2021年中国生物质发电现状与展望

邱 辰，赵增海，郭雁珩，艾 琳，于雄飞

(水电水利规划设计总院，北京 100120)

0 引 言

生物质能是重要的可再生能源，具有资源来源广泛、利用方式多样、能源产品多元、综合效益显著等特点。生物质发电是生物质能开发利用的重要途径，对于处理城乡有机废弃物、改善城乡人居环境、助力乡村振兴、推进农村能源革命等方面具有重要意义。2020年9月，习近平总书记提出“2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和”的重要战略部署，2021年印发的《“十四五”可再生能源发展规划》[1]也明确提出“按照2025年非化石能源消费占比20%左右任务要求，大力推动可再生能源发电开发利用”，生物质发电等可再生能源行业将迎来较长的发展机遇期。

1 资源概况

1.1 总体资源

我国生物质资源丰富，总量约45.3亿t，其中，农作物秸秆总量约7.9亿t，畜禽养殖粪污约30.5亿t，林业剩余物约3.4亿t，生活垃圾约3.0亿t，其他有机废弃物约0.5亿t。

在地域分布上，生物质资源主要集中在中东南部地区，按照单位面积生物质能折合标准煤量分析，农林生物质在河南、山东等省份资源密度高。生活垃圾则主要集中在上海、北京、广东等省(直辖市)，与人口密度密切相关。

1.2 资源开发利用情况

2021年，中国生物质能商业化开发利用规模约5 740万t标准煤，约占生物质能的9.3%。其中，生物质发电利用折合标准煤约4 173万t，占已开发量的72.7%；生物天然气利用折合标准煤约26万t，占已开发量的0.5%；生物质固体燃料利用折合标准煤约1 100万t，占已开发量的19.1%；生物质液体燃料利用折合标准煤约440万t，占已开发量的7.7%。

2 发展环境

2.1 行业管理

生物质发电项目建设要满足国家或省级规划，《国家发展改革委办公厅关于加强和规范生物质发电项目管理有关要求的通知》(发改办能源〔2014〕3003号)明确“国家或省级规划是生物质发电项目建设的依据”[2]。

2020年～2021年，为减轻中央财政资金压力，在符合国家或省级规划的基础上，国家相关部门明确按照以收定支的原则，确定当年生物质发电新增中央补贴项目。其中，2020年按照“以收定补、新老划段、有序建设、平稳发展”的思路，在确定中央新增补贴资金额度的基础上，申报项目按其全部机组并网时间先后次序排序，并网时间早者优先纳入[3]。2021年按照“以收定补、央地分担、分类管理、平稳发展”的思路，将生物质发电补贴项目分为竞争性配置和非竞争性配置项目两类，在确定分类项目对应中央新增补贴资金额度的基础上，竞争性配置项目(针对2021年1月1日以后当年新开工项目)按照补贴退坡幅度排序依次纳入，非竞争性配置项目(针对2020年1月20日以后当年全部机组建成并网，但未纳入2020年补贴规模的项目，以及2020年底前开工且2021年底前全部机组建成并网的项目)，与2020年政策要求相同，仍然按照全部机组并网时间先后次序排序，并网时间早者优先纳入[4]。

2.2 电价补贴

生物质发电执行分类型电价政策，其中，沼气发电执行“基准价+固定补贴”电价政策，农林生物质发电和垃圾焚烧发电执行全国统一的标杆电价政策。鼓励通过招标确定项目投资人，中标电价不得高于国家制定的电价标准。生物质发电项目上网电价高出当地燃煤发电基准价的部分，通过中央财政补贴资金以及省级财政经费予以补偿。其中：

(1)农林生物质发电项目。按照《关于完善农林生物质发电价格政策的通知》(发改价格〔2010〕1579号)[5]规定执行，“非招标项目统一执行标杆上网电价每千瓦时0.75元(含税)。当地脱硫燃煤机组标杆上网电价以内部分由省级电网支付，高出部分纳入全国可再生能源电价附加解决”。

(2)垃圾焚烧发电项目。按照《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》(发改价格〔2012〕801号)[6]规定执行，“按入厂每吨生活垃圾折算上网电量280 kW·h，执行全国统一垃圾发电标杆电价每千瓦时0.65元(含税)；其余执行当地同类燃煤发电机组上网电价；高出当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部分实行两级分摊。其中，当地省级电网负担每千瓦时0.1元；其余纳入全国可再生能源电价附加解决”。

(3)沼气发电项目。按照《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》(发改价格〔2006〕7号)[7]政策规定执行，即“标杆电价标准由各省(自治区、直辖市)2005年脱硫燃煤机组标杆上网电价加补贴电价组成，补贴电价标准为每千瓦时0.25元。自2010年起，每年新批准和核准建设的发电项目的补贴电价比上一年新批准和核准建设项目的补贴电价递减2%”。补贴费用通过全国可再生能源电价附加解决。

2.3 金融财税

生物质发电作为资源综合利用重要途径，国家在金融财税方面制定了多项支持政策。

(1)税收减免。生物质发电在增值税、所得税方面享受政策支持。其中，增值税方面，根据财政部、国家税务总局联合印发《关于完善资源综合利用增值税政策的公告》[8]，沼气享受增值税即征即退100%；所得税方面，根据国家税务总局印发的《支持脱贫攻坚税收优惠政策指引》[9]，农林生物质发电实行减按90%计入企业所得税收入总额；沼气综合开发利用享受企业所得税“三免三减半”。

(2)中央预算内投资。2021年7月，《国家发展改革委关于<污染治理和节能减碳中央预算内投资专项管理办法>的通知》(发改环资规〔2021〕655号)[10]提出，“继续统筹安排污染治理和节能减碳中央预算内投资支持资金，坚持‘一钱多用’，积极支持国家重大战略实施过程中符合条件的项目”。其中，重点支持内容包括城镇生活垃圾分类和处理基础设施、秸秆综合利用及收储运体系建设项目等。

3 发展现状

3.1 发展历程[11]

生物质发电行业自20世纪70年代开始起步，通过自配热电厂的热电联供模式在甘蔗制糖、造纸等行业得到广泛应用和发展。1986年，通过成套引进国外设备，建成我国第一座垃圾焚烧发电厂—深圳清水河垃圾焚烧发电厂。2006年，出台了《可再生能源法》，激发了各地发展生物质发电等新能源产业的积极性，同年，第1个国家级生物质直燃发电示范项目山东单县生物质发电工程1×30 MW机组正式投产，2011年，世界最大的生物质发电厂广东粤电湛江2×50 MW生物质发电厂建成投运，截至2012年底，我国生物质发电累计并网容量达582 MW，呈现产业化发展趋势。2013年以后，为推动利用方式多元化发展，《关于促进生物质能供热发展的指导意见》《国家能源局关于开展“百个城镇”生物质热电联产县域清洁供热示范项目建设的通知》等政策先后出台，行业发展政策环境逐步完善，截至2020年底，全国生物质发电累计并网装机达2 952万kW。

3.2 2021年发展情况

3.2.1 并网

截至2021年底，全国生物质发电累计并网装机达3 798万kW，同比增长27.0%。其中，农林生物质发电1 559万kW，同比增长约16.9%；垃圾焚烧发电2 129万kW，同比增长约38.9%；沼气发电111万kW，同比增长约23.4%。生物质发电累计并网装机约占全部电源总装机的1.6%，同比提升0.3个百分点。中国生物质发电累计并网装机已连续4年保持全球第一。2016年～2021年生物质发电累计并网装机变化趋势如图1所示。

图1 2016年～2021年生物质发电累计并网装机变化趋势

2021年，受城镇化发展、人民生活水平提高及政策因素推动，全国生物质发电新增并网装机创历史新高，达808万kW，同比增长约48.8%。其中，农林生物质发电215万kW，垃圾焚烧发电580万kW，沼气发电13万kW。分类型来看，增长速度最快的是垃圾焚烧发电，同比增长约86.4%；农林生物质发电和沼气发电新增并网装机较去年基本持平。

3.2.2 运行

2021年，全国生物质发电年发电量达1 637亿kW·h，同比增长约23.6%；占总发电量比重达2.0%，同比提高0.3个百分点。其中，农林生物质发电年发电量达516亿kW·h，同比增长约1.3%；垃圾焚烧发电年发电量达1 084亿kW·h，同比增长约39.4%；沼气发电年发电量达37亿kW·h，较去年同期基本持平。2016年～2021年不同各类型生物质发电年发电量变化趋势如图2所示，生物质发电量在全国总发电量中的占比情况如图3所示。

图2 2016年～2021年各类型生物质发电年发电量变化趋势

图3 2016年～2021年生物质发电量在全国总发电量中的占比情况

4 前景与展望

“十四五”时期是我国推进“碳达峰、碳中和”，深入实施乡村振兴战略、加大城乡环境治理以及构建现代能源体系的关键期，生物质发电产业将迎来新的发展机遇。具体表现在：

(1)生物质发电总体保持平稳增长。城乡有机废弃物的增长和刚性处理需求，将推动生物质发电产业持续增长，但不同类型发电项目增长分化特征也更趋明显。其中，生活垃圾焚烧发电仍将快速增长，继续充当生物质发电行业主要增长引擎，农林生物质发电、沼气发电将保持小幅增长。

(2)生物质发电将持续降本增效。2021年起，全国风电、光伏发电项目已基本实现平价上网，随着生物质发电行业的稳步发展以及国家相关政策机制的有效推动，将助力生物质发电行业继续降本增效，促进行业健康高质量发展。

(3)生物质能非电利用将进一步提升。生物质能利用方式多元，除了生物质发电以外，还包括清洁供暖、生物天然气、生物液体燃料等非电利用方式，虽然生物质非电利用整体规模不大，但规模增长较快，未来将在生物质热电联产转型升级、生物天然气产业化示范项目建设、推广生物质液体燃料在交通领域应用等方面作进一步的探索推进。