怀化农村地区特色产业发展对策探究

孙　琴

怀化农村地区特色产业发展对策探究

孙琴

（怀化职业技术学院湖南怀化418000）

乡村振兴战略背景下，充分利用自然资源与文化资源，打造农村特色产业发展体系已经成为促进区域农村经济发展的有效途径。文章分析了怀化农村特色产业发展的作用，指出了现阶段农村特色产业发展存在的问题，提出了强化基础设施建设，完善人才工作机制等农村地区特色产业发展对策，为有序实现农村特色产业发展提供参考。

乡村振兴战略；怀化农村地区；农村特色产业；发展；对策

近年来，怀化以打造乡村振兴“产业路”、便民服务“智慧路”、风景优美“生态路”为抓手，推进“四好”农村公路、现代农业产业一体化等农村公路建设，形成“建、管、养、运”综合发展和“农村公路＋特色产业”“农村公路＋电商物流”等融合发展新格局，有效带动了水果、药材种植、乡村旅游等农村特色产业的发展，为乡村振兴提供了便捷交通基础优势，为农民增收致富提供强劲动力。按照农业绿色化、优质化、特色化、品牌化的要求，怀化将扶贫产业升级打造为乡村振兴的品牌农村特色产业，同时建立健全产业帮扶风险监测预警机制，着力防范产业发展风险。坚持以农村创业带动就业，大力扶持龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养大户发展吸纳劳动力就业能力强的特色产业基地、就业帮扶车间、乡村工厂，着力打造农民就近就业圈。在此基础上，深入实施强农行动，大力发展精细农业与精深加工业，重点发展中药材、水果、茶叶、油料、畜禽、蔬菜、竹木等特色产业。

党的十九大报告提出要实施乡村振兴战略，并提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求。在乡村振兴背景下，大力发展农村特色产业，既是推动农村经济社会发展的关键内容，也是促进农村居民收入增长的重要条件[1]。就怀化市而言，推进农村特色产业的发展，需要结合怀化农村地区的发展实际，不断调整和优化农村产业结构，探索新思路、新方向，实现农村经济社会的可持续发展。

1 怀化农村特色产业发展的作用

近年来，怀化将发展农村特色产业作为促进山区农业现代化、新型工业化、新型城镇化建设的关键节点，强化规划引导，夯实基层基础，加强扶持服务，在整个地区范围内逐渐生成种植业、旅游业、畜牧业等一系列优势产业。

第一，优化农业产业结构。结合怀化农村自然资源特色，科学合理规划优势特色产业，以优化农村特色产业布局，推动传统农业结构转型升级。现阶段乡村整体空间在逐渐收缩以趋向于稳定状态，资源表现出稀缺状态，对此乡村发展应由单纯承担农产品供应转至承担多元化复合型功能，将附属功能转变为核心功能[2]。第二，增加农民收入。大力发展农村特色产业，构建完善的销售平台，提高农民特色产业经营参与的积极性，切实扩大农产品价值内涵与附加值，提高农民经营性收入比例，进而控制农村逐渐空巢化的发展局势[3]。第三，赋予农村多重价值功能。农村特色产业依旧基于自然资源与文化资源的发展，拥有显著的地域性。农村拥有丰富的特色产业文化，极易实现与乡村旅游的高度融合。农村特色产业进一步实现了文化、生态、生活的协同发展，赋予了农村多元化价值功能。

2 怀化农村特色产业发展存在的问题

2.1 农村特色产业薄弱

一直以来，怀化农村特色产业始终以种植业与乡村旅游业为主体，将农产品与旅游产品作为主体对象，虽取得了一定收益，但并未实现农业生产与生态系统之间的协同发展。乡村旅游产业中很多都是人为建设的景点，致使农村特色产业与农业相脱节。此外，农村特色产业建设依旧以田园景观与风景名胜为主要宣传特色，仍处于初级发展阶段，现阶段只有餐饮住宿与农业产业相配套，其他方面与农业生产、产品销售、文化体验有关的活动少之又少，休闲功能与消费方式单一，形成了产业化程度相对偏低的不良局面[4]。

2.2 农业结构不合理

怀化市虽然有很多特色农产品，如中药材、水果、茶叶等，农产品数量规模不断扩大，但特色农业盲目跟风，产品同质化严重，缺乏更具影响力的农业品牌，导致农业品牌竞争力偏弱，特色产业发展不足。农业的生产与市场需求对接不精准，与“建设以精细农业为特色的优质农副产品供应基地”的目标还存在较大的差距。

2.3 公共基础建设相对滞后

怀化地处湘鄂渝黔桂5省（自治区、直辖市）边区中心位置，有着发展农业产业化农产品物流业的优越区位基础。但是农村基础设施尤其是交通建设滞后却成为怀化农村特色产业发展的突出掣肘。其主要体现于两个方面：农村交通投入不足；规划设计不到位。其中少数地方尚未充分考虑对农村特色产业化发展方向并进行路网规划，很多乡村公路是单纯因陋就简在天然毛路基础上改建而成，部分道路未与既有国道、省道、县道等主干道统筹规划、协调建设，少数乡村仍遗留有“断头路”。

2.4 人才与资金相对匮乏

当前我国许多欠发达地区农村人口结构普遍呈现为青壮年劳动力外出务工，留守村中的多数是妇女、儿童、老年人。怀化多数农村相对偏远，缺乏农村集体经济，且农业盈利水平偏低，抗风险能力较差，而种植养殖资金需求逐渐增加，资金匮乏在很大程度上制约着农村产业正常发展与扩大再生产。大部分涉农企业、合作社与农户缺乏足额抵押物，致使许多金融机构并不愿意向他们贷款，各式各样的涉农基金也未有序进入农业企业。

3 怀化农村特色产业发展对策建议

3.1 强化基础设施建设

现阶段怀化地区农村基础设施薄弱，成为制约农村特色产业及其经济发展的主要因素。政府应高度重视，适当扩大经济投入，拓展投入方式。第一，完善农村交通设施，政府须充分发挥自身引导作用，吸引社会与企业对于优势资源的投资，大力发展公共交通、区域交通，保障游客便捷地进入和离开，从而为农村特色产业的稳定发展打好基础。第二，加强农村信息化建设，合理布局通信设施，使得农村地区覆盖高速稳定的通信网络。可以建设以信息技术为载体的农村产业专用网，与电商企业之间形成健康的合作关系，整合资源打造规模效应。第三，科学规划城镇建设，打造特色旅游产业与乡村产业园区，健全配套设施，尤其是旅游接待中心、休闲娱乐场所等，确保基础功能设施可以充分满足农村产业发展需求。同时结合当地文化资源，建设凸显怀化农村民俗风情的标志性建筑，给游客别具一格的视觉体验[5]。

3.2 完善人才工作机制

为了促进怀化农村特色产业发展，必须建设高素质人才队伍，为产业发展规划主体，充分发挥人才的主观能动性，群策群力，为发展农村特色产业贡献力量。有关部门应根据实际情况不断完善人才工作机制，培养各式各样新型经营主体，以助于农村产业实现集成化发展。第一，以政策为导向培育新型经营主体，以典型示范与优质服务等个性化与多元化手段培育一批创新能力较强的产业融合主体，以生成新型业态，使其成为拥有现代化经营理念的主体，以促进农民增收，推进共同富裕。第二，政府应提高人才政策弹性，优化薪酬福利制度，吸引更多专业人才来农村就业。第三，引进多元化教学资源，合理利用湘农科教云、云上智农等多种平台，以线上线下相结合的教学模式，组织人才在线自主学习。并根据实际情况安排直播带货线上培训，邀请专业人员结合实际案例与实际操作经验详细讲解电商直播知识，以拓宽农产品销售渠道。

3.3 科学规划农村特色产业布局

为了进一步保障怀化农村特色产业发展相关工作的有序开展，应始终坚持以政策支持为导向，加强顶层设计，严格遵守因地制宜原则，科学规划农村特色产业整体布局。第一，持续推进精简农业发展，合力提高农业机械化水平，突破怀化部分丘陵山区不利于农业机械化与规模化的难题，并全力落实山地精细化农业提升行动，构建精细化农业引领区与优质农副产品供应基地。第二，聚力打造“长江经济带内陆开放经济科技创新发展”“种业创新高地”“特色优势农产品精深加工及冷链物流”“绿色低碳与高质量发展”等四大高地，率先破解高效推进农业农村优先发展的难题，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，将怀化农村建成生产、生活、生态和谐发展的生态文明和农业农村现代化发展先行区。第三，在怀化农村特色产业发展过程中，应加强各产业之间的联系，根据政府、产业、市场等要素设计科学有效的运行体系，应深入挖掘当地特色资源以合理配置优势资源，优化农村特色产业结构，带动经济社会的高质量发展。

3.4 科技赋能振兴产业

促进怀化农村特色产业深度融合，是构建现代乡村产业体系，推动农业高质高效发展的重要举措。单纯在农产业中便包含粮食产业、水果产业、养殖业等，同时乡村还可发展旅游业等。基于科技赋能，加强各产业间的联系，整合各产业优势，实现产业耦合，可切实促进乡村全面振兴。对此，怀化地区农村可根据当地气候条件、土壤地形、交通条件等因素，以科技赋能生成科技展示、产业孵化、组培研发、物流配送、农业旅游等一体化的园区，以此生成多产业集聚效应，实现规模效益提高与可持续稳定发展。例如，怀化农村通过杨梅社会化服务与保鲜技术的应用，实现了杨梅品质的显著提升。引进并使用全新冷链保鲜技术，可进一步实现杨梅分选、预冷、杀菌、抽湿、包装、快递投送等流程的优化。在此基础上，通过与多家科研机构深入合作，构建工程技术中心，并创建国家级出口茯苓质量安全示范区与杨梅、茯苓、山核桃生态原产地保护产品及示范区。与此同时，还积极深入探索并实践了加工园区、种植基地、科研中心、现代物流、文化旅游五位一体融合新业态，生成完整产业链；培育深加工企业，研发杨梅黄酮等特色产业；构建电子商务中心、仓储冷链物流中心，形成线上线下销售、冷链物流配送的立体化营销系统；以企业、村集体、农户模式与合作社、村集体、农户模式，基于企业带动、股份合作、土地入股等多元化方式，吸引农户参与生产、加工、销售等经营活动，带动农民增收。

3.5 引进全产业链发展模式

在乡村振兴背景下，怀化农村特色产业发展以“品牌强农”政策为依据，结合区域农产品特点，打造特色农产业品牌，全面加强电商平台、供销平台等线上线下各平台的建设，推进农产品从源头走向市场，为农村经济社会的发展创造有利条件。例如，怀化地区油茶种植与茶油加工历史悠久，是湖南省油茶集中产区、产业集群、油茶产业带之一，发展势头强劲有力，助推该地区农村特色产业发展和乡村振兴的特色优势产业与绿色支柱产业。第一，加强基地建设，坚持把有限的财政资金着重用于油茶种植示范基地奖补，带动油茶种植扩面提质，打牢产业发展基础。第二，强化茶油加工，以产业园区为依托，以龙头企业为主体，分北部、中部和南部三大片区科学布设一批以脱壳、烘干及储运为一体的茶籽初加工生产基地；实施财政奖补，支持茶油加工小作坊完成设备和工艺升级改造；引导茶油加工规模企业加大产品的研发投入，大力发展茶皂素提取和护肤品、保健品开发等茶油精深加工，进而大幅提升产品附加值。第三，增强品牌建设，围绕打造“怀化山茶油”区域公用品牌，通过财政奖补，积极举办“油茶采摘节”“美食节”，组织参加国家级和省级大型展示展销活动，助推怀化茶油“三位一体”品牌体系建设，以有效提升怀化茶油的知名度和影响力，拓宽产品销路，推进农村特色产业发展。注重技术创新，支持油茶企业开展产学研合作，凡引进油茶产业高层次急需人才的企业，一律按规定享受该市人才引进激励政策，推动油茶产业科技帮扶全覆盖，加速科技赋能。第四，侧重模式优化，大力发展油茶种植管护专业化组织，开展市场化、标准化油茶林托管经营和茶籽采摘作业等社会化服务。打捆中药材、文旅、医养健康等产业资金，支持油茶特色小镇、油茶康养基地、油茶生态庄园、油茶研学基地等项目建设，推动油茶与相关产业深度融合发展，把油茶产业链条从种苗繁育、基地种植、茶籽初加工，到茶油精深加工、护肤保健品开发等，再延伸到油茶与文旅休闲融合发展，开启了怀化地区农村特色产业的全产业链发展新模式[6]。

4 结语

农村产业振兴既是乡村振兴的重中之重，又是促进农村经济社会健康发展的关键环节。大力发展农村特色产业，加强农村基础建设和人才培养建设，做好农村发展整体规划，构建健全的产业发展机制，以实现农村特色产业的长远稳定发展。

[1]郑钊冰,郑其良.基于乡村振兴视角的农村特色产业发展对策[J].农村经济与科技,2021,32(24):178-180.

[2]肖卓霖.乡村振兴战略下清远农村特色产业发展路径的优化[J].清远职业技术学院学报,2021,14(6):18-24.

[3]李丽娟,孔陇.乡村振兴战略下农村特色产业发展路径研究:以甘肃临潭县为例[J].西安航空学院学报,2021,39(2):24-31.

[4]祁迪,翟晏彬.基于乡村振兴背景下分析农村地区特色产业的发展趋势[J].吉林农业,2019(19):29.

[5]黄鹤飞,郭妮.乡村振兴视域下特色农业产业发展策略[J].现代农业研究,2022,28(3):27-29.

[6]孙琴,钟毅.基于乡村振兴战略背景下怀化地区休闲农业发展途径探究[J].南方农业,2020,14(32):159-161.

Research on the Countermeasures for the Development of Characteristic Industries in Huaihua Rural Areas

Sun Qin

（Huaihua Polytechnic College, Huaihua, Hunan, 418000）

Under the background of rural revitalization strategy, making full use of natural resources and cultural resources to build a rural characteristic industry development system has become an effective way to promote regional rural economic development. This paper analyzes the role of the development of rural characteristic industries in Huaihua, points out the problems existing in the development of rural characteristic industries at this stage, and puts forward some countermeasures for the development of rural characteristic industries, such as strengthening infrastructure construction, and improving the talent working mechanism, to provide reference for orderly realization of the development of rural characteristic industries.

Rural Revitalization Strategy; Huaihua Rural Area; Rural Characteristic Industries; Development; Countermeasures

10.3969/j.issn.2095-1205.2022.09.29

F320

A

2095-1205(2022)09-94-03

孙琴（1989- ），女，汉族，湖南益阳人，讲师，硕士研究生，研究方向为作物遗传育种。