山塘水库除险加固建设管理研究

胡成平

江西省吉安市吉安县水利局 江西 吉安 343100

引言

吉安县目前有1800余座山塘及204座小（二）型以上水库，年供水量高达3亿m3，为吉安县的经济发展提供充足的水资源支持。为保障农业生产灌溉用水的充足供应，吉安县陆续开展山塘水库除险加固施工，今年下半年将再启动21座小型水库除险加固提升，同时，全县目前已完成528座山塘治理工作，接下来还需对剩余的1200余座病险山塘开展整治工作。然而吉安县山塘水库除险加固及山塘整治过程中，由于前期设计基础资料缺乏，整治过程中时间紧任务重，后期管护资金缺乏以及管理能力欠缺等因素限制，未能取得理想的除险加固效果，因而结合目前山塘水库除险加固施工中存在的问题，探寻更具可行性的施工管理对策具有十分重要的意义。

1 山塘水库除险加固施工面临的问题

1.1 施工前期设计不合理

山塘水库除险加固施工前，由于受到基础资料缺失和施工单位设计人员专业能力影响，施工设计方案的制定不够完善。加之山塘水库除险加固任务重，施工前期所预留的设计时间相对较短，而设计勘察时往往在汛期，无法很好地了解到整个山塘水库的全貌，及存在的突出问题，只能通过群众了解相关信息。在外因及内因两方面因素影响下，导致施工设计方案设计完成后没有充足的时间论证分析，因而设计方案可能存在思虑不周的情况，会对后期的山塘水库除险加固施工及管理产生不利影响。由于设计数据精准性不足，或部分细节尺寸数据缺失，施工质量可能与设计预期存在偏差。此外，设计勘察若不够全面与细致，会导致部分施工项目遗漏，或是因勘察数据不准确而导致施工量高于预计。若是设计人员对施工材料及技术工艺的了解度不足，实际施工中还可能频繁进行设计变更，会影响施工进度并导致施工成本增加，难以取得理想的施工管理成效。

1.2 施工质量管控不够严格

虽然存在重大病患的山塘水库数量并不多，却普遍存在小问题，对其正常运行产生一定影响。山塘水库规模小，但数量多、分布广，且部分位于相对偏远的地区，施工交通相对不够便利，施工管理难度较大。由于现在的施工人员大都为农民工，自身施工质量意识不足，施工中主观上会放松对除险加固的要求，加之施工单位对施工质量的管理不够严格，客观上给施工质量的管控留有漏洞。导致一些施工人员可能会私自削减施工材料或为赶工期而简化施工工序。例如，施工人员在坝肩或坝基清基施工时未遵守施工要求，未完全挖除基础表土，存在未挖至设计要求基础层便实施回填的现象，或是土方填筑时未按实验确定参数施工，导致密实度不达标，由于施工操作不够规范或施工材料选用不符合设计规范要求而导致水库大坝后期运行存在安全隐患[1]。

1.3 施工过程监理不到位

施工过程监理是保障山塘水库质量的关键所在。然而目前山塘水库除险加固工程施工中，存在监理人员数量不足的问题。一方面原因是监理单位近年因疫情影响，效益下滑，监理员裁员严重，而山塘水库工程开工较为集中，导致监理单位一时又无法配置齐全的监理队伍。另一方面，监理公司对山塘水库除险加固工程的重视程度不足，所分配的施工监理人员专业知识欠缺或技术水平不高，或是施工监理经验不够丰富，从而无法实现全面性、有效性的除险加固施工过程监理。例如部分重要施工项目实施时，监理人员未能亲临施工现场旁站监督施工，未能及时发现且有效指正施工中的不规范与不合理操作，进而影响了最终的除险加固施工管理效果。

1.4 工程建设及管护资金投入不足

在山塘水库加固持续推进的过程中，小型水库上级均会安排相关项目建设资金，而山塘目前多为地方债资金，虽然一年投入的资金规模比较大，但由于项目多，平均分摊到一座山塘的资金其实有限，无法一次性彻底解决问题，大都是先解决“三大件”，保证安全运行，后期再根据情况进一步实施预制块护坡、上坝道路等相关设施。工程管护方面更是缺失严重，目前山塘大都由村组进行管护，由于农村劳动力流失，每年的大坝除杂、巡查等都缺失严重，管水员的工作基本只是关涵、放水，有小问题无法及时得到处理，以至工程仍存在反复建设情况。

1.5 施工管理组织不够规范

由于山塘水库分布范围广，除险加固工程时间也相对集中，一时同时开工许多项目，难以实现统一性的施工管理，施工管理规划也未能科学性与系统性构建，因而对除险加固工程的施工管理成效产生了影响。同时，山塘水库除险加固施工的前期准备工作不够充分，未能建立起完善的施工组织，施工、设计、监理、业主各方的沟通交流也不够顺畅，因而限制了山塘水库除险加固施工的高效与顺畅开展。施工前期，部分单位未按照规定要求办理除险加固工程质量监督登记流程，为山塘水库除险加固工程施工留下了安全隐患。此外，正式施工前工作会议未及时召开，设计技术交底不够充足，因而会对山塘除险加固工程优质与规范开展产生限制。

1.6 施工现场管理不够科学

山塘水库除险加固施工过程中，未能科学、合理地管理施工材料及施工设备，质优价廉的施工材料管理利用不够充分。同时，除险加固施工中需要应用大量半成品或成品施工材料，然而在应用前存在质量检查不彻底、不细致的问题，实际施工中存在应用性能、规格与施工设计要求不相符施工材料的现象。

2 山塘水库除险加固施工管理的可行性对策

2.1 加强前期设计勘测

为保障山塘水库除险加固施工效果，提高施工管理成效，施工前期设计阶段要全面勘察施工现场并精准收集数据信息，进而保障施工设计的科学开展。需要针对设计人员展开专业能力强化，加强设计人员对施工材料、设备及技术的了解，同时要明确施工流程，了解施工管理要求。设计人员可通过水库规划分析而提早开展设计准备。施工设计过程中，需要进行方案比选，由专家论证后从中筛选出最优设计方案。还可引入监督责任机制，针对设计存在重大缺陷的设计人员进行责任追究并给予相应处罚。施工过程中若发现设计方案与实际不符，应结合实际情况进行设计方案变更，尽可能减少变更幅度。若设计方案存在重大错误，需由专家集体评审后进行方案修正，以免施工预算超标，进而影响到施工成本管控成效[2]。

2.2 严格开展施工过程监理

山塘水库除险加固施工中，应通过招标选择声誉佳、经验丰富的监理公司合作，并及时支付监理费用，不可为节约成本而降低监理标准。与此同时，业主方与施工单位需要共同签署职责划分协议，明确双方各自的职责，监理单位需要对工程监理负责，一旦山塘水库除险加固工程出现问题，则应追究监理单位的责任，从而督促监理人员严格、全面开展工程监理工作。此外，业主方还要发挥出对监理单位的监督职能，不定期抽查其监理职责履行情况，确保监理人员可通过有效监督施工过程而及时发现与妥善处理施工问题。要求其全方位、细致化监理每一个施工环节，严格审查施工人员到岗情况、设备运行状况，并应详细记录施工进度信息。

2.3 提高施工人员质量意识

山塘水库除险加固施工管理中，需要重点解决施工人员的质量意识淡薄问题，应引导施工人员重视施工质量、端正施工态度，不可为加快工期而私自简化施工工序，应时时刻刻将施工质量放在工程施工的首要位置。施工管理过程中，应构建完善系统的质量考核体系，全面审查各个除险加固工程，并详细记录各次检查得出的结果，同时，还应将施工的质量、周期、费用均纳入重点考核指标范畴，构建针对各个施工承包商的评分数据库，进而与施工质量佳、施工成本低的施工承包商建立良好合作关系，从而督促其他施工承包商自主提高施工质量管理力度。

2.4 提供充足的施工管理资金

为解决山塘水库除险加固施工管理经费不充足问题，可将山塘水库按规模、效益、安全鉴定等级进行分类，每年按分类合理确定除险加固工程数量，避免一刀切、一窝蜂上项目，形成撒胡椒面式除险加固。同时推进农业水价改革工作，通过完善建设田间及渠系工程提升民众上交水费的积极性，进而为山塘水库除险加固与管理提供充足资金支持。再次，水库水质治理过程中，原水面承包养殖被取缔，改善了水生态环境，但尚未建立起经济价值与生态价值顺畅转换的通道，因而山塘水库管理经费只能依靠地方政府投资，这是导致山塘水库除险加固施工及后续管理经费不足的因素之一。为此，上级部门还需要针对山塘水库除险加固和维护管理给予大力的资金支持，尽可能一次性解决问题，避免反复建设，提高资金绩效，加固一座，管好一座，保证效益正常发挥一座[3]。

2.5 做足施工前期准备，完善施工组织

2.5.1 规范办理质量监督登记、按时召开各类施工前期会议。山塘水库除险加固施工前，建设单位应按照规定办理质量监督登记，并组织法人见面会议，介绍各方人员并明确各方工作要求。同时，应由项目总监组织召开工地会议，与施工单位做好监理工作交底，共同协商制定施工前期准备工作规划，科学编报施工组织设计、测量控制网等，并应组织设计技术交底会议，会审施工设计图并完成设计交底，完善施工设计图的不详尽之处，防止因施工图理解不一致而引发施工问题。除此之外，应由建设单位、设计、监理、施工单位共同协商完成项目划分，采用四方联检制度进行隐蔽工程与关键工序的验收。

2.5.2 科学确立施工管理目标，构建完善的施工组织制度体系。除险加固施工之前，需要科学确立施工管理目标，制定与实施三检制度，按照国家质量标准开展施工管理，将施工安全放在首位，遵循防治结合的施工管理原则，重点强化安全管理力度，及时排查与有效消除施工过程中的安全事故隐患，打造标准化、规范化、文明化的施工工地。应遵守各施工工艺流程和施工原则。同时，还需要完善构建山塘水库除险加固施工组织结构，以项目经理为核心，在监理单位及质量监督站的监督下，由项目经理人指派技术负责人，直接管理工程技术部及物资供应部，进而实现对施工过程、物资供应以及质量监督各个环节的全面监管。

2.6 提高关键工序管理力度，实现统一性施工管理

山塘水库除险加固施工中所需应用的水泥、钢材以及混凝土材料等，均应于进场前由监理人员及施工单位质检人员负责查验出厂合格证的齐全性，材料进场后，还需根据批次实施复检，复检合格后方可用于工程施工。施工单位应以施工计划为依据规划材料进场的时间及顺序，且要确保复检时间充足，不可以任何理由逃避施工材料复检。施工过程中，应对重点工序展开严格管理，例如需重点监管帷幕灌浆工序，确保遵循分序加密原则规范实施灌浆。此外，坝体填筑施工时需要开展统一性管理，禁止出现随意铺倒填筑材料的现象，且应分层统一铺土与碾压，不可形成界沟。浇筑混凝土时需要先行清洁钢筋，去除其上的杂质及锈迹，浇筑时应重点观察模板位移变形问题等[4]。

3 结束语

山塘水库除险加固属于系统性工程项目，对施工质量的要求较为严格，施工单位、监理单位以及业主各方均需担负质量监督与控制职责。山塘水库除险加固施工中，需要协调好设计、施工、监理及业主各方关系，应加强前期设计勘测、严格开展施工过程监理、提高施工人员质量意识、提供充足的施工管理资金，同时还应做足施工前期准备，完善施工组织，强化关键工序管理，实现统一性管理，进而在多方通力配合下保障山塘水库除险加固施工管理工作的顺畅与高效开展，为山塘水库正常运行提供支持，推进水利工程建设进程，助力乡村振兴。