造成较为严重的影响，增强整体的管理水平。

其次，要进行投资估算和资金筹集。在土地规划管理工作中离不开各项资金的支持，因此在实际管理的过程中需要做好资金的估算以及筹集，持续地改进现有的规划模式，做好充分的准备工作，引领各项活动的顺利实施投资估算和资金筹措工作的开展，使全域土地综合治理效率朝着更高水平的方向而不断地进步，因此在实际管理的过程中，需要结合以往工作经验和土地类型预测在后续规划中所需要的资金之后，再开展投资估算和资金筹措工作，只有这样才可以保证整体的投资效益。在实际管理时需要进行经济效益的全面分析，并且完善现有的投资估算和资金筹集体系，更加直观地了解所需要的资金，并且可以使规划方案能够变得更加完整。

最后，要掌握土地整治测算方法。为了避免在土地整治工作中存在严重的资源浪费，在实际工作中需要确定土地整治的测算方法，以此来提高整体的测算水平。在实际工作中，需要以乡村振兴战略为主要的指导开展权益土地综合规划研究，适当的提高农业发展水平，满足现代化农业的发展标准。在后续工作中需要从综合性的角度入手完善当前的综合整治规划方案，更加科学而有序地开展不同的整治环节，真正的满足乡村振兴战略的要求以及标准。在此过程中需要和各个部门开展良好的沟通和交流，共同的解决在当前整治规划工作中所产生的各项矛盾，以乡村振兴战略为主要的基础保证各项工作能够具备较强的科学性。

4.2 加强土地资源管理

由于乡村振兴战略背景下土地规划管理所包含的内容较为复杂，因此在实际工作中需要以政府为主要的指导，建立更加科学联动工作机制，从而促进各项综合规划工作的顺利进行。首先政府部门需要明确自身工作职责，在内部形成良好的合作机制，调动多方参与其中，通过统一协调完善现有的工作方案，使整体规划管理水平能够得到全面的提高。另外还需要鼓励多方参与促进各项资金的合理性配置，并且还需要考虑全域土地规划管理的系统化管理模式，以政府为主要指导建立更加清晰的分工，提升整体的协作能力，朝着正确的方向而不断的努力，获得预期的成效[3]。其次，政府部门需要进行各个土地综合规划管理行为的有效监督，规范当前的工作流程和技术标准，结合国家和行业的特色搭建综合性较强的管理体系，并且还需要符合实际的工作需求，从而使各项规划管理工作能够更加顺利地进行。之后要完善申报成果和工作内容，将不同的管理体系落实到具体的综合规划管理环节中，并且搭建完整的技术标准以及可操作性较强的规划管理方案，从而使各项工作可以更加有序地实施。政府要在其中建立完善的监督机制和量化考核，快速发现在综合规划管理中所存在的问题之后，再按照规划管理的要求创新现有的引导方案，从而使各项工作能够朝着规范化的方向而不断的努力，提高整体的规划管理效果。

4.3 加强土地宣传

农民在土地规划管理工作中为重要的主体，因此需要增强农民自主意识，完善现有的工作方案，从而推动各项活动的顺利实施。在实际管理过程中需要坚持以农民为主要的中心满足乡村振兴战略中的各项要求，为农民各项生产活动的实施提供重要的保障。首先要通过积极的引导，让农民认识到进行土地规划管理的重要性，增强思想认知，切实地感受到土地规划管理所带来的成果以及收益，从而降低后续综合规划管理工作中的各项难度。之后要使农民能够具备较强的美好期盼，获得丰富的动力，为各项工作的实施提供重要的保障。另外还需要构建农民参与土地规划管理的渠道，以网络为主要的基础获取农民关于规划管理方面的相关意见，从而保证各项规划管理工作能够具备较强的规范性。

其次在后续工作中需要高度重视农民群众的实际需求和利益表达，要在网络中定期发布公告，邀请农民参与到不同的会议中，积极地听取农民关于综合规划管理工作的相关意见，并且考虑农民本身利益诉求。在后续工作中要充分地发挥示范典型引领作用，激发农民的积极性，及时地发现在土地规划管理工作中所产生的不足，符合现代化的发展方向，从而使全域土地综合规划管理工作能够更加顺利地进行。这样一来可以在地区内部形成良好的工作氛围，积极的推动各项综合规划管理工作的全面发展，建立长效化的管理机制，提高乡村经济的发展水平。

4.4 实施全域综合治理

首先在实际规划的过程中需要兼顾经济发展的因素，在以往农业产业发展的过程中存在用地难的问题，也会出现严重的资源浪费，对现代化农村产业的发展造成的较为严重影响，因此在进行乡村振兴战略实施的过程中，要完善全域土地综合整治的规划，考虑其中的经济因素，避免出现各种资源的浪费。在实际规划的过程中，需要从全局性的角度明确各个土地资源开发利用要求和标准之后，再和产业发展进行相互的融合，适当地提高土地资源本身的利用率，获取较高的经济效益。以此来指引各项活动的顺利实施，促进乡村振兴战略的有序进行。

其次在实际规划的过程中需要考虑社会和政治方面等因素，在新时期发展背景下乡村和城市之间的经济发展差异越来越突出，已经成为社会上广泛关注的话题了。为了适当地减少乡村和城市之间的发展差异，在实际工作中需要创新各个管理模式，尤其是要充分利用当地的土地和空间资源，满足各个产业的发展标准，获取较高的社会效益。在此过程中需要解决以往土地应用时所存在的问题，配合着综合整治以及规划创新当前的公共服务和基础设施建设模式，推动全域土地综合整治工作的顺利进行，解决农村社会生活中的各项矛盾。在此背景下完善对应的基础设施以及公共服务体系，健全对应的管理模式，从而提高农民本身的幸福程度，凸显现代化土地综合整治规划的重要优势。在后续工作中，要根据农村土地改革的方向进行土地资源的优化配置，使每个农民能够参与到全域土地综合整治管理工作中，并且开展良好的互动以及交流，强化基层自治管理，进一步地提高农民当前的生活水平。获取较高的经济效益，促进农业的发达进步。

结语：

在农村土地规划管理工作中，需要以提高土地利用率为主，有序的规划好不同的管理方案，并且落实因地制宜的原则，避免出现土地资源浪费的问题，持续的更新现有的管理方，按符合现代化乡村经济的发展需求，使整体规划工作能够朝着新的方向而不断的进步，为农村经济的稳定发展提供重要的保障。