环境咨询业发展驱动力分析及对策探讨

凌莉莉

（安迅达工程咨询有限公司安徽分公司，安徽 合肥 230000）

在我国，环境咨询业的起步相对较晚，在面对越发激烈的市场竞争环境时，需要对环境咨询业的内部及外部影响因素进行深入分析，明确环境咨询业在实际发展中存在的缺陷，从不同的角度着手，提出有助于推动环境咨询业健康发展的措施和方法，带动环境保护事业的发展，真正实现经济发展和环境保护共赢的发展目标，也可以为社会经济的可持续发展创造良好条件。

1 环境咨询业概述

环境咨询业是借助环境监测、环境评价等多个学科的专业知识，借助现代科学技术手段以及管理方法，为政府和企事业单位提供相应的信息服务、环境保护项目咨询服务等的服务行业。环境咨询业提供的环境咨询服务大致可以分为两类，一是面向部门提供的环境咨询服务，主要用于环境保护规划、环境污染防范控制以环境质量目标设定等；二是面向企事业单位提供的环境咨询服务，可以帮助单位落实环境规划和环境保护相关的各项工作，使得其能够在保障自身经营效率和经营成果的同时，对发展中存在的环境问题加以解决[1]。

环境咨询业提供的服务内容体现在几个方面：一是环境评估咨询，可以提供相应的清洁生产审核、环境风险评估、产品生命周期分析、技术环境影像评估等；二是环境工程咨询，主要是为环境保护工程项目的规划和建设提供相应的咨询服务，确保环境保护项目实施方案的可行性和有效性；三是环境技术研究，提供的服务包括环境污染防控、环境监测设备研发咨询、环境保护设备生产咨询等；四是其他服务，如环境监测、环境分析、环境影响评价、设备安装调试等，在信息化时代背景下，还加入了环境信息网站建设、环境宣传物制作等新的服务内容。

环境咨询业对于环境保护事业的发展有着巨大的推动作用，借助相应的环境技术咨询服务，可以对环保业务进行拓展，扩大环境保护事业的影响力，增强民众的环保意识。新时期，我国在发展中主张构建生态文明社会，实现绿色健康发展[2]，而这一目标的实现不仅需要政府部门进一步加大对于环保问题的治理力度，需要企业了解自身在生产经营活动中存在的环境问题，也需要民众树立起环境保护的意识和理念，主动参与到环境保护工作中去。环境咨询业可以为政府和企事业单位提供解决环境问题的有效措施，帮助其从源头上对环境问题进行解决，推动生态文明建设工作的顺利实施。

2 环境咨询业的发展现状

可持续发展和绿色发展理念的持续深化，使得政府部门针对现有的产业结构进行了升级和调整，颁布了一系列的相关政策，这些政策也为新常态下环境咨询业的发展提供了良好支撑。结合环保局的统计数据分析，我国环境咨询业在2020年的整体营业收入相比2018年有了明显的提升。环境咨询业在推动基础设施不断完善的同时，也建立起了更加科学的咨询服务体系，取得了良好的发展成果。

2.1 环境咨询业发展成果显著

一是服务领域十分宽泛。环境咨询业提供的环境咨询服务覆盖了环境保护、生态监测、污染防治等诸多领域，在一些关键领域[3]，如水污染治理、大气污染防治等方面，营业增长率及利润率增长幅度较大。以水污染治理为例，2020年全国营收超过760亿元，营业利润率达到了11.7%；二是经营规模持续增长。在我国，环境咨询服务的概念最早出现在2000年，而在经过十余年的发展后，截止2018年初，我国环境咨询业中存在的法人单位数量达到了6 438家，整体呈不断上升的趋势，同时具有东部地区高、西部地区低的特点，相关从业人员的数量超过了40万人，总体规模不断扩大。

2.2 环境咨询业现存问题

环境咨询业在我国起步较晚，后续发展中也出现了十分激烈的竞争，导致行业中存在不少问题，影响了其长远发展。一是环境咨询服务的专业性不强，相关法人单位的经营不足，企业管理水平落后，没有制定出完善的发展战略目标，存在专业性差的情况，无法为咨询单位提供优质完善的服务[4]；二是行业内部人才严重匮乏。在可持续发展理念的影响下，我国环境保护事业发展十分迅速，但是专业人才匮乏的问题十分严重，成为了制约行业发展的关键。分析得知，主要是因为环境咨询服务对从业人员的专业性有着极高的要求，工作人员不仅需要具备环境保护相关的知识，还需要有一定的实践经验，能够从不同客户的不同需求出发，提供有效的服务；三是缺乏有效的市场运营机制，市场内部的竞争环境缺乏公平性，影响了环境咨询业市场地位的有效发挥；四是主体规模较小。最近几年，我国环境咨询业行业主体的数量迅速增长，但是营业收入在300万以下的微型企业占比达到37.4%，营业收入300-2 000万元的小型企业占比为38.4%，从总体上看，主体的规模相对较小。

3 环境咨询业发展的有效对策

3.1 明确发展驱动力

环境咨询业在新常态下想要实现稳定健康发展，需要具备良好的发展驱动力，而结合我国当前的实际情况分析，环境咨询业发展的驱动力体现在两个方面，分别是内部驱动和外部驱动，需要相关从业主体从这两个方面做好研究，以实现自身的长远发展。

一是内部驱动力。对于任何事物，在发展过程中内因都发挥着根本性的作用，环境咨询业想要实现长远稳定发展，需要从事相关行业的企业主体的推动[5]。环境咨询业属于知识密集型和技术密集型行业，企业在从事环境咨询业的过程中，需要不断扩大产业规模，拓展产业领域，也应该加强技术创新，重视人才储备，不断提高自身的竞争力，以此来实现对环境咨询业的反哺，推动其健康发展。

二是外部驱动力。环境咨询业发展的外部驱动力有两个，一是政府部门的引导，二是市场发展的推动。作为环境保护产业的一个重要组成部分，环境咨询业在发展中体现出了十分显著的环境保护产业特征，包括社会公益性和外部性，也正是这样的特征，使得环境咨询业在发展过程中，需要政府部门做好积极的引导，营造出良好的发展环境，如对相关法律法规进行制定和完善，设置相应的财政税收优惠政策等，以实现对于环境咨询业发展的引导和规范。另外，环境咨询业虽然特殊，但是依然属于服务业的范畴，可以借助良性的市场竞争实现快速发展，也可以将市场的引导作用和资源配置作用发挥出来，借助公开、开放的市场环境，环境咨询业可以获得实现自身发展的外部驱动力[6]。

3.2 加大政策扶持力度

环境咨询业的主管部门和政府相关职能部门应该认识到环境咨询业发展的积极意义，从财政、税收等方面，加大相应的政策扶持力度。一是应该推动环保相关优惠政策的贯彻落实，要求各地能够结合区域经济社会的发展情况以及环境咨询业发展的现状，对相应的优惠政策进行完善，确保其能够符合环境咨询业发展的要求。应该建立起环境咨询业数据库，对从业主体的数据信息进行收集，建立起环境咨询业项目常态化推介机制；二是环境行政主管部门需要从实际情况出发，完善环境保护和环境咨询相关的法律法规体系，出台相应的环境咨询业管理规范，明确服务类型、收费标准和各方主体的权利义务，确保环境咨询企业在提供服务及收取费用的过程中，能够做到有法可依[7]。

3.3 完善服务管理机制

最近几年，政府部门对于环境咨询业的发展和管理越发重视，不过想要彻底放手由市场机制进行引导，依然需要经过一段时间的发展。各级政府部门和环保部门应该对环境咨询服务的一些前置性条款进行明确，提升相关法律法规的约束力，推动环境咨询服务的法制化发展。政府宏观调控是环境咨询业发展的重要外部驱动，不过在实际操作中需要把握好“度”，避免调控过度的问题，应该对照环境咨询业的整体环境，在政府部门的引导下，对运行机制进行完善。具体来讲，一是制定出有效的制度措施，对市场资本进行引导，确保其能够更多地投入到环境咨询业中，为行业的发展提供必要的资金支持；二是将环境咨询业的发展与国家生态文明政策挂钩，利用生态文明治理相关的政策法规，实现行业的快速健康发展。

3.4 注重专业人才培养

专业人才是实现行业发展的核心，也是企业创新发展的关键。新常态下，面对环境咨询业发展中存在的专业人才匮乏的问题，相关部门应该认识到人才的重要性，对照环境咨询服务的内容和需求，打造出专业化的人才队伍，在填补专业人才缺口的同时，推动环境咨询业的快速健康发展。在实践中，政府部门应该将环境咨询纳入到现代教育体系中，使得其能够成为高校中的一个专业[8]，通过专业教育的方式，为行业提供源源不断的专业人才支持。同时，环境咨询业作为新兴产业，在发展过程中不仅需要重视内部人才培养，也应该积极从外部引进人才。例如，可以通过提高福利待遇的方式，吸引更多人才参与到环境咨询业的发展中，从整体层面提高行业人才的素质；要重视内部人才培训工作，积极引入先进的理念和技术，确保人才具备良好的专业知识储备，对人才培训方案进行完善，强调专业知识和技能培训的同时，也应该为人才提供相应的实践机会，从薄弱环节着手，确保培训目标的顺利实现。不仅如此，环境咨询业在发展中还应该结合实际情况，设置相应的激励机制，引导员工在日常工作之余自主学习，条件允许的情况下参与继续教育，不断对自身的能力进行完善，以适应新时期环境咨询业发展的新要求。

3.5 发挥行业主导作用

当前，环境咨询业在发展过程中，存在着市场化不充分的问题，想要对这个问题进行解决，必须建立起更加完善的体制机制，最大限度地保障环境咨询业在市场经济环境下的正常运行，将机构的能动性充分发挥出来。为行业内的企业主体提供服务，确保其能够在实施业务的过程中，参与到市场竞争中，借助市场优胜劣汰的基本规则，提高环境咨询机构的整体实力和竞争意识，这样才能真正保障环境咨询业在新常态下的稳定健康发展。政府部门同样应该参与其中，做好简政放权工作，必要时可以适当地加大宏观调控力度，制定出科学的政策法规体系，打造出理想化的环境咨询业经营环境。应该借助完善的体制机制，激发环境咨询行业机构的竞争意识，使得其能够将自身的实力切实发挥出来，展示自身的能动性和创造性：进一步加大市场开放力度，允许更多的主体参与到环境咨询服务领域，为环境咨询业发展提供有效支持的同时，逐步开拓国外服务市场[9]。

3.6 加强部门监督管理

政府相关部门在2018年底，颁布实施了《环境影响评价法》，规定将以往建设项目环境影响评价资质行政许可相关的事项取消，在全面深化改革的过程中，进一步做好放管服改革工作，不再对建设项目环境影响报告书的编制做出强制要求，建设单位也不再需要委托满足相关资质要求的环境评价结构进行报告书的编制，而是可以自主编制又或者委托技术单位编制环境影响报告书，通过这样的方式，可以有效减轻企业经营发展中的负担，激发市场活力，也能够有效地提高环境影响评价技术服务的意识及能力。从这个角度分析，建设单位变成了建设项目环境影响报告书中的责任主体，要求其必须自觉履行好环境保护相关的责任和义务，规范市场秩序。建立相应的公开审查机制，对环境咨询单位的信用进行评级，进一步优化环保信用评价指标，配合相应的信用积分管理以增强企业之间的环保信用联动流动，打造信用数据库，推动信息的共建共享。

3.7 规范企业环保行为

对于企业而言，应该在实施生产活动前，做好相应的环保规划与管理工作，进一步加大项目可研设计的深度，办理好相应的环境保护手续，同时也需要加强项目后评价结果反馈工作，对建设项目的环境影响进行评估，找出其中存在的问题，做好优化改进[10]。

4 结语

总而言之，新常态下，可持续发展理念的进一步深化，带动了环境咨询业的发展，但是结合实际情况分析，环境咨询业在发展中虽然取得了一定的成效，也暴露出了不少缺陷和问题，并没有形成成熟的产业发展格局，存在着行业整体市场竞争力薄弱的情况。对此，政府有关部门应该重视起来，完善相关法律法规的同时，加强政策引导和监督管理，对企业的环保行为进行规范，推动环境咨询业的健康发展，实现经济发展和环境保护共赢。