农村集体经济发展中的增收路径探究

□王建萍

（天津市宝坻区口东镇人民政府，天津 301800）

土地是农业经济发展的重要基础，是保证农户长期有序生存发展的关键支撑。农业集体经济组织政策可推动社会经济持续发展，对我国农业经营管理具有重要影响。

就当前我国农业经济发展状况而言，农业集体经济组织政策能够从根本上缓解“三农”问题，是影响中国农业经济发展的关键因素。对全国各省市的农业集体经济组织状况加以简单剖析发现，当前农业集体经济组织政策还存在一定的问题。

1 发展农村集体经济的意义

产业发展是振兴农村农业经济社会发展的重点和前提。因此，发展壮大农村集体经济具有重要意义。只有加强城乡集体建设，提升农民增收能力，才能调动城乡全体人民脱贫致富的积极性和主动性，鼓励城乡居民积极参与商品农业的开发、生产和经营活动，弘扬城乡居民自力更生、自强不息的精神，促进城乡集体经济发展，加快繁荣农村农业。

农村集体经济是农村经济的表现形式，是农民完全拥有农业生产资料的公有制经营。其主要优势是聚集了农村分散的经济力量，大大减轻了农民的就业压力，提高了集体收入，是发展和壮大农村经济的关键，也是提高农民人均收入的主要途径。发展壮大农业集体经济，可以改善农村经济面貌，增加农民经济收入，从而建成更加全面的小康社会[1]。

由于我国农业经济社会发展水平相对落后，加上世界现代经济和工业的发展趋势，我国政府有关部门专门制定了农业现代化振兴战略。该战略的主要目的是促进我国农业经济建设，实现我国农业经济和社会的可持续发展，进一步提高我国农业生产和发展的基本能力和整体技术水平。

与城市工业一样，我国农业经济社会发展存在交通条件落后、现代信息技术应用能力不足等问题，农业经济受到严重制约。在传统经济发展模式的影响下，我国农业生产发展滞后。如果不采取相应的措施打破现状，将对整个国民经济和社会的发展产生重大影响。

在我国农业经济社会发展体系中，农村集体经济是非常重要的组成部分之一，也是我国政府部门实施乡村振兴战略的重要任务之一。政府有关部门要科学合理地利用和发展农村集体经济，积极实施乡村振兴战略。

农村集体经济的发展壮大是促进我国农村现代化和农业经济社会发展的重要保障，不仅是乡村振兴战略的重要基石，也是促进全体农民脱贫致富的有效措施。能够有效提高农村农民的经济产出水平和整体生存水平，对于进一步挖掘和建设美丽新农村、实现农业的强盛发展具有重要的现实意义。

此外，乡村振兴战略所包含的工作内容对农业发展的各个领域以及农民的生产生活方式产生了巨大而深远的影响。因此，一旦战略的核心内容不能以合理的方式实现，乡村振兴战略的社会价值就会受到很大的影响[2]。

壮大乡村集体经济有利于推进新农村改革，促进乡村集体经济体系的建设，增强农村基层的创新性、凝聚力和战斗力。“行之有效”是乡村振兴的主要内涵，这对基层的组织管理和号召能力都提出了较高要求，同时也意味着基层组织能妥善处理农业发展和农民领导问题，正确带领农户开展脱贫攻坚工作，给农户提供优质的指导与服务，实现集体富裕、共同富裕的目标。

做好农村基层组织的发展与优化工作，对乡村集体经济具有重要的作用和意义。同时，乡村集体经济的良性发展并不仅是一项宏观经济问题，也能侧面反映出党在农村基层组织的发展是否健康、最终政策落实是否有效。

发展农村集体经济有利于未来工业发展的振兴。农村集体经济是做大做强工业的基础，实现中华民族的伟大复兴、坚持发展农业农村经济体系建设是必不可少的一环。需依照健康工业、宜居生态、文化富足、管理人性有效、人民生活富裕的总体要求，实现乡村文化复兴战略。没有产业支撑，乡村复兴的目标就仅是纸上谈兵。

必须按照各乡村自身的实际发展情况和市场需求，取长补短、科学策划。合理选择适应本地集体经济发展方向的生产项目和行业，带动集体经济的良好势头。随着集体经济的快速增长，以经济为依托，乡村发展的外部环境和条件将进一步得以优化，对外部资源、资本的吸引力也将大幅提升，从而形成良性循环，带动本地经济协调发展。

发展农村集体经济有利于提高农民收入水平，满足农民对小康生活向往的需求，这是我国共产主义共同富裕的根本体现。集体经济是我国农村的基本经济形式，是我国农民共同富裕的重要保证。

农村集体经济之所以能快速发展壮大，是因为其有效推动了我国农村产业化、规模化的经营，从而实现了农村多产业融合发展和现代化乡村治理水平的提升，解决了农村人口就业问题，推动了农村财富积聚和健康发展，是党为农民办实事、发展农业社会公益事业以及减轻农民负担的重要发展政策。以党员基层干部、农村优质企业带动村级集体经济发展，以“能人”“先富人群”带动共同富裕，是我国乡村经济建设与乡村文化复兴的必由之路[3]。

2 农村集体经济增收存在的问题

农业生产的综合基础设施建设不落实，农作物品质就很难有所改善，经济收益率也无法提高。现阶段，部分地区仍采用传统的农业生产方式、人力劳作方式，从耕种到收获基本都以人工方式进行。传统农业生产模式的产出效益低下，即使农户大量劳作也仅能维持家庭收支平衡，很难达到增收目的，这主要是因为其综合基础设施建设不到位，无法合理运用农村资源等进行规模化、高效益生产。

为了破解这一问题，要从农业生产基础设施的建设着手，从根本上提高农村配套建设能力，并加大政府投入力度，以此提高农村农业产出效益。农村区域的自然环境比较复杂、南北方农业生产要求有所区别，因而很难有某个投资模式可以满足整个农业区域经济增收的需要，这就使农村地区发展投资面临一定的挑战。

农村社会化公共服务的管理水平相对较低，是我国农村区域经济社会建设面临的重要问题。在我国现代化农业生产管理模式下，过去的人力、畜力会被现代机器所代替，机器种植、机械收获将成为农村生产方式的新主流。不过就目前实践状况来看，农村农业社会化服务能力不足的问题还没有得到妥善解决，使得农村的机械化生产方式面临困境，既不利于发展壮大农村集体经济，又不利于增加村民收入。

我国乡村区域内人居环境规划不合理、各项资源配置不合理的问题较为严峻。不少乡村地区仍以自然村庄为主要生产基础，缺乏统筹布局与整体规划，造成大量耕地资源浪费，不利于我国农村经济建设[4]。

在我国传统的工业生产经营管理模式下，农村资源和生产设施均由集体所有负责管理，而耕地的使用权全部归属集体所有，因此农民的工业生产经营社会活动、利益分享等，均由农民集体所有负责管理和组织。在这样的工业生产经营管理模式下，农村集体经济发展情况非常平稳，但农民的经营收入情况却不容乐观。

在实施农村家庭联产承包责任制前，村集体的总收入仍是提留款及政府统筹收费等，因此该村集体所有的经济发展情况比较稳定。乡村区域税收改制后，农村集体利益限度越来越低，尤其是在彻底废除农业税后，农村集体经济利益已基本消失，所有社会集体费用都由上级政府财政部门统筹发放。许多农村集体经济在此发展阶段出现空心化现象，缺乏经济发展后劲，无法在农村经济建设中取得显著效果。

目前，我国农业模式的转变与调整，使得农村集体发展所需的劳动力资源无处获取，政府只能从农村集体资本中提取部分资金雇佣农村劳动者，导致农村集体的发展资金问题更加严峻。原来的农村集体土地分配给农民自行经营，使得农村集体的发展既缺乏可用的土地资源，又无法和农户进行经济合作，导致农村集体的建设面临困境。

与此同时，由于一些乡村的区域资源优势相对单薄、自然环境条件不利于发展农村旅游产业，因此农民很难通过其他经营模式获得收入。在此背景下，发展农村集体经济存在一定的困难，若不能解决上述问题，农村集体经济发展就很难获得根本性改变[5]。

3 农村依靠集体经济促进农民增收的对策

实施农村集体经济建设，首先必须做好农村复兴的战略意识教育工作。在乡村振兴管控中，要充分发挥良好的顶层设计优势，进行科学化控制，突出管理重点。在农村集体经济发展过程中，必须进行组织策划，确定好乡村的经济与社会发展定位，全面搜集、分类乡村的各类信息。

在农村集体经济发展阶段，要做出各阶段的发展战略规划，突出发展优势，以确保农民在农村集体经济发展过程中增强资源配置能力。充分运用好财务、资金、土地等资源，以科学技术总体规划设计作为农村集体经济发展指南，在农村集体经济发展的不同阶段，利用科学依据掌握资源配置，增强资源供给与政策执行的持续性，并最终为农村集体经济的发展与壮大提供科学指导。创新扶持方式，提供资金资源的合理科学规划与使用模式，重点进行信息管控，获取有效的信息资料，提升经济效益[6]。

受农业先天资源匮乏、基础设施配套不健全、人力资本缺失等问题的约束，在农业集体经济发展中，必须发挥开拓创新意识，确保农业集体经济具有经营活力，通过因地制宜的政策引导，形成科学化经济结构产业模式，抓好产业链，提高产业建设水平，规范管理，突出产业结构的科学发展能力。

要能充分利用乡村的生态环境资源，积极探讨文化和旅游产业的有机结合模式，尤其在农村集体经济探索过程中，通过整合乡村区域的文化生态资源，以农户投资入股的方式，对农村区域的文化生态旅游资源及关联产品加以大规模挖掘与运用。增强农村集体经济的社会影响力，并进一步增强品牌效应，吸纳社会资金，提高农村经济社会发展水平，增强农民自身的生产经营活力，从而满足农村集体经济市场需求。

在互联网经济高速发展的今天，一方面要积极探索发展电商，运用网络平台解决农业营销问题。另一方面要不断创新农村发展思路，积极开拓农业集体经济发展形式。研究发展村集体运营的新型市场经济管理模式，集合多种资源，不断优化农村经济蓬勃发展的环境，将城镇化与新农村发展贯通开来，将传统农村振兴与精准扶贫融合起来，将政府招商引资政策与农民自身实际紧密结合起来。充分利用外部资源，根据市场需求，进一步发展多样化的村级集体，探索土地资源开发型、农业股份合作制、特色农产品、乡村观光旅游、工业带动型农业等多样化的农村集体经济发展方式[7-8]。

在农村集体经济建设中，必须加大政府监管力度，建立集中资产监管机构，提升资源使用能力、固定资产核算能力，明确土地资源、固定资产和债权债务。在农村集体经济建设中，必须探索和推行经营管理者薪资制、风险抵押金制度以及股权激励机制等，激发经营管理人员的工作积极性，进行人力监控，突出对运营人员的管理，做好基层行政的组织监管工作。给政府管理人员提供有效的监管依据，健全监管标准体系，明确监督控制模式，突出风险预警能力，进行风险预测[9-10]。

在健全企业村级管理长效机制的前提下，进一步抓好企业财务工作，增强对资金的审核监管能力。以民主监管、审核监管和财务公开为企业主要的监督模式，通过调查资金运行状况，全面监管资金流向，监管企业不良债务[11]。