煤矿安全自主管控模式探索与实践

安 泰 王 伟 张连锋

（兖矿能源集团股份有限公司南屯煤矿，山东 济宁 273515）

科学发展首先要安全发展，安全生产是煤矿企业发展永恒的主题。当前，随着职工教育培训工作的不断深入，职工安全素质具有较大提升，但同时矿井安全生产面临的条件发生变化，需要矿井安全生产管理模式创新适应变化要求[1-3]，实现矿井的持续安全健康发展。

1 现状分析

（1）现场条件给安全管理带来极大压力

煤矿企业生产处于阴暗、潮湿等特殊环境中，特别是受冲击地压、瓦斯、水害等煤矿重大危险因素影响，难采资源所占比例不断增大，由此带来掘进、辅助运输、一通三防等诸多困难亟待克服，安全管理的难度越来越大。

（2）安全的首要位置没有摆正

少数单位和管理干部对安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系没有完全摆正，造成安全生产责任制、安全管理及责任追究等落实不到位。安全工作“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象依然存在。

（3）现场仍存在不规范作业行为

职工安全意识不强，不同程度上存有侥幸、麻痹、习惯、马虎、蛮干、取巧、轻视、厌倦、逆反9 种心理，“三惯三乎”、图省事、怕麻烦、凭侥幸的思想没有消除，“安全第一、生命可贵”的价值观念模糊，盲目性、无知性、习惯性、管理性、放任性、工序性6 种“三违”现象屡有发生。

（4）安全管理的科学性、有效性有待增强

安全管理中还存在“经验主义”，在某些程度上使职工产生了“安全是管理人员、安监人员的事”、“安全与己无关”等逆反心理和情绪化倾向。

（5）安全主体责任落实不到位

由于安全绩效考核机制存在片面性，具体考核过程中存在个别不规范现象，没有真正为安全工作压实责任，导致出现表面人人都管事、实际人人都不管事的矛盾状态。

2 自主管控体系的探索

通过上述分析，探索创新安全管理模式，逐渐强化职工安全主体意识，明确安全工作主体责任，逐步实现从“要我安全”到“我要安全”的根本转变。

（1）科学引导，明确全员安全主体责任范围

全面明确矿井、区队、班组、个人四个层面安全主体责任范围，健全完善考核责任体系，建立良好的安全生产秩序；通过科学激励，充分调动区队安全管理的主观能动性和创造性，实现自我教育、自我管理、自我约束、自我规范；注重职工良好行为的培养，以个人安全保班组安全目标实现。

（2）标准引领，实现安全超前预警

通过强调安全生产标准化的落实，强化了各生产业务科室及基层单位的预防意识，使得各级人员主动对标找差对各类隐患进行剖析，查找隐患的根源，从而提出隐患治理方案，实现安全管理责任界定由事故责任界定超前升级为隐患责任界定，做到安全事故超前预警。

（3）规范考核，严格安全履责考核

通过规范考核行为，做到制度面前人人平等，形成完善的安全层级化管控体系，压实安全管理主体责任，引领职工安全意识的转变，实现安全管理的全方位管控。

（4）信息共享，动态预控安全风险和隐患

充分利用安全“双防”信息系统平台，动态输入现场各类安全生产中发现的安全风险、隐患问题，及时整改各级管理人员提出的安全隐患问题，分析管控本单位存在的安全风险并及时管控，夯实安全管理基础。

3 自主管控体系实践

（1）构筑矿井自主管控责任体系，落实安全主体责任

① 坚持层次化、专业化管理，按照“责权清晰、程序规范、协同高效、管控有力”原则，建立“矿井自管、区队自治、班组自主、职工自保”的四级安全主体责任落实管控体系。

② 按照“条块结合、责权明确”原则，逐级建立健全安全生产责任制。

③ 矿全面负责制度措施制定及贯彻落实、系统安全高效运行、现场安全风险评估、隐患排查治理、基层基础管理和日常安全检查考核。

④ 业务部门对分管业务范围内的安全生产工作负业务保安责任，安监部门对安全生产工作负监督管理责任。对分管范围内发生安全责任事故或存在安全突出问题的，依据矿规定追究相关人员责任。

⑤ 各基层单位是本单位安全生产的责任主体。各基层单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对落实本单位安全生产主体责任全面负责。

（2）规范考核问责，引导各级人员自主管控

① 安全绩效奖惩兑现

坚持安全压力共担、成果共享的原则；坚持奖优罚劣的原则；坚持责、权、利相统一，按责任大小浮动考核基数的原则。按层级分为矿领导班子及副总工程师和其他人员考核，矿领导班子及副总工程师依照结果及过程考核，其他人员依照事故、上级检查、三违等类别进行考核，形成了制度化的《安全绩效考核办法》。

② 安全检查流程网格化

构建“分工明确、职能到位、覆盖全面、责任到人”的安全生产网格化管理体系，从矿副总以上矿领导、职能科室、安监人员三个层次进行全方位安全管理，建立矿井、科室、区队（车间）、班组、岗位“五级五落实”安全责任防控体系和 “点、线、面结合，多层次覆盖，人、物、环、管齐抓，信息化监控考核” 的安全网格监管机制。

③ 安全管理绩效动态评估

强化全过程管控，将现场发现的隐患分级进行分数量化，严格对基层单位安全管理绩效进行考核。根据各单位安全生产事故、“三违”人次及查出严重“三违”及责令停产整改或整顿、安全质量考核、职能科室检查、五级隐患分级管控等情况综合评定分数，给出评估结果，每周一考核一评估，每月为一个考核周期。

（3）科学预防，有效运行双重预防机制

扎实开展双重预防机制建设，将双重预防工作融入当前安全管理中，本着优化资源、有机融合、简化程序的原则，在七级隐患排查和“四级安全风险评估”基础上，建立同步衔接机制。

① 综合管控

矿长每月组织一次综合安全检查，检查安全风险管控措施落实情况，同步开展隐患排查。检查人员对查出的隐患做到责任单位、责任人、整改时间三落实，并录入双防信息系统。

② 动态管控

动态管控分为区队、班组、岗位三个层次，对作业条件、重点工序、岗位风险进行安全确认，全过程排查隐患。

③ 信息共享

充分利用安全“双防”信息系统平台，动态输入现场各类安全生产中发现的安全风险、隐患问题，实施动态考核、动态预控，矿领导能够及时掌握基层单位安全管理现状，为矿井安全管理决策、现场动态达标管控提供科学依据；各基层区队充分利用该系统平台，及时查询和整改各级管理人员提出的安全隐患问题，分析管控本单位存在的安全风险并及时管控。

④ 问题剖析

研究制定了《安全问题剖析制度》，分五个层面剖析：

领导检查剖析：由分管矿领导牵头组织相关人员，对分管单位范围内作业现场进行剖析检查，并跟踪治理。

专业检查剖析：由分管专业副总牵头，依照专业分工组织本专业科室进行专业专项检查和剖析，制定治理措施、方案及整改要求，出具分析报告，并跟踪治理。领导检查剖析、专项检查剖析流程如图1。

图1 领导检查剖析、专项检查剖析流程

动态检查剖析：由安全监察处处长牵头，不定时间、地点组织相关人员对施工现场、地面资料进行安全动态检查、评估。组织相关业务科室、责任单位进行原因分析，制定治理措施、方案及整改要求，出具分析报告，并跟踪治理。

日常检查剖析：查出的安全问题由安全监察处各分管副处长牵头组织剖析并跟踪治理。其他一般隐患由隐患责任单位自行进行内部剖析，落实责任及处罚，并形成分析报告存档以备检查。

上级各类检查问题剖析：公司及以上部门检查出的安全问题，由安全监察处处长牵头，组织剖析并跟踪治理。流程如图2。

图2 上级检查剖析、动态检查剖析、日常检查剖析流程

（4）示范引领，提升班组安全自主管理能力

按照“矿井总体推动、区队主体负责、班组自主实施”的分级管理原则，实施安全自主管理示范班组建设，提升班组安全自主管理水平。

① 班组安全自主管理机制

a.班组安全管理制度。健全从班组长到各岗位的安全生产责任制，完善班组安全管理制度，做到行有标准、做有规范、职责清晰。

b.班组安全自主管理权利。授予安全自主管理示范班组班长安全管理权、生产组织权、岗位调配权、考核分配权、请销假权、先模推荐权。班组长有权推荐本班组职工参加先进评选、荣誉疗养、学习深造。

c.班组学习培训。班组长组织落实现场实训和名师带高徒活动，积极培育“一专多能、一岗多能”的高素质复合型岗位人员。

② 矿和区队对班组管理

区队建立班组长选拔聘用、安全绩效考核和末位淘汰管理办法，将优秀班组长纳入后备人才进行重点培养。

区队制定安全生产目标，对班组进行安全绩效考核。将安全生产目标分解落实到班组，实行安全、质量、任务结构工资制，严格日考核月兑现。

矿副总以上领导、科室管理人员定期参加所包保区队及班组的班前班后会和安全活动，掌握班组安全管理状况，指导帮助班组提高安全管理水平。

（5）规范行为，主动落实安全标准

通过规范职工行为，不断对标找差，逐步提升职工自主落实标准的主动性。实施动态达标考核办法，实行旬检查、月考评，考核结果纳入安全基础量化“73”考核，并与工资挂钩。

4 效果评价

安全重在管理，管理重在现场，现场重在落实。企业务必要建立健全安全管理机制和安全管理的科学方法。安全自主管控模式，既弘扬以严治矿的优良传统，又把 “细节决定成败”理念有机融合，做到认识、责任、措施、监督四到位，对现场实现无死角、无漏洞、零距离的流程控制。