乡村振兴视角下村庄层面的国土空间规划思考分析

文／李学刚、石椿晖 沈阳建筑大学设计集团有限公司 辽宁沈阳 110000

引言：

在我国国土空间规划中，村庄占据的比重原本就是较为有限的，然而城乡资源配置不均衡、政府政策扶持偏移等问题的作用下，进一步加剧了城乡之间的差距，导致城乡区域发展失衡。乡村振兴能够有效缩小城乡差距，也是现阶段新型城镇化建设的必然选择。乡村国土空间规划对于乡村资源合理配置，构建和谐城乡关系，有重要的价值。以乡村振兴为视角，村庄层面的国土空间规划能够保障我国经济的长期稳定发展。

1、乡村振兴与国土空间规划的概述

1.1 乡村振兴

我国全面建成小康社会背景下，乡村振兴战略是必须展开的关键内容，也是现代化背景下，乡村地区战略发展和规划的重点所在[1]。乡村振兴战略背景下，对乡村地区经济发展有重要的促进意义，能够实现资源的合理优化和分配，对于乡村地区生态文明以及相关体系完善，有十分重要的促进意义，对乡村发展以及我国小康社会构建，有较为深入的价值。

1.2 国土空间规划

在乡村振兴战略中应用空间规划的内容化，是结合我国现阶段乡村地区人口数量以及国土空间和省内文明保护等相关内容进行考量的，通过这一方面的内容，实现对空间规划体系的构建，进一步拓展现有资源[2]。对于现阶段乡村振兴战略和国土空间规划体系建设以及综合发展的实际情况来说，利用政府政策推动乡村地区经济发展，对于现阶段我国可持续发展战略以及乡村治理现代化发展，有十分重要的促进意义，对于中华民族伟大复兴的实现，也有重要的促进价值。

2、国土空间规划的特征

2.1 国土空间规划是促进文明建设的规划

第一次工业革命发展的历史背景下，对于资源的消耗以及利用的速度都比较快。世界范围之中，大多数生态资源受到严重影响，随着生态系统功能被破坏，人们的日常生活需求无法得到充分的满足[3]。在此背景下，展开乡村国土体系的构建和完善，对生态文明建设有重要的推动意义。不仅如此，合理利用资源，也是国土空间规划中提升生态系统质量的关键内容，对生态文明建设有重要的促进意义。

2.2 村庄土地利用规划

土地利用规划是以国家经济可持续发展为战略方向展开的。现代化背景下，城市化建设的速度较快，城市周边区域和乡村区域的土地资源被占用，耕地数量严重不足，导致乡村地区经济发展建设受到影响。与城市收入不同的是，耕地是农村居民收入的主要来源，土地资源占用严重，影响着农村地区的税收，并且增加了人口流失的风险[4]。基于此，对于国土空间规划体系构建和乡村振兴战略的发展结合，对于乡村地区发展有重要的推动作用，现阶段农村地区资源被占用，致使乡村地区发展速度变慢的问题也能得到有效改善。

3、乡村规划的实际现状和发展趋势

3.1 乡村规划的实际现状问题

首先，现代化背景下，我国空间规划体系表现出国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地规划等紧密联系的发展格局，除此之外，其它规划在其中发挥着辅助性作用。长期发展的进程之中，我国存在各部门之间联系不够紧密的问题，各个区域之间建立的联系少之又少。不仅如此，主管部门之间的合作管理机制建设的不够完善。由于各部门存在多种编制标准，影响着规划方案的建设和完善，导致编制周期被不断延长，进而影响着行政审批的效率以及资源的合理优化配置。国土资源配置缺乏合理性的问题未得到应有的重视。

其次，长期发展的历史过程中，我国资源主要向城市化以及重工业化的发展方向倾斜，致使乡村区域的城乡二元化结构特征更加明显，土地制度的二元性特征，导致乡村地区长期处在以传统农耕为主导的发展方向，严重影响乡村功能[5]。城市化快速发展的关键时期，乡村地区无疑成为了城市建设空间的释放点。社会资本以及城市文化不断涌入乡村区域的发展环境之中，增加了乡村地区的变化量。与此同时，乡村地区也获得了良好的产业经济发展。环境污染和基础设施配置不够完善等问题也由此产生，导致乡村社会空间结构发生变化。

第三，全球化快速发展背景下，国外城市设计思想也为我国城市化建设带来一定的冲击。长期发展的历史进程中，我国部分学者对于乡村地区的发展认识不够深入，乡村规划编制过程中，只是简单的运用了城市建设的模式，对于城市规划事权管理方式以及乡村适应性不足认识的不够充分。在此背景下，虽然此类城市化乡村规划对村庄人居环境提升起到了一定的推动作用，然而村庄原本的乡土风貌却遭受了一定的破坏，具体表现为村庄建筑风格趋于同一化、村庄开发城市化明显、城市景观格局大小差异不大。

最后，我国不断发展背景下，对于乡村规划编制工作的重视度也不断提升。同时，相关政府部门也提出了乡村振兴发展的任务和相关要求，并将这些内容当成是衡量地方政府绩效的指标。政府的地位也从引导者转换成主导者，通过政府政策的扶持，乡村地区建设质量也在不断提升，乡村地区发展建设的质量也获得一定的保障，然而实际背景下，这种模式存在一定固定化的趋势，未能充分掌握乡村地区发展实际，构建的主体较为单一，影响着规划方案的落实和完善。

3.2 村庄层面的国土空格键规划的发展趋势

近年来国家对规划工作的重视程度不断提升，在此背景下，相关管理部门对于空间管控的力度也随着增加，然而受到长期割裂管理模式的影响，规划职能出现了一定的问题，导致规划的合理性缺失，权责主体建设的也不够明确，影响着我国空间治理的质量以及效率。想要进一步改善空间管控存在的问题，进一步促进治理效率的提升，改善城乡布局，我国构建了“多规合一”的新型空间规划措施，有效改善了现阶段规划体系建设不够完善的问题，然而对于规划体制中存在的矛盾却又无法完全割舍。

国土空间规划体系的构建具有一定的复杂性，同时对我国区域发展有重要的促进意义。“多规合一”本质上和国土空间规划的目标具有一致性，在国土空间规划编制中发挥的作用也是不容小觑的。“多规合一”从根本上来看就是讲国土经济发展规划、城乡规划、土地利用规划以及产业规划等内容有机结合，构建“统一蓝图”的美好愿景。在国土空间规划编制中，“多规合一”占据着较为核心的地位，贯穿于整个编制的环节之中。借助多学科多领域的教诲，进一步促进技术要素对乡村地区散生空间的科学划定，实现我国国土空间规划体系的创新和完善。

“一张蓝图”目标实施的关键在于“三区三线”划定的科学性。现代化发展背景下，我国城乡发展严重失衡，而这种现象在乡村地区表现的更加明显，工业化和城镇化发展速度的提升，打破了乡村地区传统的空间格局，影响着村庄生产功能的正常发展，而与此同时，村庄生产、生活和生态环境受到的影响也变得更加明显[6]。这一时期积极展开乡村转型重构是十分有必要的。“三生空间”在乡村国土空间规划中占据着较为核心的地位，积极展开相关的优化成绩，与乡村国土空间规划发展的关联是十分紧密的。

4、国土空间规划在村庄层面的现状

4.1 资源配置不合理

结合现阶段国土规划部门的组成实际分析，我国的国土资源规划主要分为国土资源管理以及城乡规划管理两个主要方向，但是与之存在关联的社会发展规划、土地利用规划以及城县规划却被规划至其他部门之中，削弱了三者之间的联系。从某一层面进行分析，由于规划部门的工作标准存在一定的差异、其规划方向也存在一定的差异，导致其规划方案设计的思维存在一定的不同。不仅如此，规划部门职责不同，彼此之间建立的联系不够密切，影响着不同部门之间的沟通，导致资源配置合理性不足，而各部门之间联系的“漏洞”也因此产生，影响着规划方案的设计。在此背景下，土地资源申请的办理时限也随着延长，导致群众不得不去往各个部门进行办理，从实质上来看，是对资源的浪费。国土空间资源管理的科学性以及合理性不足，影响着资源配置的实际[7]。除此之外，村庄层面的国土资源规划的基础数据、编制标准、国土空间用途和规划的侧重点也存在一定的差异，不同国土管理部门受到规划方案编制要点、审批流程及权限的限制，影响着村庄层面的国土资源规划的整体性，使得资源配置缺乏合理性。

4.2 农村基础设施功能不完善

近年来，我国经济水平不断提升的背景下，也对乡村地区的发展进行了一定的推动，但是城乡之间还存在着较大的差距。我国国土空间规划的主要目的是促进经济实力增长，对工业规划的重视较高。现阶段，政府出台了有关的优惠政策，大多数工业企业在乡村地区建厂，从某种程度来看，乡村经济获得一定的发展，农民的就业机会也因此上升，对于农村经济水平提升有重要的促进意义。然而乡村地区的主要经济来源是农业，基础设施配置上还有待完善，这也导致了农村功能不够完善，短期内这种情况是无法改善的[8]。这一时期，乡村污水横流、环境污染问题加剧。虽然政府和相关部门将自身的关注重点放在缩短城乡差距上，但是长期以来的多种因素作用下，仍然让乡村的国土空间规划受到影响。

4.3 村庄特色退化

值得注意的是，现阶段，乡村国土规划正向城市规划的方向靠拢，虽然从整体上看二者还是存在一定的差距，但是深入乡村国土规划的实际不难看出，许多独具乡村特色的环境已经被取代。比如，传统的平房处已经耸立起一幢幢高楼，草原放牧也变成了规模化的养殖场，坑坑洼洼的小土道变成了水泥板路。虽然这样的变化更符合现阶段社会发展的实际需求，但是也让乡村文化特色受到一定的影响，导致乡村地区自然资源发展受到限制，违背了乡村特色以及自然资源的发展实际。原本各具特色的乡村文化也变得更加千篇一律。乡村国土规划也未能从自然条件出发，有针对性的进行设计，导致乡村国土空间规划的个性化和科学化严重不足。

4.4 乡村规划的创新力量不足

想要深入贯彻乡村振兴发展战略，就需要结合各级政府的努力，现阶段该项工作受到的关注度有所提升，对于县市区的村庄制定了有针对性的规划任务。同一时间，相应的鼓励政策以及优惠措施也得到构建。但是受到规划方向的制约，导致设置的政策不满足乡村发展的需要。除此之外，不同村庄的规划存在相似性和一致性的情况，不能针对自身实际展开，创新力度和创新意识不足，缺乏针对性和灵活性。

5、乡村振兴视角下村庄层面的国土空间规划对策

5.1 城乡空间结构优化

我国乡村层面国土空间规划的实际过程中，需要从现阶段乡村地区发展实际出发，促进乡村振兴战略的贯彻以及落实。在此背景下，需要正确认识到，“三农”问题是现阶段我国国家发展需要改善的重点问题。不仅如此，还需要正确认识到国家对于乡村区域经济发展战略的促进意义。

5.2 生态空间维护

工业企业发展背景下，乡村的传统生活方式也迎来一定的改善，农村生态环境危机也因此出现。乡村振兴战略视角下，村庄层面的国土空间规划需要结合乡村生活实际进行创设，通过对生态环境要素的优化以及保护，进一步促进乡村空间和功能的转型升级。值得注意的是，需要从城镇化以及城乡一体化的实际需求出发，在构建城乡一体化的同时，进一步优化乡村生态空间，保留原本的生态特色，构建经济、人文以及生态的有机结合以及统一[9]。针对河流污染等环境问题，采用生态保护修复的方法进行改善，通过垃圾清理以及护河绿化的建设和完善，进一步保障河渠的良好功能恢复，构建良好的生态功能。针对自然林山开发，需要以保留自然林山面积为基础，进一步构建良好的网络布局，针对区域间较为复杂的地方展开清理。利用林木栽种以及畜禽养殖的实际方法，优化区域生态环境，构建良好的内部循环。不仅如此，还需要进一步促进生态环境管控质量提升，从而减少人为因素对于环境带来的不良影响，保证生态环境系统实现闭环功能。

5.3 产业经济重构

城乡之间存在着较大的经济差距，乡村地区的主要经济来源就是农耕，这种经济来源的方式较为单一，无法实现对乡村经济发展的全面推动。基于此，乡村层面的国土空间规划需要从产业经济结构调整的方向展开。通过对乡村内部经济活力的激发，促进城乡地区的良好交流，实现对乡村产业结构的全面调整。互联网经济背景下，“互联网+农业”也已经成为现代化的产业结构模式。村庄层面的国土空间规划，需要充分借助互联网功能，对乡村地区的产业经济结构进行调整，进一步实现对农村地区传统产业的促进，构建新型乡村产业。充分借助互联网手段，对农村集市、采摘园和农村农家乐等独具特色的资源进行采集。借助互联网手段，让城市居民了解到乡村地区的良好氛围[10]。在传统节日时，可以开放农村集市增强节日的氛围感，农户可以在集市上售卖具有乡村特色的手工艺品，让城市居民感受到乡村地区的良好分为，进一步实现对区域经济发展的推动，从而增加群众的经济收入。除此之外，基础设施建设背景下，需要构建完善的网络枢纽，进一步建立城乡的良好沟通，增强城乡区域的经济交往。在此背景下，政府需要加强政策扶持，为产业发展提供有效支持，吸引更多人群参与到乡村振兴之中，进一步促进乡村吸引力的提升。

5.4 改善乡村外在形象

乡村村庄层面的国土空间规划，需要建立更加完善的社会治理体系、乡村文化功能以及资源良好配置，进一步实现对乡村生态、文化、人文等差异的综合分析，实现对乡村外在形象的改善。其中包括乡村环境治理、乡村基础设施完善、乡村文化娱乐场所构建。借助塑造乡村布局以及村风村貌的方式，构建良好的乡村外在影响。不仅如此，还需要从村民意见出发，构建符合村民需求的乡村外在形象，从而促进乡村服务效率以及水平提升。

5.5 保留原有特色

区域间发展的差异也表明了区域间拥有不同的历史背景以及人文情怀。乡村振兴战略视角下，村庄层面的国土空间规划需要结合区域的自然环境特征出发，在乡村区域国土空间规划实际中，需要充分保留这一特色，借助这些特色的构建，充分发挥乡村资源影响力，进一步实现对传统文化内在动力的激发，从而促进乡村经济发展以及文化传播，实现对现代人群对乡村需求的满足。

结语：

总而言之，乡村地区国土空间规划与我国城乡发展存在着密不可分的关联，在社会规划中占据着较为重要的地位。从乡村振兴的角度出发，我国村庄层面的国土空间规划存在资源配置缺乏合理性等一系列的问题。只有借助产业经济结构调整、保留原有乡村特色等措施，才能够实现对乡村国土空间规划的优化，进一步促进乡村地区良好发展。