城镇燃气企业购销差的成因和降差措施

北京市燃气集团有限责任公司 杜燕凤 邢琳琳 王一君 李淑娜

燃气购销差是城镇燃气企业购入的燃气总量与销售的燃气总量之间的差值，燃气购销差率是指燃气购销差与燃气购入总量的百分比，该指标可以反映燃气企业整体经营管理水平。1990年6月建设部颁布的《城市燃气企业升级考核标准》中规定，管道燃气供销差率应控制在8%以下。2017年6月国家发展改革委对降差工作提出了新要求，在其颁布的《关于加强配气价格监管的指导意见》(发改价格[2017]1171号)中规定：供销差率(含损耗)原则上不超过5%，3年内降低至不超过4%。目前国内燃气输配系统涉及环节多而复杂，国内城镇燃气企业购销差率存在较大差异。如何控制和降低购销差，并且使其处于合理水平，既是每个城镇燃气企业面临的首要任务，也是各企业的经营管理难点。

1 购销差管理和研究现状

目前我国城镇燃气企业管理水平不同，购销差率和降差治理工作的管控措施差异较大。2006年绍兴市区天然气供应总量为801.12×104m3，销售量为695.73×104m3，供销差为 105.39×104m3，供销差率高达 13.2%[1]；淮北华润燃气有限公司通过加强计量管理、加强管网运行管理、加强客户管理等方面控制供销差率，其购销差率从2009年的18.2%下降到2010年的11.94%，取得了较好的效果[2]；塘洁煤气公司通过进行供销差率的考核管理，供销差率由 1995年的 20.7%下降到2005年的7.29%[3]，同时企业的经营利润由2001年的23.57万元提高到2005年的 501.65万元，经济效益显著提升；北京燃气集团通过加强计量管理、加大打击偷盗气力度、提高一线员工技能、增加计量仪表更新投入等工作，购销差从2011年的5.5%逐步降低至2021年的2.5%，取得了良好的成效。

目前，国内对燃气行业降低燃气输配系统购销差/供销差的方法也有一定的研究。在供销差方法计算方面，胡周海等人利用统计供销差、合理供销差、理想供销差三种方法，对比分析了计量、销售、管理三个环节的供销差率，并提出应重点从计量和管理环节加强管控[4]。王伟刚等人利用打分法，从供销差管理机制、客户供销差、设计选型和安装验收、计量仪表管理、场站供销差、管网供销差6个部分开展购销差管理审核工作，通过审核工作促进供销差的管控[5]。刘晓巍运用精益管理六西格玛DMAIC(定义—测量—分析—改善—控制)模型，使供销差从 2014年的 5.27%下降至 4.7%[6]；香港中华燃气公司研发了远程自动抄表系统(AMR)[7]，保证了信号传输稳定性和数据采集的及时性。

2 购销差产生原因

本文以某城镇燃气企业为例来分析购销差产生的原因。经过资料调研和现场调研，发现该城市购销差的产生涉及到燃气运营的多个方面。从计量管理、管网管理和用户管理三个管理角度进行分析，在计量管理方面，计量系统计量偏差、计量仪表问题(未进行温压补偿、选型不当、故障或损坏、超期服役等)、施工不当及后续维护不到位等是产生购销差的主要原因；在管网管理方面，购销差主要是管网泄漏、生产作业损耗、管存气量变化等引起的；在用户管理方面，影响购销差的因素主要包括查表收费不同步、民用普表见表率不高、用户不诚实用气、自用气等。

2.1 计量管理

在上游供气单位和城镇燃气企业进行燃气贸易结算时，计量仪表本身存在的计量偏差及计量仪表自身的若干问题都会影响购销差。

2.1.1 计量偏差

计量仪表本身具有一定的准确度，在计量过程中会产生一定的偏差。以某燃气企业管辖的一级门站为例，目前一级门站采用的计量系统的准确度与上游末站一致，均为1%。计量仪表正常运行条件下，噪声、测量段积液等诸多因素会对计量仪表的计量准确度产生影响。

2.1.2 计量仪表自身问题

(1)计量仪表未进行温压补偿。燃气企业一般与民用户及小型商业用户结算时的计量仪表不具备温压补偿功能。按照气体状态方程进行计算，当压力不变时，温度每降低10℃，燃气计量损失3.5%。当温度不变时，压力每升高1 kPa，计量损失1%左右。按照天然气民用灶前压力2 kPa计算，则计量损失约为2%。

(2)计量仪表选型不当。计量仪表的型号、量程、准确度直接影响着燃气计量的准确性。如果用气设备额定流量或实际用气量与计量仪表型号不匹配，造成计量误差，从而产生购销差。

(3)计量仪表故障或损坏。计量仪表发生故障或损坏时会对气量的计量结果产生影响，进而产生购销差。比如在燃气企业一级门站与上游末站进行流量数据核对时，一旦出现流量计损坏的情况，就无法执行核对，只能以上游末站流量数据为准。另外，在使用过程中末端计量仪表会出现涡轮表叶轮刮伤、过气不计量等问题，也会对用气量计量产生影响。

(4)计量仪表超期服役。燃气表超期服役使用时间越长，产生的计量偏差越大，导致购销差增大，并且部分老旧计量表锈蚀严重，存在安全隐患。

2.1.3 施工不当及后续维护不到位

计量仪表施工过程中如果未按设计图纸施工，造成仪表前后直管段不符合要求；或者未按操作要求施工，对管道吹扫不彻底，管道内焊渣等杂物进入计量仪表，均会造成计量仪表计量不准确或损坏。计量仪表的后续维护不到位也会造成计量不准确，例如部分需要加注润滑油的涡轮及腰轮流量计，如果注油过多或者不足，都会使得计量仪表不准确。施工不当及后续维护不到位都会产生购销差。

2.2 管网管理

燃气管网是城镇燃气的主要承载体。管网发生泄漏、管网进行置换、吹扫、放散等操作；每年新增管线以及分区之间存在暗管或分区截断阀门串气等都会对购销差造成影响。

输配环节的燃气损耗主要是由于管道泄漏和生产施工作业过程中通气放散所产生的损耗。一方面，随着燃气管网服役年限增加，在使用过程中，往往会出现“跑冒滴漏”问题，造成燃气损耗。一方面，由于第三方施工的盲目开挖，导致管道破坏和气体泄漏，导致一定量的放散损耗。另一方面，随着城市发展规模和用气需求不断增加，燃气企业每年的生产作业和抢修作业会产生少量的放散，对购销差也有一定的影响。

2.3 用户管理

2.3.1 查表收费不同步

目前，国内大部分燃气企业居民用户使用的计量仪表还没有安装远传系统，普表依靠人工抄表，卡表依靠用户预购气量，二者均无法实现与上游结算周期的精确统一。普表通过插入法对销售量进行估算，卡表通过同样用气性质的普表单耗进行销售量的估算，在估算的过程中难免会出现误差，进而产生购销差。

2.3.2 用户不诚实用气

偷盗燃气是指以非法占有为目的，采取非法偷盗手段实施的不计量或少计量所使用燃气的行为。《中华人民共和国计量法》第十七条规定“使用计量器具不得破坏其准确度”。《城市燃气管理条例》第二十八条规定燃气用户及相关单位和个人不得擅自安装、改装、拆除户内燃气设施和燃气计量装置，不得盗用燃气。但是社会上一些人利欲熏心，通过各种手段偷盗燃气。燃气运营企业缺乏计量表具和计量间的控制权，并且我国偷盗气违法成本低，使得盗气行为难以得到有效遏制。偷盗燃气除直接影响企业生产秩序、给燃气企业造成巨大经济损失外，还极易引发人员伤亡等重大安全事故，影响社会稳定及城市能源安全供应。

2.3.3 自用气

一般国内的燃气企业所属部分公司办公楼、门站和调压站都存在自用气的现象，主要用于餐饮、洗浴、供冷、供暖，但是往往缺乏对这部分用气的精确计量，这部分未计量自用气也会影响购销差。

3 降低购销差的措施和建议

城镇燃气企业购销差产生的原因复杂，按类别主要涉及设备、技术、管理等几个方面。基于上文中对某城市燃气输配系统购销差的原因分析，从技术和管理角度分别提出相应的降差措施和建议。

3.1 加大盗气打击，提高违法成本

通过加大偷盗燃气打击力度以提升打击能力，增加盗气嫌疑人的违法成本，使其承担更加严厉的法律后果，在社会上形成震慑效应。

3.1.1 加强政企沟通，营造良好法律环境

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目前城镇燃气企业在打击偷盗气实际执法过程中可以适用的法律条款主要分散在《中华人民共和国刑法》、两高司法解释、《刑法》等规定中，没有特别针对性的规定和条款，造成燃气企业偷盗气行动取证难、立案难，一定程度上降低了偷盗气的违法成本。建议燃气企业加强与属地公安机关、检察院、法院的沟通，形成相对可操作、易于立案和执行的客观标准，以破解涉及盗气案件执行难的问题。

3.1.2 建立燃气用户综合信用体系

国务院下发的《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020)(年)》，明确要求全面推进重点领域诚信建设。建议燃气企业尽快建立用户信用体系，构建燃气用户信用数据库。通过供气合同备案、购气记录等渠道，采集不同用户档案和信用记录。对偷盗气或偷盗气严重者，列入不良记录，载入燃气用户信用档案，实行阶梯收费；对于信用良好的用户，给用户积分，实行优惠气价。逐步联合政府部门，纳入公共信用信息服务平台，以社会信用起到约束作用，构建良好用气环境。

3.1.3 加大宣传力度，成立打击偷盗气联盟组织

建议燃气企业或者行业组织通过广播电视、互联网+等大众媒体进行各种形式的媒介进行处罚案例、安全用气及相关法律法规的宣传报道，提高社会对于偷盗燃气引发的安全和社会问题的关注，增强公众对偷盗气危害的认识和法律意识，形成打击偷盗气的震慑效应。此外，可成立行业打击偷盗气联盟组织，借助社会力量，共同监管。

3.1.4 专业化团队管理

针对偷盗燃气行为取证难、立案难、气费核算难等法律专业性难题，委托法律事务专业处理团队，采取刑事手段、行政手段、民事手段，解决打盗工作中遇到的法律专业性难题。通过律师介入，提升燃气企业处理、解决打盗问题的能力，通过加大打击力度，提升打击能力，增加盗气人违法成本。

3.2 加强购销差管理

利用大数据手段，摸清每个用户的用气规律，包括计量表具、用气设施、用气量等基础数据分析，从而对用户进行分级管理，特别是对大气量用户信息变更实时监控。通过数据的精准化分析，为精准找出关键问题提供可靠的基础。

3.2.2 加强计量管理

燃气企业应进一步加强规划设计环节仪表路由管理，推进用户发展计量仪表外置；针对供暖锅炉房偷气严重的重点用户，采取收回计量间管理权，计量间外移、调压箱出口计量等途径保证计量设备设施正常巡检和数据采集。

3.2.3 减少管网损耗

(1) 加强放散作业管理。规范放散流程，减少不必要放散，全面统计放散量，定期填写放散量统计报表，统计新增和改造管道管存量，制定漏气考核指标。此外，利用新技术、新装置进行放散气的回收，降低购销差。

(2) 减少因泄漏造成的管道损耗。建立燃气管网防灾减灾体系，对管网的风险及时发出预警，及时上报和修复。制定漏气考核指标，高度重视泄漏检测工作、提高运行效率，提前发现泄漏点并及时进行处理。

(3) 加强对管道接切线设备管理。建立开孔封堵设备进出库管理规定，记录所有设备的使用时间、使用场所、操作人员和设备的领用人员等信息记录在。带气接线作业设备加装定位装置，控制作业设备的使用，防止私自接线。

3.3 应用新技术降低偷盗气风险

燃气企业可通过增加技术手段去识别可能的偷盗行为，如采用智能燃气表，实现数据的及时精确传输并进行分析，关注异常燃气使用行为，与现场抽查结合，实时了解用气动态，以确认潜在的偷盗行为。

计量仪表是不法分子偷盗燃气的主要部位，也是燃气企业重点预防管控的部位。建议燃气企业可联合管网设备设施、计量仪器仪表关键厂家，开展燃气用户计量端本体防护及智能安全监测关键技术研究，加大计量表防偷盗技术攻关力度，实现燃气用户计量的本质安全。

4 结语

燃气购销差直接关系着燃气企业的经济效益和社会效益，代表一个燃气企业的管理水平和经营水平。本文对国内购销差管理现状进行了初步分析，以某城市为例，从计量、输配、用户等角度系统分析了购销差形成原因，并提出相应的措施和建议。降低购销差是一项长期而又系统的管理活动，燃气企业应当建立长效机制，持续提升购销差管理精细化水平。