“四维融合”破解党建与业务“两张皮”问题

□国家统计局浙江调查总队课题组

2019 年7 月，习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调，“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位”，为我们做好机关党建工作指明了方向、提供了遵循。当前，在推进全面从严治党的大背景下，仍存在机关党建与业务工作相脱离的“两张皮”现象，甚至出现党建工作被虚化弱化边缘化等问题。如何破解“两张皮”问题，努力变“两张皮”为“一股绳”“一件衣”，推动党建和业务深度融合、协同并进，无疑是新时代机关党的建设的重要课题之一。

｜机关党建与业务工作的辩证关系

（一）抓好党建是最大政绩，必须主业主抓、实功实做

在各级党组织和领导干部的政绩坐标中，“党建”占据什么样的位置？习近平总书记明确指出：“各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。”可见，党建工作是主业而不是“副业”，是“实功”而不是“虚功”，必须主业主抓、实功实做。机关党建这个最大政绩作用的发挥，更多地体现在通过抓好党员的思想、作风等六大建设，充分发挥其先锋模范作用，促进各项业务工作出色完成。因此，要切实增强政治自觉、思想自觉、行动自觉，既要站位高，又要落到细微处，把机关党建各项任务“落”到一个个可操作、可衡量的举措上，“化”为一件件看得见、摸得着的实事。

（二）业务工作的开展前提，须以党建引领、贯穿始终

机关党建工作的好坏，决定了政治方向的对错，关系到本单位职能工作的发挥和履行。因此机关业务工作的开展，应时刻以党建引领为前提，保持正确的政治立场，严格遵守政治纪律和政治规矩，将党的领导贯穿于各项工作的方方面面，为业务工作提供坚强政治保障。就调查队系统而言，要在落实重大统计调查工作任务和推动业务工作中坚持正确政治方向，把机关党建放到工作大局中谋划和推进，把强化政治机关意识、创建模范机关的要求融进调查业务工作中，对标对表习近平总书记重要讲话指示批示精神和党中央决策部署，经常校准偏差，确保党员能干事、干成事，推进各项工作取得更好成绩。

（三）以业务工作的“务实”，调整优化党建工作方案

离开党建抓业务，久而久之就会忘记初心、偏离轨道；同样，离开业务抓党建，就会陷入形式主义、本本主义。要想开展好党的建设，就必须结合实际业务工作情况。一方面，机关党组织可以根据业务工作及任务要求的变化，及时调整党组织工作的重点、内容、方法和载体，以优化党建工作的“务虚”方案；另一方面，业务工作在“务实”中锻炼了干部的综合素质，反过来又能为党建工作输送专业人才，为建设强大且优质的党建队伍打下扎实的基础。只有将党建和业务深度融合、同频共振，才会产生事半功倍的化学反应，才能最终实现从量到质的转变。游离于业务之外搞空头政治的行为是绝对不可取的。

（四）党建与业务非平行关系，而是相互交织、水乳交融

党建工作是业务工作的“根”和“魂”，业务工作是党建工作的“枝”和“叶”。没有脱离政治的业务，也没有脱离业务的政治，两者的关系是辩证统一的，是一种相互交织、水乳交融的关系，而非平行关系。要深刻把握机关党建围绕中心、建设队伍、服务群众的职责定位，围绕中心抓党建，抓好党建促业务，特别是要纠正重业务、轻党建等思想上的“错位”，消除党建工作虚化、弱化、边缘化等“两张皮”现象。要把党中央决策部署是否落实、部门中心工作是否完成、党组织功能是否增强、党员干部素质是否提高、干事创业精气神是否提振、人民群众是否满意作为衡量机关党建成效的根本标准，着力促进机关党建和业务工作一体推动、深度融合。

｜机关党建和业务工作“两张皮”主要表现及根源分析

党建与业务“两张皮”是形式主义在党建工作中的具体体现，主要是指党建工作与业务工作孤立、对立起来，二者各行其是，“各定各的调儿，各谱各的曲儿”，主要表现在以下几个方面：

（一）貌合神离，避实就虚

少数机关党组织认为抓机关党建是“虚功”，抓业务工作才是“务实”，看似将党建与业务同研究、同部署、同检查、同考核，但在实践中重“形”轻“实”、避实就虚，将机关党建工作窄化为具体的党务工作，甚至简单定义为开会、学习、做笔记等“形式”任务，游离中心、偏离大局，浮于表面、应付了事，导致机关党组织政治核心作用难以发挥。比如，一些党组织把党内政治生活当作一般性的“差事”，主题党日停留在“刷存在感”，追求“拍照”了事，理论学习照读照念、蜻蜓点水，导致党建工作生气不足、生机不足、生动不足。

（二）生搬硬套，表里不如一

一些党组织创新基层党建工作，实施“党建＋”战略、开展党建品牌创建等形式日益增多，党建工作的引领作用进一步突出。但是，也要注意到，有少数地方把“党建＋”当成大箩筐，不顾实际情况，什么都往里装；有的党组织喜欢搞噱头，无论什么工作、什么活动、什么会议，都要生硬地贴上“党建”标签，美其名曰“聚焦党建”，但“有名无实”。这样生搬硬套，一些机关党建工作看起来轰轰烈烈、热热闹闹，其实成了“装点门面”的表面文章，缺乏真正实效，很难实现党建工作和业务工作的有效融合。

（三）自拉自唱，就党建抓党建

机关党建是做“人”的工作，应当富有“血肉味”“烟火气”，既需要严谨认真，也需要团结鼓劲。但现实中，一些党组织把机关党建工作与业务工作当成“双轨制”“并联”开展，自说自话、自拉自唱，搞“体内小循环”“汤归汤，水是水”，在开展党建工作中一味追求“规定动作”做到位、年度指标完得成。比如在组织生活会和民主评议党员上要求笼统、大水漫灌，对党员吸引力不强、感染力缺乏、激励不够，形成党建与业务各抓各、各干各、“人事分开”的“两张皮”局面。

（四）排斥抵牾，把党建作为“包袱”

有的机关党组织虽然重视党建工作，但由于对其孤立看待，开展机关党建工作没有从促进业务视角出发，而是认为机关党建工作过多会干扰业务正常开展，容易造成矛盾，因此“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”。现实中，少数党员干部觉得，党建工作干得不好，对其他工作影响不大，而业务工作干得不好，一年就“白忙活”；有的觉得，党建工作花费了人力物力财力，得不偿失；有的觉得，参加学习教育等党建活动，挤占了大量时间精力，甚至“牢骚满腹”；有的将党建工作形式化、内容虚化，不严肃参加党内政治生活，反批评抓党建是形式主义，将开展或参加党建活动视为“累赘”“包袱”。

究其成因，调研发现，导致机关党建与业务工作“两张皮”现象的原因是多方面的，主要概括为以下三点：

一是思想认识有偏差。统计调查系统少数党员干部由于长期从事业务工作，对机关党建的重要性认识不够，有的认为业务工作是主业，机关党建是副业，党建工作往往被认为是“被要求”完成的政治任务；有的认为抓业务立竿见影、政绩突显，抓党建则看不见、摸不着，导致存在抓党建不上心、不走心、不热心的现象；还有的片面认为，抓党建是党组织书记、分管党务工作的同志的事，与自己关系不大。

二是政治站位有落差。有党员干部政治站位不高，错误地认为国家调查队是单纯的业务机关，没能从政治机关的高度来看待党的建设，特别是政治建设的极端重要性，没有准确把握党建是业务工作的“根”和“魂”，片面地认为“抓业务工作是硬任务，抓机关党建是软指标”；有的没能深刻理解“党的工作什么时候紧紧围绕中心、自觉服务大局、着力建设队伍，什么时候就大有作为；什么时候游离了中心、偏离了大局、绕开了队伍，什么时候就难有作为”的实质内涵，谋划工作站不到全局、看不到大局、抓不到根本。

三是履行职责有温差。有的党员干部没有牢固树立“把抓好党建作为最大政绩”的理念，抓党建动力不足，在落实主体责任、“一岗双责”存在“上热中温下冷”现象。从调查队系统来看，从事党务工作的大多兼职多、专职少，“身兼数职”的党务工作者对党务工作缺乏时间和精力上的投入，导致钻研不深、专业不精，常会应付了事或无暇顾及；有的没有把党建与业务工作有机结合，不善于创造性开展工作，不能以扎实有效的工作赢得行政领导的重视与支持；也有的存在党务工作“本领恐慌”，对党建要求把握不准、专业掌握不透，没有成为党务工作的“行家里手”，导致不会抓不想抓，抓不到点子上。

｜破解党建与业务“两张皮”问题的路径思考

当下，研究破解党建与业务“两张皮”问题，可从谋划党建与业务工作理念、载体、目标、手段“四维融合”出发，积极推动党建与业务深度融合、高效联动。

（一）坚持党建引领，推动党建与业务理念融合

业务工作的开展，要始终以党建引领为前提，把政治建设摆在首要位置。一要牢固树立“大党建”观。切实履行党组主体责任和党组书记第一责任人职责，把“抓好党建是最大的政绩”理念内化于心、外化于行，通过党建工作引领统计调查业务发展沿着正确的轨道前进，助推统计中心工作高质量开展，实现党建与业务工作有机统一、相辅相成。二要强化制度执行，提升党建引领成效。制定和完善保障党建工作相关制度规定，把讲政治的要求落实到具体工作中去，对党建工作加强督导，推动机关党建任务目标从“软任务”转为“硬指标”，同时从党建的引领强化调查队行政及业务管理制度、日常工作制度等的贯彻落实。三要推动党建与业务工作同检查、同考核。检查督导上，注重“四必看”，即履职尽责必看“一岗双责”、调研走访必看党建工作、工作督查必看党建内容、重大会议必看是否提党建要求。在考核评价上，做到党建考核中有业务、业务考核中有党建，把抓班子、带队伍和党建工作开展情况纳入业务指标考核体系中，将党建考核和业务考核结合起来作为评优评先、提拔任用、绩效分配的重要依据，真正使党建与业务齐抓共管，互促共进。

（二）夯实战斗堡垒，推动党建与业务载体融合

推动党建与业务相互渗透、相互促进，需要打造坚强战斗堡垒，充分发挥党支部组织和党员干部队伍这两个重要载体的作用。一要夯实党建阵地基础。党支部要积极融合统计调查工作，及时制定年度学习计划和主题党日活动计划，严格落实“三会一课”制度，充分发挥党支部战斗堡垒作用，全力打造统计调查“铁军支部”“轻骑兵支部”。二要充分发挥系统内党员干部的先锋模范作用。通过开展“两优一先”，设立“党员先锋岗”“党员突击队”等活动，调动党员干部攻坚克难、勇挑重担的积极性、主动性，营造比学赶帮超的工作氛围。对那些水平高、能力强、觉悟高的党员骨干而言，既要充分发挥他们在业务工作中的引领作用，又要积极发挥他们在党建活动中的先锋模范带头作用，通过示范带动，榜样引领，促进机关党建与业务工作同频共振、同频共进。三要建立完善调查点党员联络机制。结合调查队业务工作实际，在调查点、调查户、企业中深入排摸党员分布情况，推广党员先进，逐渐形成典型引路、以大带小、以点带面的良性循环效应，切实将党的工作延伸到统计调查业务前线，形成党建促业务的生动局面。

（三）围绕中心任务，推动党建与业务目标融合

围绕统计调查中心任务，将党建与业务作为一个整体进行通盘考虑，统筹安排。一要将业务工作重点任务融入党建年度工作要点。始终把中心工作作为党建工作的出发点和落脚点，做到业务工作注重什么，党建工作就强调什么；业务工作需要什么，党建工作就保障什么；业务工作进展到哪里，党建工作就跟进到哪里，切实发挥党建工作对业务工作的“保驾护航”作用。二要以难题破解为契机，促进党建业务深度融合。找准党建工作与业务工作有机融合的切入点，坚持业务工作出题、党建工作解题，把业务工作的难点，作为党建工作的发力点和突破点，以检验党建工作实效。同时，在难题破解的过程中提振广大党员干部信心，坚定决心，激发干劲，确保各项工作目标任务顺利完成。三要将“服务群众”作为党建和业务融合根本目标。结合党史学习教育工作有关要求扎实推进“我为群众办实事”实践活动，积极回应群众关切，切实维护群众利益，着力打通联系服务群众的“最后一公里”，最大限度地把群众组织起来，引导广大群众统一思想、凝聚共识，形成统计调查事业发展的群众合力。

（四）创新平台机制，推动党建与业务手段融合

把握着力点，创新平台机制，深化有效破解“两张皮”问题的思路举措。一要创新政治理论学习与业务学习的融合载体。注重互动式、体验式、情境式教学，坚持理论与实践相结合，使支部政治理论学习过程成为提高党员思想政治素质、增强工作本领和解决实际业务问题的过程。二要统筹推进机关党建信息化。探索利用大数据、区块链等技术，打造“党建+互联网”“党建+业务创新”等新模式，抓好机关党建与业务工作信息化平台之间有机衔接，做到数据关联、资源共享，推动党建信息化成为业务发展的催化剂。三要围绕统计融合，创新搭建活动平台。通过创新搭建结对扶贫帮扶、党建示范点建设、省市县三级联动等活动平台，统筹联合浙江统计调查资源和党建优势，重点发挥党建品牌等引领带动作用，全面激发党员干部打造新时代统计调查事业“重要窗口”的干事热情。