新加坡经验对广西自贸试验区的启示★

张蔡雨薇 雷思雨 赵 宇

（广西民族大学东盟学院）

一、引言

新加坡建国之初，便走在自贸区建设的发展前沿。1966年新加坡颁布《自由贸易区法》，并于1969在裕廊码头建立了第一个自贸区。目前新加坡自贸区不断革新扩展，发展趋势良好。同样作为沿海地区，广西自贸试验区于2019年8月获批成立，目前仍处于发展初期。随着中国——东盟自贸区3.0版建设和《区域全面经济伙伴关系协定》生效，广西自贸试验区的机遇与挑战并存。

二、新加坡自贸区的发展概况

截至2022年，新加坡已有9个自贸区。其中樟宜机场航空货运中心自贸区和新加坡机场物流园自贸区由樟宜机场集团掌管，裕廊海港自贸区则由裕廊海港管理公司管理，其余自贸区由新加坡国际港务集团经营。除此之外，正在建设中的大士港码头内也规划设有自由贸易区。这些自贸区多是同时具备转口贸易、仓储物流、出口加工等多功能的自贸区，为跨国企业进出口货物提供多样化的配送服务和仓储管理。目前，新加坡的自贸区为常规和集装箱货物的进出口提供72小时免费存储，为转运和再出口货物提供140天免费存储。

由于土地稀缺，新加坡自贸区内设施的租赁成本相对较高，仓储空间相对较小，因此自贸区的周边地区通常设有物流仓库和工业园区作为自贸区业务的延伸。物流仓库分为保税仓库和特许仓库，根据进出口货物种类的不同，仓储货物进入相对应的仓库进行储存。其中，获批在特许仓库存放货物的公司在新加坡海关许可的指定仓库区域可以无限期地储存进口货物，包括酒类、烟草、汽车、石油产品等，并暂缓缴纳关税和增值税，直至货物进入新加坡本地市场。相邻地区的工业园区可应国际经营商的需求，对特定产品进行加工活动并配送进入自贸区。例如，裕廊海港自贸区附近的邦岩物流园区（Banyan LogisPark）和美兰提物流园（Meranti LogisPark）为数家入驻于裕廊岛的跨国化工企业提供石化产品的转运和散货业务。

三、新加坡自贸区建设的优势条件

（一）高效的专业化服务和领先的智能化建设

新加坡作为全球投资和贸易开放度最高的国家之一，也是国际上最早应用电子网络系统，实行贸易便利化的国家[1]。2018年，为践行新加坡“智慧国2025”倡议，政府构建名为“互联贸易平台”（Networked Trade Platform）的一站式贸易和物流生态系统。通过整合1989年曾推出的世界上第一个用于无纸化贸易文件清关的全国电子数据交换系统TradeNet和2007年启动的多方协作平台TradeXchange，“互联贸易平台”把贸易经销商、物流供应商、金融机构以及政府机构等聚集在同一平台。申请进出口许可证、海关申报、安排和追踪货运、申请融资等手续均可在该平台上完成[2]。数字平台的优化将为新加坡自贸区的文档处理提供更为高效便捷的服务，智能化的港口建设也将推动自贸区的管理和运营。正在建设中的大士港旨在成为世界上最大的全自动化港口，其先进的港口运营系统和智能库存管理将优化自贸区的仓储模式和多式联运，综合提高新加坡自贸区的竞争力。

（二）高效的全球连通性和便利的营商环境

新加坡位于马六甲海峡的入海口，处在全球主要贸易路线的交汇处。所有的自贸区均靠近海域，并设有完善的周边配套设施。机场、港口、工业园区、物流中心、金融中心等为自贸区的持续发展提供了有力支持。在全球化的背景下，作为港口城市的新加坡通过其海港和机场的良好连通性迅速融入全球交通网络，并实现货物的快速周转和配送。便利的商业环境和高效的全球连通性也促使诸多的贸易经销商和物流服务提供商将区域总部和办事处设立于新加坡，而不同定位和规模的自贸区可迎合外贸企业多样化的出口加工工业和货物运输需求。以新加坡机场物流园自贸区为例，该自贸区适用于需要及时补充库存且高价的高科技零件。全天候高效的海关业务以及自贸区与樟宜空运中心的直接连接，可保证货物通过空运快速准时地运输至目的地。

（三）成熟的司法体系和优惠的税收制度

一方面，新加坡拥有着成熟的司法体系。自贸区受《自由贸易区法案》《自由贸易区条例》《自由贸易区管理机构的任免通知》《自由贸易区指定区域通知》《自由贸易区生产条例》《自由贸易区指定货物通知》等法律和法规的约束[3]。新加坡国际商事法庭、新加坡国际仲裁中心等机构为可能产生的跨国争端提供多元化的国际纠纷解决机制，并为自贸区内的经济活动提供切实的权益保障。另一方面，新加坡积极与多国政府签署自由贸易协定、投资保证协定和避免双重征税协定等倡议，并为自贸区内的进出口货物提供税收豁免政策。通常而言，所有进口到新加坡或在新加坡制造的应课税商品（免税商品除外）均需要缴纳关税和增值税。但自贸区进口和储存的货物被视为海关监管货物，货物的进口、销售或再出口活动均无需缴纳关税或增值税。并且货物可以在没有任何海关文件的情况下存放在自贸区内，直到货物在自贸区内消费或进入新加坡本地销售才需要办理相关手续和缴纳税费。这不仅简化了清关手续的办理流程，也降低了货物周转成本。

（四）科学的人才培养和多渠道的激励制度

新加坡政府设立“技能创前程运动”（SkillsFuture）、“大学——企业合作研究室计划”（Corporate Laboratory@University）等人才培养项目，倡导终身学习的文化，开发一系列的高等教育课程、继续教育课程和技能培训课程等，通过高校与企业联合培训、海外培训等方式更有针对性地培养本地人力资源。此外，政府通过资助留学生奖学金、实施国际学生交流计划、简化海外人才签证制度等，积极引进拥有精深技能的外国人才与本地劳动力互补，并为全球的专业人才提供世界一流的研发设施，吸引人才留驻新加坡。不断更新技能的高素质人才为自贸区的有序管理和创新建设提供了支持。

四、广西自贸试验区的建设情况

广西具备与东盟国家陆海相邻的独特区位优势，也是西部陆海新通道的重要节点。2019年8月，中国（广西）自由贸易试验区获批成立并正式揭牌运行。自由贸易试验区的优势在于国家鼓励“先行先试”，通过制度创新成为国内贸易最为便捷、投资最为自由、市场准入最为宽松、监管模式最为先进的特色经济区域[4]。与新加坡自贸区不同的是，广西自贸试验区在海关监管区域外积极探索改革创新，促进贸易、金融、投资等多领域的便利化和自由化，由国家推动自治区向自贸试验区下放自治区级行政权力事项，是中国政府全面深化改革和扩大开放的试验田。

广西自贸试验区主要包括三大片区，其中南宁片区重点打造面向东盟的金融开放门户核心区、区域性先进制造业基地、数字经济协同发展集聚区和人文交流合作示范区。钦州港片区主要依托沿海优势，打造走向东盟的海上通道。片区内设钦州保税港区、中马钦州产业园区和钦州港经济技术开发区，探索“两国双园”跨境合作机制，致力于打造向海经济产业集聚区、国际贸易产业集聚区和新技术新经济产业高地。崇左片区以跨境合作为中心，打造“跨境贸易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游、跨境劳务合作”的五跨平台。片区覆盖中国通往越南及东盟的最便捷的陆路口岸——凭祥友谊关口岸，致力于构建国际陆海贸易新通道的陆路门户。

各大片区秉持“为国家试制度，为地方谋发展”的使命，坚持改革创新，并将试点成功的创新制度复制推广于全区。截至2022年4月，广西自贸试验区累计入驻企业已超6.7万家，国家在广西自贸试验区设立之初赋予的120项改革试点任务已全部完成，自贸区创新举措包括铁路集装箱与海运集装箱互认机制，边境地区跨境人民币使用改革创新、实施“负面清单”式放权，采取全信息化智能通关以及进出口货物“提前申报、卡口验放”监管模式改革，率先在全国公路边境货运口岸实现“多卡合一”作业和一站式通关等。

五、广西自贸试验区所面临的挑战

（一）疫情影响下经济放缓

2020年疫情发生以来，广西自贸试验区在园区建设和招商方面均受到较大制约。一方面，新企业入驻自贸试验区速度减缓，边民互市贸易也受疫情波动影响较大。另一方面，受国内外经济形势影响，燃油价格持续上涨，物流运输费用也相应增加，供给端成本上涨，需求端下单谨慎，市场波动性加剧，使得广西自贸试验区的发展面临诸多挑战。

（二）特色竞争优势尚不明朗

目前，广西自贸试验区仍处于发展初期，竞争优势不够突出。与相邻省份的广东自贸试验区相比，广西自贸试验区成立时间短，经济规模和制度体系尚未成熟，基建设施和周边环境尚未完善，致使企业在选择入驻自贸区时，对于选择广西自贸试验区的考量因素更多。在产业结构上，广西自贸试验区着力打造的高端制造业、金融服务业、国际物流业等产业几乎覆盖国内现有的21个自贸区中。同类产业竞争加剧，但广西本地企业普遍规模较小，入驻自贸区的企业有限，产业集聚效应还未形成。并且三大片区的产业方向广泛，特色产业还未突出竞争优势。

（三）聚焦东盟加大外部风险

面向东盟的战略定位既是广西自贸试验区的主要特色，也为其带来了目标市场过于集中的风险。虽然自贸试验区开设加强了与马来西亚、越南等东盟成员国的合作，但老挝、文莱等东盟成员国与广西自贸试验区的合作规模较小，这意味着广西对于东盟的进出口贸易发展并不平衡。广西目前处于劳动密集型向技术密集型产业升级的转型过程中，与东盟国家在农业、纺织业等附加值低的产业的进出口贸易具有相似性，且相较而言，广西参与相关市场时的竞争力较弱。若广西自贸试验区的发展过度依赖于东盟国家的需求，随着国际局势的不稳定因素增加，抵御政治风险的能力降低，广西自贸区的发展将带来更多不确定性。

六、新加坡经验对广西自贸试验区建设的启示

（一）开发配套设施，深化数字平台

从在线综合数字平台到智慧港口的建设，新加坡不断致力于改善国家贸易基础设施，深化新加坡贸易和物流系统、简化文件流程，提高对接效率。广西自贸试验区应借鉴其经验，在推动数字化发展的同时，合理建设周边配套，扩大经济腹地，如开发与自贸区产业相契合的工业园区和物流中心，设立人才培训基地和涉外法律服务机构，为自贸区的高效可持续运营和可能发生的跨国纠纷等提供多样化的解决途径。

新加坡作为港口城市，自贸区沿海设立，码头、机场、道路转运高效。广西沿海沿边，地理位置也优势显著。为形成更加高效的物流通道，广西自贸试验区可以建设更加紧密的“陆海空铁”多式联运。除了发展港航物流、陆路物流，开发航空物流外，可以利用云计算、大数据等智能技术合理配置物流资源，利用政策协调性作用将先进管理理念和技术设备向效率低的区域转移，如广东可将港口物流管理方法和先进化的装箱卸货设备与广西的港口对接，以提升广西的港口运输效率，为需要出口转运的货物探索最高效且合算的物流模式[5]。

（二）制定税收优惠政策，实施专项补贴

面向广西自贸试验区的特色产业，地方政府可制定有针对性的税收政策以及专项补贴政策。如推动与东盟国家签署有关新能源汽车的增值税优惠政策，可促使广西技术密集型产业的出口贸易，提高产品竞争力。针对于目前竞争力较弱但潜力大的产业可实行专项补贴政策，不仅推动企业进行外贸转型和技术升级，还可以激励企业向海外市场开拓，培育更多的本地企业入驻自贸试验区，探索进出口贸易。

（三）改善产业结构，加快人才培养

目前广西的外贸出口集中在劳动密集型产品，生产布局亟待完善。政府可以加速构建新发展格局，提升产业链、供应链现代化水平，以形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链、供应链，并形成产业聚集效应[6]。此外，为促进技术、人才等生产要素的自由流动，推动内外贸一体化发展，政府可以加快建设人才培养体系，利用人才引进等政策精准吸纳更多服务于自贸试验区建设的高素质技能人才。同时加快建设校企合作平台，围绕广西自贸试验区中具有鲜明地方特色的优势产业，协同攻关核心技术，进一步发挥自贸区“试验田”作用，带动更多的人才留在广西，建设广西。

（四）聚焦东盟，但不局限于东盟

广西自贸试验区应积极参与《区域全面经济伙伴关系协定》和“一带一路”倡议，聚焦但不局限在面向东盟的产业结构和机制体制。利用陆海相邻的地理优势，广西可以构建“中枢辐射”式布局模式，并建设高标准国际化营商环境，最大化实现规模经济与范围经济的可能性，打造国际国内双循环的重要节点枢纽，以吸引与更多国际企业的合作。此外，通过复制推广国内其余自由贸易试验区的改革试点经验，广西自贸试验区应以更加开放的思维推进更高水平的对外开放，提升贸易投资自由化与便利化，有效激发市场活力。通过发展成为多元化的自主创新示范区，分化外部风险，提升广西自贸试验区的发展韧性。

七、结语

随着中国——东盟自贸区3.0版的建设，加上《区域全面经济伙伴关系协定》生效实施，国家对于广西自治区内等的国际贸易与合作等将发布更多利好政策，为广西自贸试验区的运营带来新的发展机遇。广西自贸试验区需明确自身定位，在合作中保持特色，并提高核心竞争力，最终建成引领中国——东盟开放合作的高标准高质量自由贸易园区。