《“十四五”环境影响评价与排污许可工作实施方案》印发

近日，生态环境部印发《“十四五”环境影响评价与排污许可工作实施方案》（以下简称为《方案》）。

“两高”项目审批能力不足可能被上收权限

《方案》在肯定之前工作的同时，也点出了目前环评与排污许可工作中存在的问题：制度体系不健全，机制衔接存在问题。这样的情形，既表现在排污许可制度与环评、总量、统计、监测、执法相关制度系统衔接不够，也体现在规划环评和项目环评制度的统筹优化不足。

如何加强制度衔接、形成合力，《方案》中描述颇多：完善涵盖生态环境分区管控、规划环评、项目环评、排污许可的管理制度体系，明确功能定位、责任边界和衔接关系，避免重复评价；选取具备条件的地方，开展污染影响类项目环评与排污许可深度衔接改革试点；研究建立与排污许可核心制度相适应的污染影响类项目环评管理体系。

除去制度建设，另一个需要关注的问题是预防效能仍待提升：主要污染物排放总量居高，特征污染物和新污染物影响不容忽视。比如“两高”项目，一些地区上马“两高”项目冲动仍较强烈。对此，《方案》中明确要求，建立“两高”项目环评管理台账，严格执行环评审批原则和准入条件，理顺“两高”项目环评审批权限，不得以改革名义降低准入要求或随意下放环评审批权限，对审批能力不适应的依法调整上收。

符合要求的建设项目“报告表”有望调整为备案制

《方案》中提出，探索建立污染影响类和生态影响类建设项目差异化全过程监管体系；深化产业园区、自由贸易试验区规划环评与项目环评联动改革试点，探索简化相关项目环评管理；对符合规划环评要求，且排污许可证能够有效承接的部分建设项目环境影响报告表，推进依法将审批制调整为备案制；对纳入排污许可管理的污染影响类项目，深化自主验收和后评价管理改革。

差异化、自主性、强联动，《方案》从工作细节入手，提升管理效能，极大发挥环评与排污许可工作在推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型中的作用。同时，一系列提升服务措施也在《方案》中提及，营商环境将进一步优化。

全面推进环评与排污许可政务服务标准化，持续深化“证照分离”改革，加快实施排污许可事项“跨省通办”“全程网办”，实现排污许可事项在不同地域无差别受理、同标准办理，加快推进电子证照应用。

持续完善国家、地方、重大外资项目“三本台账”环评审批服务体系，定期更新台账，组织提前介入指导，对符合生态环保要求的开辟绿色通道，提高审批效率，推动重大项目科学落地。

积极服务重大储备储运基地、沿江高铁、沿边公路等基础设施工程及民生工程项目环评，深化远程技术评估服务，推动解决小微企业和基层审批部门实际困难。

一处失信全国受限，违法行为将被曝光

环评与排污许可的监管，既包括在市级监管、省级抽查、部级指导的属地环评监管责任体系下的长效监管，同时也包括落实环评与排污许可监管行动计划的日常业务监管。《方案》中明确，要全过程公正监管。

重点对产业园区、流域、港口、煤炭矿区、城市轨道交通等领域规划环评开展和落实情况进行抽查，对实施中产生重大不良环境影响的规划依法开展核查。

重点对石化、煤化工、水利、水电、煤炭等行业建设项目环评开展情况、污染物区域削减替代、生态环境保护设施和措施等环评文件及批复要求落实情况进行抽查。

按季度开展环评文件复核抽查，加强环评单位和环评工程师等从业人员动态监管，对违法违规环评单位和人员开展清理整顿。

对于监管中发现的违法行为，《方法》中提出要健全排污许可信用管理体系，全面实施“一处失信、全国受限”的跨地区环评失信联动监管机制，将环评与排污许可违法等信息纳入国家有关信用信息系统，并及时依法公开。强化行政处罚与刑事司法衔接，严惩弄虚作假，坚决整治环评技术服务市场乱象。