党建工作引领医学隔离点落实疫情防控的实践探索

陈胜广 程 勇 冯 晴 严建军

上海市浦东新区公利医院 上海 200135

国内疫情得到有效控制，但境外输入性病例逐渐增加。在疫情防控经验中，将疑似患者和密接人员集中隔离是控制疫情传播的关键措施之一[1]。上海市自2020年3月13日起，对进入上海之日前14天内有过重点国家旅行居住史的人员，一律隔离14天[2]，后根据疫情作进一步调整。以医院为主体的医学隔离点应运而生。医学隔离点配备了医疗资源，能够对疑似患者和密接者进行诊治或转定点医院进行闭环管理。既能有效阻断病毒传播，又能缓解社会恐慌，还能保证医院的正常运行[3]。如何更好地开展医学隔离点防疫工作，发挥党建工作政治优势，是每家承担医学隔离点任务医院面临的一个重要研究课题[4-5]。本文以上海市浦东新区公利医院承担的5个医学隔离点运行为例，通过发挥党建工作引领力推进医学隔离点防疫工作，为兄弟单位提供参考。

1 隔离点开展党建工作的重要性

基层党组织是我党在社会基层的“毛细血管”，基层党建将党的理论、路线、纲领、方针、政策以及习近平讲话精神传送到社会各个角落[6]。隔离点临时支部可以看作在新冠疫情考验下形成的“新生血管”。在健康中国战略部署下、新冠疫情挑战前，隔离点党建工作责任重大、使命光荣、任务艰巨[7]。

1.1 隔离点党建可确保政治上正确、思想上端正

党建工作是一种思想政治工作，具有政治引导作用，只有在先进的思想引导下，深刻领悟“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想[8]，切实以服务群众、救死扶伤为己任，弘扬正气，做出表率，才能保证政治上不迷失，思想上不动摇。同时隔离点党建丰富了思想内涵，有利于培养医务工作者的高尚情操，助力抗疫工作。

1.2 隔离点党建能提升隔离点凝聚力

医学隔离点承担防疫一线任务。党建工作的开展能切实提高党员的思想觉悟、政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以及对“全心全意为人民服务”宗旨的理解[9-10]。医学隔离点具有服务性、公益性、社会性。通过党建政工工作，强化医务人员的责任意识和服务意识。党员同志的责任感、归属感以及自我幸福感等会对隔离点的工作产生重要的影响，隔离点临时支部通过发挥党组织的优势，培养党员同志对隔离点的情感，增强隔离点的凝聚力。另外，党员医务工作者的榜样作用，可以进一步激发其他广大医务工作者的奉献和担当精神，进一步提升隔离点凝聚力[11]，保证党支部的战斗堡垒作用。

1.3 隔离点党建可确保业务向前发展

正确处理党务与业务关系，加强党建工作，坚持党的领导，落实全面从严治党要求，才能更好地把握公立医院公益性，履行公共医疗卫生服务职能，建设服务型党组织，推动隔离点防疫各项业务协调发展[11]。隔离点工作是医院医疗业务延伸，隔离点党建同医院党建一脉相承。在党建工作中，应当确立正确的、科学的防疫理念，明确防疫方向。由此可见，党建工作发挥着重要作用，直接影响医疗业务水平。围绕“不忘初心、牢记使命”的主题教育、组织开展“党旗高高飘扬”等主题党日活动，激励动员广大党员充分发挥各自医疗技术专长，分享各自抗疫经验，以此提升整个支部防疫水平。推动防疫工作不断向前进展。只有以党建工作为纽带，才能更好地提高疫情防控工作效率，用疫情防控零传染成效检验从严治党的效果[12]。

2 隔离点开展党建工作的薄弱环节

2.1 临时党支部组织功能薄弱

临时党支部作为“临时”设立的党支部，是为执行某项临时任务，经上级党组织批准组建的临时党组织，临时党支部人数不超过50人，不少于3人。支部委员可由党代表大会或党员大会选举产生，也可由上级党组织指定[13]。习近平总书记在有关会议中明确强调，提高党组织体系健全，充分发挥组织战斗堡垒作用，确保其能够强化基础职能，为基层管理工作提供重要抓手[14]。隔离点临时党支部因抗疫需求，经公利医院党委批准临时组建。党员同志人员先后来自外科、内科、感染科、妇产科、五官科等42个临床、医技、行政、后勤科室，来源复杂、岗位分散、任务特殊，组织基础薄弱，缺乏对党员同志学习、教育、管理、监督的有效施行。组织建设基础条件不足干扰党建活动开展效率，削弱实际引导效果。

2.2 党建活动缺少标准化

党建工作对标准化程度要求严格，临时隔离点很多是照搬一般支部党建工作，没有自身规章制度标准建设，进而导致党建开展存在随意性，无法发挥指引基层组织人员的作用，甚至还会产生反效果。有的党员同志重业务、轻党建，认为只要把防疫工作做好就足够了，党建活动可有可无，最好没有，党建与业务脱节；重理论，轻实践，理论与实践脱节，大量的专业技能无发挥之地，大有“英雄无用武之地”之感；重形式，轻实质，形式主义占上风，看一看，读一读，走心不走脑。为党建而党建，为学习而学习，对标准与质量关系存在认知偏差，觉得党建活动走走形式即达到党建目标。缺少标准化的党建活动导致相关工作效果无法达到理想级别，不利于党中央政策与指导精神的贯彻落实，甚至反噬抗疫工作。在培养方面，从群众到入党积极分子、发展对象再到预备党员、正式党员的过程中，在前期，大灾大难面前，主动报名，表现很好，积极申请入党，临时支部也重点培养，而在离开隔离点工作之后，培养过程随之中断，出现“前重后轻”现象。

2.3 缺乏有效奖惩措施

广大党员干部满怀一腔热情，奋不顾身地积极主动要求参加隔离点工作，很大程度上靠的是党员同志的自觉性、主动性，但是由于工作环境特殊，完全同外界地理上隔断，可能产生各种问题。临时党支部维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯，依规稳妥处置不合格党员。然而，对党员同志缺乏有效的监督考核与评价机制。①考核内容较为宽泛，通常采用根据《中国共产党章程》进行党员民主评议；②考核缺乏针对性，没有体现临时支部成立的目的。此外，对于思想不端正、表现不积极的党员、甚至违纪的党员缺乏有效惩罚手段。上级赋予临时党支部的任务主要是宣传和贯彻执行党的路线、方针、政策、决议和国家法令，对党员和群众进行思想政治教育，保证完成上级交给的临时任务，没有赋予临时党支部对违纪党员执行党纪处分的职权。因此，不能对违纪党员作出处分决定。长此以往，个别党员容易滋长“重业务、轻思想，重个人、轻组织”的错误风气，影响党员作用发挥和基层党组织建设。

3 创新性开展隔离点党建工作

为应对隔离点党建工作中的薄弱环节，临时支部创新性地开展党建工作，通过“三化一评议”：临时支部标准化、党建活动规范化、惩奖结果公开化、党委群众双评议，来提高党建工作质量。

3.1 临时支部标准化

按照《中国共产党支部工作条例(试行)》《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等关于加强支部标准化建设[15]作出规定要求，遵循“五个坚持”原则，明确了临时党支部的八项基本任务，着重把握防疫重点任务，强化党员核心职责。将临时党支部工作机制界定为支部党员大会、支部委员会议、党小组会议。严格组织生活，党员领导干部带头参加，定期给党员讲党课，隔离点工作期间每人不少于一次；高标准才有高质量，自隔离点运行以来，在医院党委指导下、临时支部领导下，保持零传染。

3.2 党建活动规范化

传统的理论学习方式、参观考察的实践活动方式、会议交流的方式，需要党员在时间和空间上有所保证，这限制了隔离点党员同志的参与度，无法适应隔离点的工作性质，影响学习效果。党建必须坚持“三会一课”制度。突出政治学习和教育，做好意识形态工作，确保党支部的组织生活能够经常开展、取得实效。着力解决落实防疫抗疫有关的政策变化、体温监测、核酸取样、标本储存和转运、报告告知、解除隔离、生活支持等实际工作。每周开展一次“我为群众办实事”主题党日汇报，支部书记召集所有党员和群众汇报过去一周在隔离点工作中的实践行为。虽然在党建形式上，隔离点受到时间、空间上的限制，但是临时党支部利用数字化平台，让特殊情况下的党员同志在线学习，不管线上线下，都严格记录在册，还开通回顾功能，让因为坚守一线等原因而无法参与学习的党员会后学习，解决时间和空间受限问题，通过信息化技术将“三会一课”、主题党日等活动的台账电子化，形成规范化台账管理体系，同时将党员参加党内政治生活记录存入个人档案，以便追溯和管理，离开隔离点时移交原所属支部。通过规范化的党建活动达到党建活动全覆盖、党建管理全记录。医院党委每月定期检查。

3.3 奖惩公开化

探索有效的奖惩体系，不仅仅是对全面从严治党的现实回应，更是在当前疫情形势下，针对当代青年医师思想特点提升党员教育管理质量的重要实践。明确奖惩办法，有助于进一步激发广大党员同志履责尽责、担当作为。①临时支部制定出台党支部委员考核激励实施办法，通过开展党员履责情况考核，结合“党委群众双评议”活动，在抗疫补助金评审、荣誉称号评定中进行奖励。结果在医院和隔离点张榜公示。②临时支部每月开展一次“模范党员”评选，组织优秀党员上台答辩展示自己的事迹，推进隔离点党员自我教育，营造优良党风，临时支部每周评选一个 “优秀党小组”，设立流动红旗。对模范党员、优秀党小组加大宣传力度，全院通报，并在医院微信公众号上推送宣传，联系浦东日报、新民晚报等媒体单位报道。③临时支部依托支部管理和党员管理制度，加大对党员违规违纪行为的惩戒力度，及时防微杜渐，稳妥有序地开展组织处置工作，做好警示教育。对于长期不参加组织生活、不遵守隔离点纪律及具有其他不良情形的党员，视情节严重，给予批评教育，确实需要对违纪党员作出处分，以临时党支部名义将该违纪党员的违纪情况和处理建议上报上级党组织，转交违纪党员所在党支部[16]。对于所有奖励和惩罚结果同时公示，发挥倡导与警示作用。

3.4 党委群众双评议

为人民服务是每一个党员须牢记的宗旨。在隔离点就是为隔离人员服务，百分之百地保证零传染，让每一位感染者得到有效救治。党建工作评价既要考核支部班子，又要考核党员同志。不仅上级党委来考核，基层群众也来评议。对支部班子考核：①政治理论学习考核，对支部书记、委员、党小组长理论学习情况进行检查，重点核查贯彻党中央、上海市关于新冠疫情联防联控精神。②对党支部落实班子责任，班子成员履行“一岗双责”，对组织建设考核。③围绕临时支部的首要任务，对党组织建设和发挥政治核心、战斗堡垒和先锋模范作用情况进行检查，提高党内生活的政治性、原则性、战斗性。对队伍建设考核，邀请隔离人员对党员考核评议，帮助党员查找问题、改进不足，有效监督党员的言行举止，这也反过来要求党员同志在服务过程中，主动亮明身份，主动要求群众监督。把党建工作真正地贯彻到工作中去。

4 讨论

中国共产党是经历了无数彷徨、失败、曲折，才走向胜利与成功。虽然突如其来的新冠疫情给我们的国家、社会带来诸多困难和挑战[17]，但是临时党支部将党建工作同防疫工作相结合，充实党建工作，让党建工作落实到实处，取得了显著的成果。习近平总书记提出“中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住重大问题、关键问题进一步研究思考，找出答案，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题”[18]。隔离点的工作无参照可循，一切从头开始，必然面临各种问题，这就要求党支部要充分发挥好党建引导作用，随时注重发现问题、研究问题、解决问题，形成党领导下攻坚克难的体制机制。在隔离点，哪儿有问题，哪儿有党员，党组织就扎根在哪儿，迎难而上解决问题。历史告诉我们，中国共产党人一定会取得最终胜利。今天，我们站在新时代的历史起点上，认真回望我党历史，汲取历史经验的力量，以更加坚实的步伐踏上抗疫征程。