突出代表地位 探索全过程人民民主实践形式

文/青岛市人大常委会

近年来，青岛市人大常委会突出发挥代表作用，从民主选举、民主决策、民主参与、民意表达等方面进行积极探索，努力谱写践行全过程人民民主的青岛篇章。

一、严格依法依规，保障民主选举权利

人民通过选举、投票行使权利，是我国社会主义民主的重要形式之一。在本次市、区（市）、镇三级人大代表换届选举中，青岛市人大常委会认真落实选举法、代表法等法律规定，加强对基层选举工作统筹指导，圆满完成选举任务，选举产生三级人大代表6580名。

从选区划分、名额分配、选民登记，到候选人提名推荐、投票选举的各环节全过程，都依法保障广大选民的权利得到真实、有效体现。专门研发选民登记系统，确保选民应登尽登，最终登记选民595万人，登记率86%，选民登记的准确性和时效性比上届有较大幅度提高。本次换届选举让全体选民对全过程人民民主有了更切身的认识和理解。

二、顺应人民群众需求，增强民主决策质效

民主决策是全过程人民民主的重要一环。青岛市人大常委会以民声民意为导向，行使法定职权，实现党的主张和人民意志的高度统一。

通过人代会形成议案，把民生大事上升为法定事项。针对群众反映比较集中的老年人多样化多层次需求和太平山、浮山保护利用问题，青岛市人大常委会组织人大代表、市人大各专门委员会及相关工作机构，开展多次调研，在市十七届人大一次会议上，通过了关于实施爱老助老五项行动、高品质保护提升太平山中央公园和浮山森林公园两件议案，并作为年度重点工作，持续不断抓推进、抓落实、抓监督，确保议案办理取得实效、造福于民。截至目前，在爱老助老五项行动方面，已建成口袋公园35个，在部分区（市）开展“机构+物业+养老”试点。在两大公园建设方面，解决了浮山、太平山1.4万个坟墓整治等问题，全面启动总投资近10亿元的绿道和配套设施建设，还山于民、还绿于民正变为现实。

通过推广代表票决民生实事，推动“为民作主”向“由民作主”转变。按照“总结—试点—推广”三步法，总结黄岛区人大常委会民生实事项目人大代表票决制做法，形成可复制可推广经验后，在其他区（市）全部铺开，实现区（市）一级政府民生实事由代表票决，让“政府干的”和“群众盼的”精准合拍。

通过行使重大事项决定权，集中智慧议大事、定大事。营商环境优无止境，青岛市人大常委会按照市委关于优化营商环境的部署要求，组织常委会组成人员和人大代表到基层广泛了解各类市场主体需求后，经过深入讨论研究，决定将每年11月1日设为“青岛企业家日”，鼓励企业家干事创业，营造全社会尊重理解支持企业家的氛围，被国家发改委列为14条经验之一；将每年7月17日定为“青岛品牌日”，为发展壮大制造业优势发挥了积极作用。去年以来，常委会还就推动和保障胶东经济圈一体化发展、山体绿地保护管理等作出决议决定，推动相关领域形成合力，攻坚克难。

三、丰富代表履职形式，不断扩大民主参与

不断丰富代表联系群众的内容和形式，积极支持代表履职，使发挥各级人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。

深入开展“六大主题实践活动”。紧扣青岛市委中心工作和常委会工作要点，组织全市五级人大代表开展包括发展全过程人民民主、为民办实事、优化营商环境、招商引资、城市更新和建设攻坚、打造乡村振兴齐鲁样板“人大代表在行动”六项主题实践活动。仅为民办实事活动，各级代表就办了2000余件，此外，还为全市疫情防控捐款捐物近1亿元。

组织实行“揭榜式”调研。围绕青岛市第十三次党代会提出的“一二三四六十”目标任务和思路举措，列出涵盖海洋经济、招商引资等8大方面96个参考题目，号召住青岛的全国、省、市三级人大代表和代表小组开展“揭榜式”调研。广大代表用脚步量责任、以实干显担当，现已有202名代表“揭榜”领衔272个课题。

深化代表对常委会工作参与。制定年度工作要点、立法计划、监督计划和代表计划时，充分征集代表意见。召开常委会会议时，邀请代表列席，与常委会负责同志座谈，提出意见建议。开展立法工作时，邀请代表参与法规立项、起草、论证、评估等环节。组织执法检查、视察调研和专题询问时，邀请更多代表参加。在今年城市更新和城市建设攻坚行动集中视察活动中，组成由常委会负责同志带队、人大代表为主体的9个工作组，深入街区实地调研，查看项目30余个、推动解决问题40余个。

密切常委会与人大代表联系。制定市人大常委会负责同志分工联系住青岛的全国和省人大代表、常委会组成人员分工联系市人大代表、各专门委员会和常委会有关工作机构联系基层人大代表联络站点的安排意见。今年，42名常委会组成人员通过座谈、走访、电话、微信等多种方式，与12名全国人大代表、50名省人大代表和409名市人大代表保持密切联系，收集意见建议320条，以“代表视点”的形式报市委参阅，其中30条经市委主要负责同志批示转交相关部门办理，推动相关工作改进提升。

四、完善平台载体建设，畅通民意表达渠道

为确保决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音，青岛市人大常委会不断完善人大民意表达平台载体，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，使人大代表和人民群众的意见建议反映上来、落实下去。

架起“连心桥”。在省人大常委会的指导支持下，黄岛区人大常委会被确定为全国人大常委会法工委第二批基层立法联系点，使基层群众有机会为国家立法提供“青岛建议”。此外，将市级基层立法联系点由10个增加到20个，延伸听取意见建议的触角。去年以来，130多条立法建议通过联系点上传，90多条被采纳。

夯实“主阵地”。按照全覆盖的目标，推进代表联络“家站点”制度化、规范化建设，改建新建基层代表联络平台475个，在134个镇（街道）建立代表之家，在327个重点村居和社区建立代表联络站点，并延伸到合作社、协会、商会等社会组织，6600余名五级人大代表全部被编入联络站点，让代表随处可见，让民主“触手可及”。

开设“多端口”。坚持线上线下结合，多渠道拓宽人大代表密切联系群众的方式，开通“代表在身边，有事您请讲”电话热线，组建人大代表“城管互动”微信平台，组织“建言青岛、美美与共”活动，开展“人大代表高校行”，打造“数字人大”移动客户端等，做到民有所呼、我有所应。“急难愁盼”问题，通过不同端口反映解决，今年上半年，仅电话热线就收到167件民生问题，现已办结118件；微信平台收集到涉及积水排水、私搭乱建、垃圾处理等问题52件，全部办结反馈。

打造“直通车”。制定代表建议“直通车”办法，建立高质量代表建议直报市委机制，直接传递群众最关心、最现实的问题。今年以来，先后有3件重要代表建议通过“直通车”上报市委。这一做法使人大代表更有效发挥党联系人民群众的桥梁纽带作用。

实践证明，坚持好完善好人民代表大会制度，就是发展全过程人民民主，就是支持和保证人民当家作主。今后工作中，青岛市人大常委会将继续探索改进工作方式方法，确保人民依法享有的知情权、参与权、表达权、监督权更加真实生动具体地体现在人大工作各方面各环节全过程，使全过程人民民主在人大工作中焕发新的生机活力！