基于生态园林城市导向的安庆市绿地系统规划策略

柯贵鹏

摘 要 生态园林城市建设是顺应生态文明建设发展的需要，城市绿地系统规划和绿地建设与管理是建设生态园林城市的关键。以安徽省安庆市为例，分析园林绿地现状，提出规划目标构想，从统筹绿地资源，构建市域生态网络；整合特色要素，布局城市绿地结构两方面探讨绿地系统规划策略，从规划先行，提供科学支撑；加强城市绿线管理，确保线界落地；均衡布局公园绿地，重点建设“口袋公园”3方面探讨绿地建设与管理策略。

关键词 生态园林城市；绿地系统规划；安徽省安庆市

中图分类号：TU985 文献标志码：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.18.019

党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，强调树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，为新时代生态文明建设提供了根本依据。党的十九大将“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”写入大会报告，为我国生态文明建设提供了行动指南[1]。

城市绿地作为城市的绿色基础设施，具有净化空气、降噪滞尘、调节小气候、绿化美化城市、改善城市生态及防灾避难等功能，有利于保护生物多样性，为广大市民提供娱乐、交流、休闲游憩空间。自2006年安庆市获得“国家园林城市”称号以来，安庆市始终坚持以生态文明建设和美丽安庆建设为统揽，以巩固创建国家园林城市成果为抓手，不断提升城市园林绿化水平，提出了创建国家生态园林城市的建设

目标。

1 生态园林城市概述

生态园林城市是符合我国国情的一种城市建设模式，1992年国家提出创建“国家园林城市”实践活动。为进一步提高我国城市绿地建设水平，2004年我国颁布了《关于创建“生态园林城市”的实施意见》，要求在创建园林城市的基础上，将创建生态园林城市作为建设生态城市的阶段性目标，该文件要求每个城市在创建国家园林城市时要不断拓宽思路，提高工作水平，优化规划策略，进而在全国范围内开启“国家生态园林城市”的相关创建活动。截至目前，全国共有19个国家生态园林城市。2006年，深圳市获得“国家生态园林城市”示范城市称号；2016年，第1批国家生态园林城市分别为徐州市、苏州市、昆山市、寿光市、珠海市、南宁市及宝鸡市7个城市；2017年，第2批国家生态园林城市分别为杭州市、许昌市、常熟市及张家港市4个城市；2019年，第3批国家生态园林城市分别为南京市、太仓市、南通市、宿迁市、诸暨市、厦门市、东营市及郑州市8个城市。

2022年，我国出台了《国家园林城市申报与评选管理办法》，设置了4大类、18项指标、4项底线指标、24项考核内容（见表1）。

2 安庆市绿地现状

2020年，安庆市155 km2的建成区中各类绿地总面积5 814.05 hm2，其中公园绿地面积1 167.61 hm2，绿地率37.51%，绿化覆盖率37.51%，人均公园绿地面积15.15 m2，公园绿化活动场地服务半径覆盖率为80%。安庆市的绿化水平在384个国家园林城市（含19个国家生态园林城市和11个园林城区）中处于中游水平，绿化覆盖率、绿地率均低于国家园林城市新标准，与国家生态园林城市新标准有较大差距。

目前，安庆市绿地存在诸多问题，如绿地布局不科学，“一心九轴、两环四楔、一带六核、多园多廊”的绿地系统格局尚未形成，老旧城区绿地少，公园绿地分布不均衡，公园绿化活动场地服务半径覆盖率不高，园林绿化树种单调、色彩不丰富，景观特色、区域特征不明显等。

3 规划目标构想

在未来的生态文明建设中，安庆市计划以生态文明和美丽安庆为建设总目标，全面把握建设国家生态园林城市的总体要求，充分挖掘安庆市深厚的历史文化底蕴，展现安庆市园林绿化区域特色，构建完整的城乡一体化大绿地系统，形成优美的城市绿化景观和稳定健康的城市生态系统，努力将安庆市建设成自然生态与人类文明和谐统一的滨江山水生态园林城市。对于当前安庆市绿地现状和存在的问题，安庆市计划通过完善绿地系统结构、均衡公园绿地布局、提高公园绿化活动场地服务半径覆盖率、优化绿化树种配置及丰富城市文化内涵等措施，改善城市环境质量，持续推进安庆市生态文明建设，最终实现“城山相偎，绿水嵌城”的国家生态园林城市目标。

4 绿地系统规划策略

绿地是城市系统、边缘地带和自然因子的连接体，城市绿地建设必须坚持城市绿地系统规划先行，以建设生态园林城市为目标，从生态宜居、健康舒适、安全韧性和风貌特色4个方面出发，充分利用安庆市“两面云山，两方临水”的自然风貌特色，塑造主城外围的绿色生态空间，同时以景观道路、防护绿地组成的绿色生态廊道为纽带，串联主城区的菱湖风景区（菱湖公园、康熙河景观带、秦潭湖公园）、口袋公园（游园）、街头绿地等绿地斑块，共同构成“一心九轴、两环四楔、一带六核、多园多廊”的绿地系统格局[2-3]。

4.1 统筹绿地资源，构建市域生态网络

1）一江引八河。安庆市主要水系为南部长江干流和西南部二郎河、潜水河、长河、皖河及东北部挂车河、大沙河、龙眠河、孔城河。安庆市可充分利用滨江北岸和八条河流两岸绿地资源、自然风光，强化“一江八河”滨水生态景观，建设绿道风光带。

2）群山衬天柱。世界地质公园天柱山位于安庆市的核心位置，将安庆市绿地结构与安庆市北部大别山脉绿色斑块结合，形成整个安庆市生态环境的承托基底，重点打造和突出以天柱山为核心的绿色山水斑塊。

3）两环连三片。两环指的是安庆市山水人文休闲绿道和大宜城康体健身环城绿道，三片指的是安庆市北部大别山脉和西南部泊湖、东北部嬉子湖两大水系湖泊群，将绿道与山脉、湖泊群结合，形成北部山区绿色生态屏障和两大湖泊群湿地水禽保护生态区。

4）七廊十二景。七廊指的是以安庆市中心城区为核心，利用安庆市主要交通绿色廊道，组织串接安庆市内主要绿化节点和旅游景点，形成放射状的七条绿色廊道。十二景指的是利用安庆市具有重要生态服务功能的森林公园、自然保护区、风景名胜保护区、地质公园等，打造菱湖明珠（菱湖）、塔影横江（振风塔）、花亭碧波（花亭湖）及一柱擎天（天柱山）等12处生态景观节点。

4.2 整合特色要素，布局城市绿地结构

1）一心九轴。安庆市已建成的菱湖风景区总面积8.8 km2，位于主城区中心，一心指的是以菱湖风景区的菱湖公园、康熙河景观带、秦潭湖公园为中心形成城市绿色核心，构成具有安庆市特色的、用于市民休闲游憩的多功能绿色核心区。九轴指的是将安庆市绿道、河道、交通廊道和其他主要生态廊道结合，串联成潜江沟绿轴、顺安河绿轴、白泽湖绿轴、石塘湖绿轴、石门湖绿轴、十里河绿轴、皖河绿轴、泉塘峡绿轴及高压走廊绿轴等9条绿轴。

2）两环四楔。两环指的是安庆市环东部新城核心区的生态宜居环和外围近郊康体健身环，四楔指的是长江-皖江-石门湖水体绿楔、大龙山-西部山体绿楔、白泽湖-石塘湖水体绿楔及破罡湖绿楔，将由山体景观界面、水体景观界面构成的绿楔向中心城区渗透，将山水环境引入到城市之中，使城市景观与自然生态景观相互交融。

3）一带六核。一带指的是安庆市作为一座滨江城市，城市沿长江岸线展开布局，城区滨江岸线长近20 km，岸线自西向东、从老城到新城，反映出了安庆市从古至今的发展脉络。六核指的是安庆市规划建设的学府公园、独秀公园、狮子山公园、柘山公园、破罡湖公园和大龙山森林公园等6个大型公园绿地。

4）多園多廊。多园指的是由菱湖公园、秦潭湖公园、柘山公园等6个综合公园，神灵潭社区公园、凤凰社区公园、九塘社区公园等25个社区公园，独秀公园、柘山公园、白泽湖体育公园、安庆植物园等4个专类公园及若干个游园（口袋公园）等构成的公园体系。多廊指的是由中兴大道、天柱山大道、集贤大道等13条景观道路，十里河、大寨河、新河等9条城市河道绿廊及十里高压走廊绿廊、宁安城际铁路绿廊等城市绿色廊道构成的廊道体系。

5 绿地建设与管理策略

5.1 规划先行，提供科学支撑

城市规划要树立生态文明理念，平衡经济发展和生态环境保护的关系，突出生态效应，注重城市发展与自然环境的相互协调[4]。安庆市要以本次国家园林城市复查为契机，结合绿地调查资料，抓紧编制安庆市城市绿线规划、公园体系规划、城市生物多样性保护规划，并修编安庆市城市绿地系统规划、城市绿道规划、海绵城市规划等系列规划，为城市绿地建设提供科学依据，同时尽快出台《安庆市绿化条例》为园林绿化工作保驾护航。

5.2 加强城市绿线管理，确保线界落地

城市绿线是界定城市各类绿地范围的控制线，有明确的绿线坐标和相应的界址地形图，绿地控制、保护范围界定清晰。城市绿线一经划定，不得随意更改，其法律效力等同于建筑、道路的“红线”。目前，安庆市还没有专门的城市绿线规划，只是编制了绿线图册，没有实现坐标控制，保护依据不强。安庆市应在新一轮国土空间规划的指导下，尽快编制绿线规划，具体明确各个绿地界址点坐标，实现线界落地，避免城市开发建设随意侵占绿地，对重要公园绿地一律设置绿线公示牌进行保护。

5.3 均衡布局公园绿地，重点建设“口袋公园”

公园绿地规划建设是建设国家生态园林城市的重点，目前安庆市公园绿化建设与国家生态园林城市指标要求还存在较大差距，为加快推进公园绿地建设，安庆市要根据城市形态、自然条件和历史文脉，均衡合理布局，形成以综合公园为主体，滨水带状公园为脉络，社区公园、专类公园和街旁绿地为补充的城市公园绿地体系。同时，充分利用城市拆除的违法建筑、临时建筑、废弃地、闲置地、裸露土地、道路节点及路头拐角等，因地制宜建设“口袋公园”，提高公园绿化活动场地服务半径覆盖率，完善城市公园绿地10分钟服务圈，实现“300米见园，500米见绿”的目标。

6 结语

顺应生态文明建设需要，创建国家生态园林城市是现阶段城市发展的潮流[5]。在国民经济高速增长时期，安庆市园林绿化得到的良好发展，但生态园林城市的规划与建设是一项复杂的系统性工作，当前安庆市绿地建设与国家生态园林城市建设要求还存在一定差距，安庆市应更加注重城市绿地系统规划，加强绿地建设与管理，加快推进绿地建设，从而营造良好的人居环境，实现人与自然和谐发展的目标。

参考文献：

[1] 魏薇.公园城市建设理念下城市绿地系统规划探讨：以成都为例[J].城市住宅，2021，28（S1）：80-81.

[2] 安庆市园林管理局，安庆市城乡规划设计院.安庆市城市绿地系统规划（2013—2030）[EB/OL].（2022-02-27）[2022-07-10]. https：//max.book118.com/html/2022/0723/7000016034004145.shtm.

[3] 张嘉慧.公园城市理念下城市绿地系统规划再思考[C]//面向高质量发展的空间治理：2020中国城市规划年会论文集（08城市生态规划），2021：190-197.

[4] 章志红，季节，谢星安，等.常州市国家生态园林城市建设的实践与探讨[J].现代园艺，2019（9）：168-170.

[5] 张瑞雪.生态园林城市导向的城市绿地系统规划研究[D].北京：北京林业大学，2020.

（责任编辑：刘宁宁）