郑州市推进“菜篮子”稳产保供的对策建议

郑州市农产品质量检测流通中心 潘玲

郑州市人民政府落实“菜篮子”市长负责制,大力推进“菜篮子”工程建设。通过制定扶持政策、完善市场流通、强化市场监管、实施应急调控、搞好信息发布，确保“菜篮子”产品质量安全和市场平稳供应。

一、主要工作措施

（一）强化组织领导，落实工作责任

郑州市成立了“菜篮子”工程工作领导小组，建立了郑州市“菜篮子”工程工作领导小组联席会议制度，研究明确生产目标，安排部署生产发展、市场建设、质量安全、调控保障等工作。各地也成立了相应工作机构，强化属地管理责任，合力推进“菜篮子”工程建设工作。

（二）加大政策扶持，提高生产能力

郑州市政府出台了《关于进一步加强“菜篮子”工程建设的实施意见》《郑州市人民政府办公厅关于促进生猪产业转型升级的意见》《郑州市2020 年度高标准“菜篮子”生产示范基地建设意见》等文件，通过建设高标准“菜篮子”生产示范基地、畜禽规模养殖场升级改造、畜禽粪污资源化利用、都市生态农业保险等扶持政策，不断加大扶持补贴力度，改造提升“菜篮子”基础设施和装备水平，着力提高“菜篮子”规模化、标准化、产业化、品牌化经营水平，完善市场流通，强化质量监管，提高供给保障能力。

（三）科学规划布局，完善市场流通

郑州市政府编制完成了《郑州市市场发展局关于郑州市中心城区农贸市场专项规划（2018—2035）》，进一步完善万邦国际农产品物流城建设，在场地布局与设施、农产品质量检测、市场管理、市场公益性等方面逐步规范与提高，持续推进“菜篮子”产品零售网点升级改造工程，出台《关于加快推进农贸市场规划建设和提升改造工作的实施意见》，每年对符合设置标准的新建或改造农贸市场进行奖补，不断强化“菜篮子”产品零售网点公益性服务功能，切实提高零售网点密度、质量和公益性比率。

（四）强化监管追溯，确保质量安全

郑州市政府在力量配备、条件保障方面加大支持力度，持续投入人力、物力和财力，强化监督检测，完善蔬菜、肉类质量安全追溯体系；落实好地方政府属地管理责任，每年制定监管工作要点、例行监测方案和日常抽检计划，细化分解目标责任，层层落实开展工作；加强农产品产地环境、投入品、生产过程、收储、包装标识等监督管控工作，做好监督抽查和例行监测，强化联动机制，依法依规查办质量安全案件；建立以农产品质量安全为核心内容的合格证的产地准出管理与市场准入管理衔接机制，实施食用农产品合格证制度；完善蔬菜、肉类质量安全追溯体系，逐步实施从农田到市场全程质量安全追溯，促进“菜篮子”产品质量安全水平有效提升。

（五）加强调控保障，确保市场稳定

郑州市政府加强农贸市场基础设施建设，持续开展标准化农贸市场新建、提升改造工程；积极协调网商与生产者协议供货；依托展会等多种形式，搭建产销对接平台；制定《应对生产必需品价格异常波动工作预案》，分级预警、分工联动、快速反应、综合调控；形成制度化、规范化长效运转机制，保障重大节日和突发状况期间应急供应和市场基本稳定。

二、“菜篮子”工程建设中存在的问题

郑州市近郊菜田逐年萎缩，远郊新菜田发展缓慢，蔬菜产能提升难度较大；禁养限养政策和城镇规划造成畜禽养殖业下滑严重，生猪生产恢复困难较多，水产品养殖面积锐减；公益性农贸市场和零售网点占比不高。新建城区农贸市场缺口大、用地规划难，零售网点布局不合理等各种因素导致蔬菜、水果等流通农产品成本较高。质量安全监管任务繁重，外来“菜篮子”产品监管手段有待加强。

三、推进“菜篮子”稳产保供的建议

郑州市政府继续推进高标准“菜篮子”生产示范基地建设，提高菜田综合生产能力；持续开展“美丽牧场”等创建工作，加快恢复生猪生产，稳定肉蛋奶供应；加大公益性“菜篮子”零售网点建设力度，持续开展农贸市场新建改造工程，引导全市标准化市场建设。政府部门采取各种有效措施，降低农田到餐桌间的流通成本；持续抓好“菜篮子”产品标准化、规范化生产，加大专项整治、监督抽查和执法检查力度，规范“菜篮子”销售渠道。努力扩大蔬菜、水果、肉类等追溯体系覆盖范围，加强“菜篮子”产品监管，进一步提高全市“菜篮子”产品质量安全水平，保障市场安全供应。加强“菜篮子”产品信息监测预警与平台发布工作，不断提升分析预警能力和水平，实现“菜篮子”产品生产与流通信息共享。