EPC模式下海外配电工程项目管理的强化措施

中国铁建电气化局集团第二工程有限公司 韩建礼

一带一路战略的提出给国内企业带来更多的发展机遇，促使企业纷纷开展海外项目。据统计，2020年我国对外承包工程业务完成营业额10756.1亿元人民币，海外企业的业务发展趋势良好。本文以坦桑尼亚卡塔维省农村配电EPC总承包工程项目情况为例进行分析和探讨。

坦桑尼亚卡塔维省农村配电工程于2018年10月2日签约，2019年3月1日正式开工，合同金额约1.14亿元人民币，工期为24个月。该项目是集团公司通过国际公开竞标方式获得的第一个海外EPC总承包工程，资金来自当地政府财政拨款，业主是坦能源部农村能源局。该项目中低压线路总长达1100公里，为远在坦桑西部的卡塔维省10665户居民送去光明，是坦桑重点民生工程。

EPC总承包项目管理模式是当前国际工程常用的承包模式之一，由企业接受业主委托，按合同约定对项目的设计、采购、施工、试运营等不同阶段进行承包的模式，并需对项目的质量、安全、进度和成本负责。对于这类工程的设计、施工和竣工验收有相关的规范标准和技术规程，相比国内的项目有一定不同，所以进行设计和施工时需在企业的技术规范要求基础上，考虑项目所在地地区的技术规范要求进行科学设计和项目管理，避免因技术标准和规章制度不匹配而出现矛盾纠纷问题。项目管理人员需掌握项目所在地的语言和文化背景，对本土施工人员的文化习惯等有所了解，避免引起误会。海外配电工程面对的风险因素较多，不确定性大，需加强管理，特别是风险管控。

海外配电工程管理内容及技术要点

勘察设计方面。海外配电工程比较复杂，现场勘查设计是最关键的环节，直接影响到项目建设、造价控制和验收工作的开展。对于配电工程的设计任务尽量选用本国综合实力强的设计单位承担，不仅在设计标准和规范上符合当地技术要求，同时也避免出现因设计理念和习惯上的不同而返工的风险。如是国内的设计单位，要重点关注国、内外执行的相关规范标准差异问题，从源头控制项目质量。

施工准备方面。主要是材料和设备的采购以及施工人员的安排。项目把比重较大的物资采购作为重要成本管控点，为控制采购成本，考察了坦桑境内所有的材料供应商，优先选择质优价廉且付款条件宽松的供货商。如是当地难以取材的材料和设备、需从国内运输过去的，不仅要保证按时到达及运输的安全性，还要控制运输成本。同时，严抓劳务队管理也是成本控制的重要环节，项目选择当地综合实力较强的队伍，根据施工表现实行优胜劣汰；对劳务的计价依据合同清单、现场施工进度进行反复核算，避免多计、错计现象的发生。

分包单位选择。由于从事配电工程的分包商较多，综合素质不一，整体水平较低。对于海外EPC工程来说，需关注分包单位的选择，特别是在项目施工质量要求非常高的背景下。且当前市场上分包挂靠现象比较普遍，这会增加分包行为的风险。对此需要加强管理，从施工管理、技术水平和施工装备等方面进行控制，保证可如期以及按质量要求完成施工任务。

重视施工质量和安全管理。施工质量和安全管理水平对整个项目的建设成败有关键性影响，对总承包企业在输变电行业内的地位有着重要影响。如工程出现质量或安全方面的重大问题，会直接影响总承包企业的竞争地位和社会形象。特别是新冠疫情持续扩散的特殊时期，既要做好抗疫防疫工作，又要确保工程质量和安全万无一失，工程管理面临巨大挑战。

海外配电工程项目施工管理的现状

材料和设备管理不到位。在施工过程中，材料的选择对于施工质量有直接的关键性影响。如果材料的品质不符合施工的要求，即使施工工艺和其他因素控制的再到位，也无法保证最终的工程质量达标。但是部分施工人员为了降低施工成本，采购的材料品质不合格，或混有劣质的材料；或者为了减少工作量，与供应商直接签订长期供货合同，但没有在每次交易时对每批次的材料都进行质检，导致品质较差的材料混入施工现场，或有偷工减料问题，影响到质量。另外，设备的设计水平不高，工序比较复杂，流程设计不合适，也会造成施工问题。

工程质量控制体系不完善。工程单位没有建立专门的质控组织机构，没有形成专门的质控小组进行施工质量的分析和管理，或者工作时不够仔细，无法保证质控成效；质控制度不完善，没有给出严格的标准要求，难以提供管理依据；监理制度不足，监管人员责任意识不强，或存在内部不合法利益关系等，无法发挥出监理效果。

施工管理体系不够健全。海外配电工程现场施工中缺乏完善的施工管理体系，容易导致依据自身经验开展工作，对于施工管理工作的重视不能做到始终如一，或只有在发生安全事故之后才重视施工管理工作。尤其是没有贯彻落实施工管理制度，没有针对性措施落实施工管理，导致施工管理工作流于形式和表面，导致施工中安全隐患数量的增加。对很多特定安全问题不具备有效预防和控制能力，导致安全漏洞问题的存在，这可能导致特定安全隐患发生时，不能具备较高针对性控制机制，施工管理优势不足。施工单位没有严格按照要求开展施工管理培训与考核工作，安全防护不到位，现场存在普遍的违章作业现象，现场的质监管理不到位，施工管理责任意识不明确，无法及时发现安全隐患并正确处理。施工管理职责不清晰，导致施工管理的执行力不足，难以建立完善、系统化施工管理机制，导致安全问题不能深入化管控，施工管理水平不足。

施工管理形式单调。工程上整体的施工管理机制有一定滞后性，没有结合工作实际以及先进理念进行创新，尤其是在引进新工作技术和方法时，没有针对其进行质监培训的创新；在进行施工管理时不善于抓重点，没有特别重视高危环节的处理。管理层应按规定配合开展质监工作，但实际上对此的重要性认识不足，执行力度不足；管理干部的质量生产重视不够，班前会还是以施工任务为主，对于质监工作只是轻描淡写。这些意识偏差导致施工管理工作的实践开展成效不佳。

海外配电工程项目工程管理的强化措施

创新思想观念。对于海外项目来说，管理水平的高低也是项目建设单位的名片，对此需要创新管理理念，融入标准化管理理念。从标准化分析，要尽可能制定一套适用于海外项目管理的标准制度、流程、技术规范等，然后在实践中逐步完善，使之更加适用于当地实际情况。这需要项目部组织人员在施工前结合其他项目的经验，认真研究坦桑尼亚电力技术标准和规范编制施工技术规范，编制一套有创新且实用的管理制度和办事流程，保证从质量、安全、进度、成本等各方面进行标准化管理。

完善工程管理制度。健全规章制度，是搞好工程管理的关键所在。工程单位要在健全管理规章制度的基础上，强调制度的落实和执行，建立起执行的长效机制。通过制度的建设明确各管理层的职责和权限，保证责任落实到位；严格落实例会制度，定期召开工作例会，部署施工管理工作要点，并定期检查基层施工管理工作的落实情况；落实“事故隐患报告书”和“事故隐患限期整改通知书”工作制度，定期对工作事项进行排查和整改，形成施工管理工作的制度化、规范化和常态化。另外还要建立良好的信息反馈机制，在建造过程中定期安排实时监督操作，及时发现安全隐患问题，和施工人员进行积极的沟通，提出解决建议，并实时跟踪质量问题整改措施的落实情况，提高质量隐患处理的效率水平，同时做好全面的记录。施工期间需要定期召开相关会议，结合施工进度提出施工管理方案，对施工管理规划进行调整，及时改正存在的管理不到位的问题，同时强化负责人的责任意识，防止出现推卸责任的情况。

关注材料和设备的管理。一是加强质量检验。在进行施工之前，为了提高质量水平，要加强对材料和设备的管理，做好全过程的质检工作，保证材料和设备的质量符合施工工艺的要求。对此管理人员需要选择合适的供应商采购材料，建立完善的合作合同体系，做好材料和设备验收工作。在材料和设备入场后要严格开展质检工作，随机进行抽查，保证材料在投入施工之前的质量水平始终符合施工标准要求；二是关注成本控制。物资采购成本占比较大，是成本管控的重点。除了货比三家外，对于同类产品的不同型号的价格进行比较取优，做到优中选优，使得材料采购的总体成本做到最低，从而争取最大的盈利空间。由于施工现场离生产地较远，物资的运输成本也是不容忽视的，管理人员对多种运输方案进行通盘比较，做好运输前的配盘、配车计划，按次包运或长短租结合，达到降低运输成本的目的。由于施工现场路况很差，车辆故障率高，项目部雇佣当地有丰富经验的车辆修理工，做好故障排查，降低维修成本。

提升工程管理效能。要在项目建设过程中落实精细化管理，项目部从实际情况出发制定的每一个决策，每一个目标，抓住项目的主要工作和工程的主要环节，在把住大方向，掌握效率与质量兼顾的情况下大力推进项目建设。在具体实施时我们下移管理重心，从大处着眼、细处着手。尤其是占比较重的物资采购中，充分调查各供应商的价格和质量，同类材料的不同品种根据价格在不同厂家采购，使采购成本达到最优。物资采购的精细化管理为项目的成本控制起到很大作用。另外，项目部管理人员将整个项目按就近原则进行工程范围划分，每个范围配置工程师监督解决指导现场工作，任务层层分解、责任到人，再由项目部统筹全局。这样在项目进行过程中对每一个重大决策都实行验证跟进，以确保能够行之有效。

落实属地化管理。因为海外项目的进行受项目所在地的经济、政治和社会环境等因素的影响，聘用当地员工势在必行，这样不仅可以降低人工成本，还可以尽快融入到当地工作环境中。特别是本项目工程量大、施工任务繁重，仅靠国内派遣的员工无法完成，需要大量当地管理和技术人员的参与。对此，项目部组织开展严格的人员选拔过程，从人员面试到工作实践进行层层把关和全方面考核，培养出一大批可靠可用的当地员工，从零到百、组建了高质量的当地员工团队。通过奖优罚劣、年终评优等措施，使他们对公司有了很大的归属感和责任感，为公司在当地赢得了良好的口碑。鼓励国内派遣员工在与坦桑员工共同工作的过程中相互学习、取长补短，实现了与当地人文文化的交融。另外，在新项目中启用专业人事经理处理人事相关事宜，减少因不熟悉当地劳工法而产生的额外成本，致力于实现人员管理的本地化、正规化。

坦桑尼亚卡塔维省农村配电工程整体持续时间长，项目内容复杂，面临各种挑战，肩负着为当地居民输配电的重要职责。所以工程单位要注意在EPC承包模式下严格落实项目工程管理工作，结合实际、创新思路，从成本、质量、安全、进度等各方面加强管理，保证项目顺利进行。