城市更新中精准化的社区品质提升

李和平*，付鹏

0 引言

国家国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要提出，实施城市更新行动，完成219,000 个城镇老旧小区改造。这是关乎于城镇居民切身利益的重大民生工程和发展工程。然而，不同地区、不同城市老旧小区面临的问题和矛盾各有不同，如何“精准化”提升社区品质成为当前城市更新研究的重要课题。

1 问题

2017 年12 月住建部确定全国15 个城市为老旧小区改造试点，在试探摸索中形成了一批可复制可推广的经验，但同时也发现了一些问题[1]。

我国大部分待更新的社区建于1980 年代和1990 年代，都面临着空间使用低效、环境较差、设施老化严重、公共配套不足、社会关怀缺乏、风貌特色缺乏等共性问题，但更为重要的是，不同城市、同一城市不同地段、同类地段的不同社区所面临的问题有很大的差异性。首先，不同城市由于地理环境和气候条件不同，社区更新内容存在较大差异。例如北方城市，日照、采暖等是更新的重点，而南方城市，绿化、通风等是居民最关心的。同时，经济发达城市，进一步提升社区空间环境品质是更新的重点；而经济欠发达城市，完善基本设施是社区的主要需求。其次，同一城市的不同地段，其社区的价值与特色不尽相同。普通老旧住区、特色风貌住区、历史文化街区等不同价值的社区，其更新的方式也是不同的。再次，同一城市不同社区人群的物质需求和精神追求也存在差异，对更新的项目和方式也会产生影响。

2 方法

针对社区“差异化”问题，应该引入“精准化”更新思路。笔者认为社区品质提升可以从三层次六方面“把脉问诊”，高度把握不同地域、不同地段、不同小区的特点和需求[2-3]，针对性地实施更新改造，做到“因地制宜、精准施策、对症下药”，从而精准化地提升社区品质（图1）。

1 精准化的社区品质提升的理论框架

在城市尺度，对城市经济发展水平、地理环境特点进行评估[4]，社区更新改造的目标、规模、内容等要结合城市自身经济能力，既尽力而为又量力而行。其次，地理环境差异直接导致社区更新的对象和要素存在较大差异。北方城市社区一般将改造热力管网，保障住宅日照等作为更新的主要内容；而南方城市社区一般将提升绿化景观、加强小区通风等作为更新的重点。

在片区尺度，根据社区所在地段的文化价值、空间功能，采取分级分类的更新方式[5]。首先，通过评估社区所在地段的历史文化价值，对社区进行分级更新，确定其“保护度”和“改造度”，兼顾改善居住条件和延续历史文脉的双重要求。其次，对于承担着不同空间功能的社区，采取分类优化的措施。对于兼具商业功能的社区，激发商业活力，打造特色空间；对于承担着文化休闲功能的社区，营造魅力空间，提升城市公共品质。

在小区尺度，对居民的生活改善需求与精神文化追求进行挖掘与回应[6]。改善居住生活条件是居民最关心、最直接、最现实的要求，可以采取“菜单式”更新方式，缺什么补什么，实现社区“共同缔造”。同时，居民精神文化追求也是社区品质提升的重要方面，通过挖掘和展示地域文化、延续特色风貌、加强文化设施建设等方法彰显社区特色，丰富居民文化生活。

3 实践

重庆市渝中区是重庆的母城，其城市更新经历了拆迁改造（1997-2000）、综合整治（2001-2005）、功能提升（2006-2010）、品质提升（2010 至今）等4 个阶段[7]。在新一轮城市更新规划和实施过程中，探索形成了针对地域特征的总体更新、地段差异化的片区更新、需求差异化的社区更新3 个层级的实现路径。

在渝中区总体层面，规划通过经济发展水平、土地利用效率、人口密度、地理空间特点等方面的分析研判，确定更新的原则和重点要素。与国内外发达城市中心区对比，目前渝中区的经济发展水平较低，而人口密度较大（32,900 人/km2），减人口、降密度、调结构是总体更新的3 个主要原则。其次，结合渝中区高低起伏、错落层叠的地形条件和气温髙、日照少的气候特点，提出强化和串接山城步道（图2、4），建构城市眺望系统（图3、5），以提升整体的公共空间品质。

2 渝中区山城步道规划图

3 渝中区眺望系统规划图

4 串接渝中社区的山城步道

5 渝中社区中的眺望观景台

在不同片区的差异化更新中，规划通过社区更新动力的识别，提出不同片区的社区更新模式。渝中区共79 个社区，2000 年以前的老旧社区住宅面积为10,760,000m2，约占总居住建筑规模的50%。规划确定建筑品质、公共空间、内部交通、公服设施、社区治理、人口构成、居民幸福感等7 类21 项社区内部更新动力评价指标，以及外部交通、产业资源、文化资源、景观资源、公服资源等五类15 项社区外部更新动力评价指标，通过各个社区进行更新动力的识别，划定整体性提升的社区28 个（动力较强），综合整治的社区31 个（动力一般），风貌保护导向的社区20 个（文化价值较高）（图6）。

6 渝中社区分类更新规划图

在不同社区需求的差异化更新中，规划通过分析公共服务设施配置情况与调查居民实际需求，拟定精准化更新项目。首先，梳理79 个社区的设施情况，仅有16%的社区服务设施配置较为齐全，在此基础上确定31 个社区家园和48 个共享活力环的配套建设模式。其次，通过不同人群访谈，形成“需求菜单”作为社区更新的重点。以戴家巷片区为例，居民点单“空间”“医疗”“步行系统”，这3 个要素便成为该片区更新改造的重点。□