党建引领农村污水治理智慧化建设，推动高品质提升乡村人居环境

沈学葆

余姚首创污水处理有限公司 浙江 余姚 315400

现在，我国农村环境政策改革已经进入了以生态农业为主，追求农业绿色可持续发展道路的综合治理阶段。2018年11月经国务院同意，生态环境部、农业农村部联合印发《农业农村污染治理攻坚战行动计划》，该《计划》对农村污染治理的整体要求、重点任务、行动策略和保障措施都做了明确的指示。按照以习近平总书记为核心的党中央及人民政府对农村工作的重要部署，在新农村的建设中要坚持党的核心地位，在党建的引领下全面推进农业农村的智慧型绿色发展方向，优化乡村的人居环境，提高乡村人们生活的满意度。

1 农污智慧化建设的概念

农污生活污水治理是指治理包括村庄住户生活污水和经过预处理的农家乐、小餐饮、小宾馆的生活污水。通过智慧水务平台，实现了对农污运维工作的智慧化管理。借助这一平台，大大节省了人工和时间成本，提升了应急处置和响应效率，提高了运维服务质量，使农村生活污水与城区污水一样，得到了有效治理，农污运维工作有了规范化管理，真正实现了城乡农污治理一体化，建立了农污运维长效机制，达到了政府放心，企业省心，百姓安心的良好效果。

智慧平台根据设备运维现场自控提取的基本信息、水质、水量、以及运维人员上传的台账（故障排查、日常巡查、维修保养、应急处置、吸淤清掏）等大数据信息智能生成月度/年度巡检养护计划，自动派发巡检、养护任务工单，下发至手机APP，同时根据历史数据综合判定巡查、隐患的关键部位和重要节点。

根据管网建设图纸、CCTV检测等基础数据构建管网GIS系统，所有管网、窨井都在地图上一目了然，实现管网资产统计和分段管理。同时，根据智慧平台大数据库分析对比出现问题的管段加大巡查力度。

2 农污智慧化建设的现状和意义

2.1 现阶段农业污染的现状

农业污染，顾名思义，就是在农村地区范围之内，在进行农业生产活动和居民日常生活中造成的各种环境污染。这些污染位置分散、种类繁杂、数量庞大且难以防治。根据统计，农业污染的主要来源有以下几个方面：

2.1.1 生活垃圾和污水的污染

在农村缺乏垃圾固定地点集中堆放和生活污水集中处理的意识，垃圾乱扔乱放，生活污水随处排放。这些生活垃圾和污水没有经过科学的处理，会对环境产生负面影响：第一是对土壤和作物的影响。垃圾中含有大量的有害物质或者腐蚀性的物质，会破坏土壤的生态平衡，降低土壤肥力，影响农作物正常生长。比如现在大量使用的各种塑料制品，渗透到土壤里难降解，对土壤透气性和透水性造成不良影响；第二是对水体的污染。垃圾堆放点邻近水源或直接将污水到入水里，会造成严重水体污染；第三是对空气的污染。农村垃圾堆放未经及时的处理。有机物会发酵产生废气、臭气以及污染颗粒影响空气质量。随意焚烧垃圾也会对周围的大气造成污染[1]。

2.1.2 农村农业生产活动造成的环境污染

农村作物生产会产生大量废物。在农村种植蔬菜、庄稼或者果树过程中，因不合理使用化肥农药，会导致化肥农药流失或残留，影响土壤和空气的质量；农膜的使用虽然对农作物生长有一定帮助，但长期使用形成农膜废料如未及时回收，会成为污染源，影响土壤的质量。

农村养殖业也是形成农村污染的关键因素：首先饲养规模较大的食草性家禽家畜会对植被造成破坏；其次畜禽粪便没有进行任何处理，粪便堆积产生恶臭气体也会对环境造成极其不利的影响。

2.2 农污智慧化建设的意义

随着农村发展与生态环境直接矛盾日益加剧。国家出台多项政策，剑指农村污染治理问题，同时大力促进农污智慧化建设的进程。农污智慧化建设以智慧农污处理系统投入和使用为发展核心，对新农村建设具有重大意义。

2.2.1 改善农村人居环境

为顺应乡村振兴战略思想，农污智慧化建设从基本的生态环境保护和治理方面着手，对现有的农村环境问题进行科学有效治理。改善了农村人居卫生环境。

2.2.2 推进数字化新农村建设

农污治理运用科技手段，推动农村建设的数字化发展。基于物联网在农村的普及，搭建基本网络，运用云平台对农村日常事务进行有效管理，极大推进了数字化新农村的建设，缩小城乡差距，符合国家对新农村建设和发展的展望[2]。

2.2.3 促进农村绿色节能发展

农污智慧化实现了农村生态上的绿色发展，这是农污智慧化建设最基本的目标。农污智慧化建设还实现农村经济上的绿色发展，帮助农村建立节能降耗生产体系。

智慧农污系统的运用，促进了数字化的新农村建设，改善了农村人居环境，优化农村资源利用，是实现生态、社会和经济三大效益统一的极大助力。

3 党建在农污智慧化发展中的推动作用

新农村的建设是现阶段社会经济整体发展的重大战略部署，要以中国特色社会主义核心价值观为指导思想。将党建与发展进行有效结合，才能保证新农村基本建设不偏离轨道，实现稳打稳扎的前进。党建在农污智慧化建设中有着不可忽视的作用：

3.1 带头引领，宣传倡议

党员源自民众，经过党组织的培养和教育，一般都具备先进的思想和觉悟、创新的理念、坚定的走中国特色社会主义发展道路的决心。在正确理解党和政府的各项政策基础上，保证政策的执行不偏离，朝着既定的目标前行。在作风上，党建中遵循廉洁奉公、工作自觉、密切关注和联系群众，全心全意为人民服务的宗旨，为新农村的基本建设打下良好的思想基础。

把党建贯穿于农污智慧化发展全过程钟，才能发挥其引领作用。农村党组织根据党和国家相关政策方针，结合当地农村的实际情况，制定和规范相应的农污智慧化建设制度，党员干部带头转变思想观念，按照制度配合和支持农污智慧化建设。并且在群众中组织会议、开设讲堂等宣传农污智慧化建设开展的意义。倡议农民按照具体规定和要求积极开展农污智慧化建设，如将垃圾进行分类，定点堆放垃圾；节约农村水资源，科学处理污水；减少农药化肥和农膜的使用，降低对土壤的破坏程度等。

党的核心领导力，让党员可以充分发挥表率和导向的作用，做好新农村农污智慧化建设的领路人，在农村人居环境改善和村务治理等基层工作中发挥先锋作用。

3.2 沟通合作，和谐发展

农村党组织在党和政府与民众之间进行上传下达。是政府部门与农民之间沟通的桥梁。农民中有不少的留守的老年人，这部分农民素质可能不高，思想相对传统，面对新政策、新事物，会难以理解和接受。尤其是富含科技和数字化内容的农污智慧化建设，在认知、应用和培训方面，进行难度非常大。需要村委干部们及党组织人员耐心沟通和引导。如果在新技术和新项目的引进过程中，缺乏正确有效的带领，不论多好的政策和项目，最后都只会是一纸空文。

任何一个新项目的落地实施到最后发挥成效，都会经历不断的颠覆，甚至还会有失败和倒退。这就有可能让农民产生退缩和拒绝的情绪。此时，农村党组织就要发挥其沟通协调的作用，稳定农民情绪，积极收集村民的反馈，帮助农民解决问题，促进新农村建设的和谐发展。

3.3 信息交流，经验引进

党建引导农村党组织和村委干部“走出去”，对已经进行农污智慧化建设并取得一定成效的其他农村进行考察和学习，吸取成功的经验。党建引导农村党组织和村委干部“引进来”，农村党组织可以邀请农污智慧化建设相关的技术人员或者高层领导来亲临农村实地考察，综合农村的基本发展情况和环境污染的状况，进行技术研究、项目指导。帮助农污智慧化建设项目能真正落地实施。同时，也可以将在项目实施过程中吸取的经验教训分享给其他地区，避免其他地区的农污智慧化建设出现同样的错误，少走弯路。

互通有无，经验共享。能迅速的帮助农村找到项目发展重点和难点，对积极发展农污智慧化建设有着积极的作用。

3.4 监督管理，综合评价

上级党组织可以根据党和政府部门制定的各项新农村的发展政策和方针，对农村的农污智慧化建设开展方式、工作进度进行监控管理。并依照科学合理的标准评定方法对建设成效进行综合评估和验收，并将验收结果作为农村党组织或者党员干部工作的考核内容。

4 党建引领下，提升乡村人居环境的具体措施

积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，通过“互联网+智慧管理”提升效率，通过“标准化管理”规范运维，使得农村生活污水与城区污水一样，得到了有效治理，农污运维工作也有了规范化管理，真正实现了城乡农污治理一体化，建立起了农污运维长效机制。

4.1 意识培养，更新认知

我国社会已经进入了现代化社会发展阶段。传统农业也正走向现代化，注定被新型的农业结构取而代之。农业结构的进化与更新，需要新型的农民来支撑。现阶段对新型的农民的定义是： 新型农民一般都具有先进的思想和理念，掌握一定文化知识，懂得相应的技能，会科学经营农业项目。最重要的是能够运用现代农业技术和装备从事农业生产，具有科学、文明、健康生活方式和行为习惯[3]。

农村党组织成员在党建的引领下，要从根本上加强新时代农村意识形态工作，把意识形态的培养同人民群众认知变化相结合，引导农民正确理解和践行中国特色社会主义的核心价值观，巩固党组织在农村发展中的思想中心地位。通过对党中央关于新农村建设的战略解读，让农民意识到了生态环境保护对促进农村经济快速发展的重要性，激发了农民追求美好生活的愿望。农村党组织成员在此基础上，要不断加强宣传教育，做好农民群众的思想工作，强化污染治理、资源的循环利用和生态环境保护，宣传和讲解农污智慧化建设对提升农村人居环境的意义，为全面建成新农村打下坚实基础。

4.2 全民参与，乡村共建

实现农污智慧化建设，需要得到全体农民的支持和配合。农污智慧化建设的主要实施人和受益人都是农民，农民才是农村的“主人翁”。 农民要明确在新农村建设中的主体地位，要深刻培养“改善环境，自身受益，造福后代”的认知。积极追求生态环境改善和经济的健康发展。

如全民按照规定配合安装摄像监控，全民参与关于农污处理的调查报告，全民加入农污智慧化系统族群，全民看管和维护智慧化农污处理设备，全民关注农污智慧化处理结果等。除此以外，还要有全民自觉进行生态环境保护的觉悟。全民遵守农村环保制度，规范自身的言行，尽量从源头上削弱对农村环境造成的不良影响。

众人拾柴火焰高，全民参与不仅能高供农民农污智慧化建设的积极性，还会更好的开展农村环境保护工作，共同推进新农村的建设。

4.3 建立团队，落实责任

实现农污智慧化建设，仅靠个人力量和自觉性，是很难达到理想效果的。所以就要建立专业的团队对农污智慧化建设进行系统化、专业化的维护和统筹管理。 如建立村庄保洁小组，管理垃圾堆放和整体清洁的问题，加强对农村卫生的监控和管理；建立水源监管小组，定期检测水质，预防农村水体污染等。

明确各个团队的工作内容，将具体责任落实到团队。充分发挥团队的专业技术职能，为农污智慧化建设保驾护航。

4.4 明确制度，依法监管

制定农村人居环境建设项目审批制度，设定第三方技术企业的准入标准。通过资质测评和公开选举的方式选择第三方农污智慧化系统建设企业，确保工程建设的质量和生态环境治理的持续性发展。

健全农污治理标准和法治保障。地方各级政府部门要根据各地的特色和农村发展水平的差异，制定相应的农污综合治理标准。各个乡镇可以结合农村的实际情况制定具体的实施细则。如农村污水治理标准，根据农民的经济承受能力，按照不同的污水处理数量设定阶梯型的收费制度，既可以从根本上制约农民的污水排放行为，又可以在一定程度上缓解农村环境治理中的经济紧张的问题；制定卫生执行标准，对道路、公园等公共地区的卫生设定作业标准。对农村家庭卫生实行惩罚奖励制度，按月度、季度、年度评选“先进卫生家庭”，并颁发奖章。对没有达到卫生标准的农村家庭进行点名通报批评。

重视考核验收督导。将农村人居环境整治工作纳入党组织的目标责任考核范围，作为相关党组织干部政绩考核的重要内容。

4.5 技能培育，引留人才

对农污智慧化建设，要加党建队伍的建设和技术人才的培养。加强党建队伍的建设才能稳定村民 的思想基础。同时还要对技术人才进行技能培育，不断引进和完善智慧化设备和项目治理工艺。为农污智慧化的具体建设和项目运行管理人员提供人才保证。建立综合的网络交流平台，加强党建资源的相互融通和农污智慧化建设技术人员信息交流和分享经验。

为农污智慧化建设和项目运行管理人员提供良好的办公环境，提升工作薪资待遇，达到吸引人才和留住人才的目的。为农污智慧化建设最好人才储备。

5 结束语

在党建引领下，通过持续深化农污智慧化管理模式，在云计算、大数据、人工智能AI和物联网等技术支持下，拓展新功能，在打造农污运维精品化上持续发力，积极推动农村生活污水治理体系现代化，为高标准做好农污治理、高品质提升乡村人居环境接续奋斗。