浅谈建筑工程招标阶段计价方式与合同管理对造价的影响

文／石凌宇、黄群 湖南创迪工程管理咨询有限公司 湖南长沙 410000

引言：

工程合同是一份具有法律意义的文件，它是承包人的基础和协议，整个工程的实施也是合同的一部分。合同管理必须从施工开始，所有的工作都是紧密联系在一起，如果合同管理中出现了问题，很可能会导致合同的管理和成本的失控。在此基础上，投资者应着重关注如何减少建设项目的成本，而建设项目的收益将直接被招标阶段的定价方法和合同管理所影响。本项目的所有合同和实施文件均为项目合同，并具有法律效力。在确定工程交货时间、付款方式等方面，承包人应以工程合同为主要基础，并达成协议。由此可见，在项目实施过程中，合同管理起着举足轻重的作用，并对项目成本产生一定的影响，所以相关人员需要对其进行深入的研究与讨论，以便为我国建筑事业的健康、可持续发展做出贡献。

1、建筑工程成本控制的重要性及必要性

1.1 重要性

第一，有利于施工项目管理中的成本控制。要使建设工程项目管理科学化、规范化，必须对其成本进行科学、高效的管理。对招标阶段计价方式与合同管理进行造价管理，突破以往的成本管理方式，以建设项目的终极目标为依据，以项目的经济效益为目标，有利于施工项目管理中的成本控制；第二，成本控制是建设项目管理的重要组成部分。为了达到成本控制的目的，要求施工单位采用较为有效的管理方式，以达到成本控制和经济效益的目的。

1.2 必要性

随着我国城镇化的快速发展，建筑业在国民经济中的地位日益突出。由于其投资额度大、施工周期长、施工环境复杂等，因此工程目标管理比一般项目更难。由于施工企业数量庞大，合同制度比较复杂，合同条款也极具专业性，但其最终目标都是为了取得良好的经济效益。在不同的施工阶段，各项目的参与人、项目管理的内容、要求各不相同，但最终目的也是为了达到项目的经济效益。对承包单位而言，施工的目的既要保证施工质量，又要保证在投资的可控范围内实现项目的目标，通过对成本的控制来获得经济利益，因此在工程施工合同系统中，各参与主体的工程成本控制在其项目管理中居于首位。在施工企业的实际工作中，由于工程造价的影响，导致合同纠纷的主要因素是项目的成本，尤其是在项目的结算阶段。因此在实际工程中，施工和竣工结算的成本控制很大，而在招标阶段，由于尚处在合同签署的阶段，尚没有实行，因此对其关注较少。而招标是施工合同签订的一个重要环节，它决定着合同的计价方式、条件等。因此要想使合同顺利完成，达到合同的目的，必须在签订施工合同的时候，也就是招标的时候进行成本控制。

2、建筑工程招标阶段计价方式对造价的影响

目前，我国建设项目的计价方法有两种，一种是按定额计价，即与施工项目的消耗定额相结合，一种是以清单法与工程量相结合的方法。清单计价主要是采用章节的划分等方法，对原有的定额结构、项目的划分等进行明确的参照，既能确保工程结算工作的高效、顺利进行，又便于操作，例如企业在核算时会用当地的标准、国家的标准来衡量。

2.1 建筑工程招标阶段计价方式对造价的影响

（1）定额计价方式的特征

在建筑工程招标阶段，采用清单法可以在某种程度上有效地控制施工成本，但在运用这种计价方法时，会出现一些问题，比如施工中的任意性质，或者是项目分包过多，导致工程材料的变化，从而无法在实际的工程施工中起到很大的作用。此外，工程计算并不好调整，就算能够在最短的时间内完成项目的投标，也不可能保证工作的质量，有些项目在编制清单时会采用一些比较落后的技术，导致计算精度下降。在项目施工中，采用定额计价方式时要与相关各方充分协商，从而达成合同约定。

（2）工程量清单计价方式特征

施工项目的招标与投标工作是工程项目的关键，工程量清单是招标文件的核心内容。招标人可以结合招标文件、设计图等对可能出现的危险因素进行综合分析，投标人也可以根据市场状况和自己的具体情况进行相应的分析。经确认后，单位价格比较稳定，这种方法既便于计算，又比较快速，适用于大中型工程。

（3）建筑工程招标阶段不同计价方式对造价的影响

一般而言，定额的定价方式是由主管部门确定，其本质上只能反映出总体的平均值。由于工程造价和工程量风险都是由招标人来承担，招标方为了增加工程的经济效益，经常会在工程建设中虚报工程价格，从而给工程建设带来很大的负面影响。为了解决这种定价方式对项目成本的影响，在采用这种定价方式时必须对项目成本进行有效控制，并在施工中找到能减少成本或增加成本的因素。在建设项目中，工程量计价方式有许多优势，例如，在工程造价中，它的应用更加简便，而且所能提供的资料也更加精确，因此在工程造价中，采用工程量计价方式非常普遍。同时，采用这种方法后不能更改项目成本，避免招标人虚报项目报价。但在实际应用中，由于采用了工程量计价方法，导致数据的精确度不够，从而对项目成本产生影响。

2.2 建筑工程招标阶段合同管理对造价的影响

（1）施工前合同管理对造价的影响

工程项目合同的签订是建设企业和施工方共同拟定，并明确了双方的职责和义务，在进行工程合同的鉴定时必须遵循透明化公开的原则。根据不同的选择方法，可以将工程承包分为多种类型，在不同的施工项目中采用不同的合同项目。根据其计价方法，工程合同可以分为单价合同和总价合同，而总价合同又可以细分为灵活总价合同和固定总价合同。对于工程项目的建设有明确的要求，且要求在一年以内完工的情况下，可以选用一种固定的总金额合同，如果工程项目的建设条件不清楚，或者需要一年以上的施工，则可以选择单价合同。另一方面，如果建筑企业和施工方在选择合同时出现失误，都会对项目的成本产生一定的影响和干扰。

（2）施工过程中合同管理对造价的影响

在建设项目中，建设单位要尽量避免出现经济纠纷，从而影响项目的成本。通常，施工单位会尽量降低成本，增加附加收益，从而使公司获得更大的经济效益。在建筑施工中，在选择施工材料时，经常会出现用质量差的材料代替质量好的材料，或同类产品的价格明显高于市场，为了减少施工材料的费用，使项目的费用保持在一个合理的范围内，必须对合同进行有效的管理。若不清楚地说明施工材料和相关设备，在施工过程中会发生问题，不按相关的合同和惩罚制度加以处置，从而造成项目成本上升。在建设工程中，发生安全事故时，由于各方责任的界定，往往会引起各方的争议，使责任难以划分。如果在签订合同时没有充分考虑到施工过程中的各种问题，会给施工单位带来巨大损失，使工程成本大幅上升。

（3）竣工时合同管理对造价影响

在建设工程完工后，相关部门要对工程的质量进行检查，对工程的后期使用情况进行评价，保证工程在期限内能够正常运转。在工程竣工验收时，应与工程合同的相关条款相联系，并要求验收人员严格按照验收规范进行验收，在完成验收工作后，应做出验收报告，从而确保工程合同顺利进行。同时，根据合同的有关规定，对施工项目进行有效的管理和维修，防止业主投诉，从而降低项目的成本。工程完工后，要向施工单位进行结算，在结算过程中，要根据工程的具体情况，搜集相关的资料和信息，在编制合同的过程中，也要考虑到这一点，以免在结算过程中，出现因个人利益而引起的不必要经济纠纷，从而导致工期延误，影响项目的成本。

（4）合同管理是目前建筑行业发展的客观需求

在建设项目的建设和施工过程中，每一家施工单位都希望能在成本控制的前提下，取得较高的经济效益和社会效益。在缺乏契约约束的情况下，施工单位可能会采取非规范方式达到相应的经济目的，比如减少材料，减少施工工序，雇佣不专业的工人，来控制成本。如此一来，工程的整体质量就会大打折扣，而且一旦出现问题还得重新装修，不仅会增加成本，还会对项目的成本造成很大影响。因此对建设项目进行合同管理，既能约束施工单位的行为，又能明确自己的责任，规范自己的施工行为，既能保证工程质量，又能有效地控制造价，从而取得较好的经济效益，这也是当前建筑业发展的客观需要。

（5）合同管理是建筑工程国际化发展的需求

当今世界，经济一体化进程正在加速。许多国家的公司都将迈向国际市场作为自己的经营目标。随着国际市场的日益激烈，合同管理的水平也越来越高，所以加强工程承包经营是提高建筑业整体竞争力的重要手段。在实际发展中，通过采用合同管理，既能保证施工企业符合有关法规，又能降低因合同原因引起的经济纠纷，还能有效控制和管理施工项目的成本。

（6）材料费得到了有效的控制

在施工全过程中，使用了大量的材料和相应的设备。如果不对物料进行合理有效的管理，不仅会造成物料的浪费，而且还会使生产成本上升，从而使企业的经济效益达到最大。因此，在控制成本时，必须严格控制物料损耗费用，需要通过签订合同来控制材料的成本。合同的主要内容包括：第一，加强建筑工人对材料的节约意识和保护意识，通过签订合同，由专业的管理人员负责对建筑材料的消耗进行统计。如在工程期间发生过多的物料损耗，应按照合同的有关规定，从主管部门的劳动报酬中扣除。这样的话管理部门对物料使用的监管会更严格，所造成的损失也会相应地降低，从而减少成本的投入，可以很好地控制造价管理。第二，明确合同中有关人员的职责，强化员工的责任感，加强细节管理，有效地控制成本。

（7）人工费得到了合理的控制

在建设项目造价中，人工造价约占总造价的1/3，其中包括：施工人员、物料搬运和施工设备，为了有效控制项目的造价，许多施工单位在人工费用中实行劳动合同管理。这份合同的主要目标是：第一，在签订了一份合同以后，能够获得更多的劳动报酬，从而激发员工的工作热情，从而保障员工的权益，确保项目的进度和质量；第二，可以有标准的工资单发放方式，减少因工作疏漏、少发等原因引起的有关经济纠纷，这样可以极大地保障建筑工人的合法权益，并使人工费用得到更好的控制。

3、加强建筑工程招标阶段造价管理工作的有效对策

3.1 加强招标文件的编制管理以及选择合理的评标方式

招标文件是投标人编制投标文件的理论基础，也是签订合同的基本依据。作为造价工程师，要对国家有关法律、政策、法规有较好的理解和把握。另外，在编制招标文件时，应认真研究招标文件、合同、建设计划等，既要考虑到各类成本信息，又要对其质量、价格进行分析，还要对成本条款进行审核，从而达到对项目成本的有效控制。由于工程量清单、投标文件的编制与评标方法之间存在着必然的关系，所以在编制工程量清单、投标文件时，必须充分了解投标人的真实目的，并对各种投标方式进行分析，以达到规避风险的目的。

3.2 确保工程量清单的准确性

首先，在编制过程中，要确保编制人员的资格与能力，必须由具备相应资格和丰富经验的造价专业人士来组织。但在实践中，由于工程计量在逻辑上的理解比计价要容易，因而其实际编制人员的资质无法保证，造成工程量清单的精确性和完整性。因此，投标人应充分关注项目的缺项、漏项、重项和不清楚的特点。其次，由于工程进度和招标过程的限制，在招标过程中应尽量确保图纸的设计深度，施工图纸既要能充分体现投标人的施工意向，又要能达到技术上的先进和经济上的合理要求，并能在以后的合同执行中降低因设计变更而造成的费用增加。

3.3 慎重选择合同计价方式

招标是签订合同的一个过程，合同的形式和条件的确定是必须的，不同的定价方法有不同的应用情况。固定单价合同适用于工程结构简单、技术简单、施工图纸完整、施工环境稳定、工期短、不确定因素较少的小型工程。在这种模式下，除非是设计上的变化，或者是在项目的范围内进行调整，否则合同的价格将会有很大的风险。采用固定单价合同的方法，在工程量清单的基础上确定总费用，不会因为施工环境的改变和工程量的增加而改变总成本。在总单价中包含一定的风险成本，不会对其进行调整，超出该范围的，可以进行调整。因此采用综合单价法，既要确定风险范围、风险成本，又要明确及确定风险范围以外的价格调节方法。在实际工程中，合同争议的焦点往往集中于约定的风险范围以及超出合同价格的调节方式上，从而使工程成本难以控制，对大型、技术复杂、施工图纸缺乏、工期长、施工环境、生产条件等因素影响较大的项目，可以调整价格。此类项目在签订前期合同时，由于各种合同因素的不确定性，为了更好地分摊风险，保障双方的利益，招标人可以选择调整总价或调整单价的合同。在采用可调整定价的合同模式时，投标人即发包人承担了很大的风险，如通货膨胀等。总之，在工程项目特点、项目实施环境、发包方的支付能力以及发包人对工程造价的控制等方面，选择适当的合同定价方法，可以有效对工程造价进行控制。

3.4 加强双方的调查交流，改善合同的质量

一方面，招标人和招标代理机构要对工程资料进行全面的调研，了解其地理特征、工程管理规定、法律制度等，与业主建立紧密的交流和对话关系，通过书面方式进行咨询和答疑，以防止出现信息错位，从而减少合同风险。另外，还应设立标前澄清会，对投标文件和条款中存在的问题进行解答，投标人应根据答复做出修正，精细划分工作范围、工作深度等关键内容，从而进一步降低合同风险。另一方面，合同管理部门应加强合同条款的编写，将招标文件所包含的技术和合同条款相结合，对工程质量、招标范围等方面的技术规范进行全面的技术规范，表明双方的权利和责任，充分发挥工程管理的优势，充分发挥合同的作用，保证合同所包含的条款能满足工程施工的要求，促进合同管理工作的质量与效率。

3.5 完善招标造价管理机制

施工项目招标过程中，施工单位要加强项目招投标过程中各环节的协调和统一。施工企业应当严格审核投标人的资格，在招标过程中严格遵循公开、公平、公正的管理方针。依法查处违法的工程招标代理，对工程招投标过程中的整体经济利益产生的重大负面影响进行控制。同时要根据施工项目的招投标管理要求，强化施工项目的合同管理，把合同管理的重点放在合同的履行和控制等方面，以保证合同对项目投标工作的指导。

结语：

总之，施工项目的造价贯穿于整个项目中，而招标阶段的计价方式和合同管理都是一种较为有效的成本控制手段。在工程项目管理中实行合同管理，能够有效保证工程造价的顺利进行，从而提高工程造价的管理水平。因此，施工单位要重视不同的定价方法、合同管理的不同特征及其适用范围，合理使用它，可以有效控制项目的造价。希望我国建筑工程能够在保证质量与安全的前提下，从降低造价的角度，寻求最大的经济效益和社会效益，促进国家经济的发展与繁荣。