乡镇农业经济发展创新面临的困境及对策研究

文/冯艳荣（乐亭县水产中心）

乡镇农业经济发展创新是新时代我国乡村振兴、城乡一体化发展的重要动力及发展方向，也是新时期我国乡镇经济高质量发展的必然需求。乡镇农业经济创新不仅对粮食生产非常重要，同时也对我国双循环经济战略背景下，国民经济的健康、稳定、可持续发展起到推动作用。

一、新时期乡镇农业经济发展创新的必要性

（一）乡镇农业经济创新发展是高质量农业发展的需要

农业是国民经济的基础，也是国家安全稳定的基石，更是老百姓的“饭碗”。在世界面临百年未有之大变局背景下，我国一定要把“饭碗”端在自己手里，这就要求我国的农业在土地总量增加量较少、人均土地不断减少的情况下，仍要持续增加农业产量，以确保国民经济的稳定，因此，我国农业必须走高质量发展之路。乡镇农业经济发展创新可以在我国农业土地等资源增量不足的情况下，运用科技创新、经营创新、管理创新等形式，大力推动农业、农村经济发展，有利于农业增产、农民增收、农村发展，所以乡镇农业经济创新是高质量农业发展的需要。

（二）乡镇农业经济创新是保障民生的需要

保障民生是我党及我国政府执政及行政的基础及初心，其中包括就业、社会保障、医疗养老等，而就业是最大的民生事项。然而，在我国国民经济结构进入高质量发展的阶段，农业、农村经济对于劳动力的吸纳已经大大缩减，大多数的农民都流动到城市务工，目前由于我国城乡差异的存在，流出的农民往往很难在城市，特别是大城市扎根，从而影响到广大农民的生活获得感及幸福感，进而影响到基层社会的稳定与发展。乡镇农业经济的创新可以改变乡镇经济的结构，可以通过特色小镇、乡村旅游、农业社区等创新形式建设带动乡镇经济的发展，为农民、乡镇居民增加就业岗位，带来新的创业机会，从而促使乡镇经济的繁荣发展，使得基本民生得到根本性的保障。

（三）乡镇农业经济创新发展是我国城乡一体化发展的需要

新时期，消除我国城乡二元结构，促进城乡经济、社会事业一体化发展是中国特色社会主义发展的必然要求，也是中国特色社会主义优越性的体现。在乡村振兴背景下，乡镇农业经济发展创新能够推动乡镇经济快速健康发展，增加农民收入，提升基层政府收入，提高基层乡镇公共服务事业水平，从而破除城乡二元制结构，从而促进城乡一体化发展。

（四）乡镇农业经济发展创新是时代发展的需要

随着科学技术的进步，互联网经济已经将地域之间的差异逐渐缩小，乡镇也通过互联网、移动互联网及社交网络与城市及国际社会联系在一起，原本的乡镇农业经济发展区域通过科技及互联网得到了扩大。在科技及互联网发展的新时代，乡镇农业经济发展创新是时代发展的需要，也终将被纳入更大的发展空间中去。

二、新时期乡镇农业经济发展创新面临的困境

乡镇农业经济发展创新对于新时期我国农业经济安全、乡村振兴战略及中国特色社会主义建设事业都起到了关键的作用，但是目前情况下，我国乡镇农业经济发展创新却面临着诸多困难。

（一）自然资源持续投入增量有限

自然资源的持续投入包括土地、水源等自然资源。我国自然资源虽然总量较大，但是人均自然资源量及新增自然资源总量却相对较低，随着城市经济的发展、自然资源保护加强，可以投入到乡镇农业经济中的自然资源增量微乎其微。这使得我国乡镇农业经济的发展不能依赖自然资源的持续投入。

（二）乡镇经济状况复杂，发展程度差异性大

我国乡镇由于地理位置、自然环境等状况的不同，农业经济发展程度差异性较大。如：一些东部地区的乡镇经济已经完全向城市经济发展转型，但是很多偏远地区及西部地区的乡镇经济仍以农业为主，乡镇农业经济也仍处于较低的发展水平，农民收入较低，农村面貌落后。

（三）乡镇农业经济投入不足以支撑发展创新

虽然我国近年来逐渐加大对乡镇农业经济的投入，但是从庞大的乡镇农业经济发展创新的需求来看，我国乡镇农业经济的发展创新仍然面临基础设施落后、机械化水平不高及农业科技创新不足等问题。乡镇农业经济投入的不足直接影响了乡镇农业经济创新的发展势头。

（四）乡镇农业经济发展创新面临人才缺乏的困境

我国在扶贫工作中提出过，乡村扶贫不仅需要补充物质的不足，更加需要扶“智”，同样在乡村振兴背景下，推动乡镇经济发展创新更加需要人才及智力的投入。虽然我国目前高等教育快速发展，大学生人数逐年增加，但是大学生及高学历人才往往会流向城市或者特大城市就业及发展，这就导致乡镇农业经济发展创新所需的管理人才、科技人才及高水平的现代化农民等严重短缺，影响了乡镇农业经济创新的步伐。

（五）乡镇农业经济发展创新缺乏科学技术的支持

科学技术是推动现代农业经济发展的重要杠杆。经过几十年的发展，我国科学技术更新迭代速度越来越快，知识产权及专利的数量在世界上已经处于前列位置，但是能够满足乡镇农业经济发展需求的科学技术及专利技术仍然较为缺乏，使得乡镇农业经济发展创新推动力量不够强劲。

（六）乡镇农业经济发展创新面临数据鸿沟

在互联网已经渗透到各个行业的时代背景下，我国乡村经济发展创新也面临着与城市经济发展创新之间的数据鸿沟。数字化时代，数据就能够带动创新发展，数据流量就能够带来经济效益。然而我国目前在乡镇农业经济发展上的数据化投入及商业投资仍不能满足当今我国乡镇农业经济发展创新的需要，影响了乡镇农业经济发展创新的步伐。

（七）乡镇农业经济发展创新面临着制度改革的困境

目前我国乡镇施行的是家庭承包责任制，虽然我国已经在农村产权结构方面做了很大的调整，但是目前农业经济仍以农户自己小规模生产为主，规模较小的农业生产模式会增加乡镇农业经济发展创新的成本，增大农业经济创新获得大规模推行的难度，阻碍了乡镇农业经济发展创新的推广。

三、新时期推动乡镇农业经济发展创新的关键点

（一）产权制度创新是乡镇农业经济发展创新的制度保障

农村产权制度创新，是农村改革中一项重要的制度创新，关系到农民权益的保障，农民对于农业经济创新的支持力度，对于乡镇农业经济发展创新具有重大的意义。我国在2016年就出台了《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，以推动乡镇农村集体产权制度改革，目前已经取得了一定的成效；同时我国也在进一步推动农业经济中所有权及经营权的分离，积极鼓励农民土地经营权的转让与保护。新经济形势下，推动乡镇农业经济产权制度创新可以进一步激发广发农民对于乡镇农业经济发展创新的积极性，同时也能够保证农民享受到乡镇农业发展创新的果实。

（二）资金投入方式的改革是乡镇农业经济发展创新的资源保障

通常情况下，我国乡镇农业经济发展主要依赖于中央及地方政府投资及政策性转移支付。近年来，随着我国乡镇农业经济发展政策的支持及基础设施的改善，民间资本也开始流向乡镇农业经济领域，部分地区民间及商业资本甚至海外资本积极投入到了乡村振兴、特色小镇等项目的开发建设当中，只是仍然不能满足我国乡镇农业经济发展创新的需求。

（三）人力资源是乡镇农业经济发展创新的智力保障

乡镇农业经济发展创新离不开专业技术人才、专业管理人员及企业家、创业者的努力及付出。首先，城乡二元结构的存在使得乡镇对于高层次人才的吸引力较小，高层次人才如何向乡镇引流是乡镇农业经济发展创新面临的难题；其次，乡镇农业经济发展创新也需要较多的初级、中级技术人才及高校毕业生到乡镇工作，如何引导、吸引初级、中级技术人才及高校毕业生到乡镇就业也是乡镇经济发展创新过程中需要考虑的问题；最后，乡镇农业经济发展创新需要吸引更多的创业者及创业团队到乡镇开展创新、创业活动，如何改善乡镇农业经济创新创业环境以吸引创业者也是需要考虑的问题。

（四）生态环境保护是乡镇农业经济发展创新的生态基础

绿水青山就是金山银山。乡镇农业经济发展创新离不开良好的生态环境基础，乡镇农业经济发展创新也不能破坏乡镇农业生态环境，从而影响农业经济发展的持续创新，所以做好生态环境的保护是乡镇农业经济发展创新的生态基础。

四、新形势下我国乡镇农业经济发展创新的策略

（一）乡镇农业经济发展创新需要做好顶层设计

我国乡镇农业经济发展创新必须从实现国家现代化总体大局出发，强化乡镇农业经济发展创新的顶层设计，进一步研究明确促进城镇化与农业现代化协调发展的创新思路、制度创新和重大措施。我国乡镇农业经济的发展创新需要在借鉴国际发展经验及对我国现有发展基础的科学判断基础之上，提出针对我国乡镇农业经济发展创新的战略思想。在党的十八大会议上，我党已经提出了“四化同步”的战略部署，强农惠农富农政策体系逐步建立健全，农业发展的政策环境不断改善。在乡村振兴背景下，我国需要从国家层面对乡镇的社会结构、人口结构、发展战略、中央与地方分工等方面做出科学决策，深刻调整乡镇农业经济的发展结构、发展方向及模式，改变乡镇农业经济资源配置方式，积极引导市场在资源配置中的决定性作用，同时辅以政策调控及政策引导，使城乡发展一体化体制机制更加趋于健全完善，发挥城镇化对于农村发展的辐射带动作用，为乡镇农业经济发展创新提供新的发展机遇。

（二）乡镇农业经济发展创新需要加强农村基础设施建设

目前，我国乡镇农业经济发展创新需要国家、地方牵头并积极引导社会资金参与到乡镇地区的经济建设中来，包括交通、医疗、公共服务、信息基站、数据处理等基础设施建设，从而直接为乡镇农业经济发展创新提供保障。第一，中央及地方政府，要加大对乡镇农业经济基础设施公共资金的投入，特别是需要加大对于农业科学技术的投入，引导科研机构加大智力投入，增强乡镇农业经济发展创新的推动力；第二，需要根据各个乡镇的实际情况确定主要资金投入的方向，从而聚焦于资源投入的效用；第三，要积极引导民间资本甚至海外资本参与我国乡镇农业经济发展创新，这样不仅可以增强资源的多样性，也可以引入国外先进的农业经济发展创新的经验，从而增强我国乡镇农业经济发展创新的开放性。

（三）乡镇农业经济发展创新需要更新农业经济发展观念

新时期，乡镇农业经济发展创新，需要及时更新农业经济发展的观念，以适应我国乡镇农业经济发展创新的方向。一方面，我国农业经济发展主要以现代化、机械化为主，随着生物科学、信息科学及网络科技的发展与深化，农业经济发展方向也需要不断调整，向科学化、信息化及网络化方向发展。另一方面，要推动传统农业向现代化的农业服务业、农产品深加工业、城郊旅游休闲方向发展，打破传统乡镇农业单一生产结构，促进乡镇农业经济发展的多元化，并形成集旅游业、运输业、客户服务、餐饮服务、深加工等为一体的一条龙式的农业经济发展产业链，推动乡镇农业经济发展创新。

（四）乡镇农业经济发展创新需要科学调整乡镇农业经济结构

目前，我国乡镇农业经济发展仍面临着各个地区乡镇农业结构不合理的问题，从而影响到乡镇农业经济的发展创新。所以，必须根据各个乡镇实际产业定位情况对乡镇农业结构进行合理改革。第一，乡镇农业发展创新需要合理调整农业生产经营结构，向集约化、信息化方向发展；第二，需要不断完善乡镇农业结构，由传统的农业经济理念向新时代现代化的理念转变，推动农业经济向智慧农业方向发展，扩大乡镇农业经济发展创新的空间；第三，要逐渐完善乡镇农业经济发展的审批流程，不断理顺乡镇农业发展创新过程中的产权结构关系，确保乡镇农业经济发展创新的成果能够让农民、农村受益，促使乡镇农民积极投入到农业经济发展创新之中。

（五）乡镇农业经济发展创新需要引入和培养多层次的人才

乡镇农业经济发展创新需要多层次的人才，不仅需要高层次的技术人才和创新人才，还需要有经验的技工，更需要充满青春活力的大学生。目前，国家倡导各类人才到乡镇、到基层去发展，这说明乡镇农业经济发展对人才的渴望。国家可以通过各类政策引导和经济补贴等优惠条件吸引各层次人才投身农业经济发展。同时乡镇也可以与各类农业技术院校合作，聘请专家培训农民，使传统农民变身为新型农民。

（六）乡镇农业经济发展创新需要引进新技术

随着光技术、生物技术、信息技术的发展，乡镇农业经济发展创新也需要与科学技术紧密结合起来，谋求产业结构优化与新技术的融合。如：光技术的应用可以改变农作物的光照时长，有效防止病虫害，缩短农产品的生长周期，提高农产品的品质。生物技术的应用可以提高农作物种苗的生长品质，强化农作物抗病能力，减少化肥和农药的使用，还能持续研发新品种，丰富农作物种类。信息技术的应用实现了农业信息数据的收集和共享，实现了对农作物各项生长指标的实时监测，节约了人力成本，提高了农业生产效率。

（七）乡镇农业经济发展创新需要满足消费者的需求

新时代下，消费者也改变了以往的消费方式和消费观念，一部手机就可以使消费者轻松实现购物愿望。乡镇农业经济发展需要分析消费者的消费心理，利用当前互联网+及社交平台等经济模式，探索一些实践经验，如目前火热的农产品带货直播，就是农业经济营销模式的一种创新。还有受消费者喜爱的预制菜和半成品，也是农业生产加工模式的一种创新。这些模式都契合了消费者的消费需求，未来可以引领乡镇农业经济的繁荣发展。

五、结语

综上所述，乡镇农业经济发展创新对于新时期我国乡村振兴战略有着十分重要的作用与价值，虽然我国乡镇农业经济发展创新仍面临制度、资源、科技及经营模式等方面的困境，但是在党中央的正确领导下，在各级人民政府的积极支持下，我国乡镇农业经济发展创新可以把握住农业经济发展创新中的关键环节，做好顶层设计，加大投入，更新发展观念，调整农业经济结构，引进多层次人才和新技术，满足消费者的新需求，以繁荣乡镇经济，早日实现乡村振兴。