完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐制度机制研究

腐败是危害党的生命力和战斗力的最大毒瘤，反腐败是最彻底的自我革命。只要存在腐败问题产生的土壤和条件，反腐败斗争就一刻不能停，必须坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，同时发力、同向发力、综合发力。

当前，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，但形势依然严峻复杂。必须加强一体推进不敢腐、不能腐、不想腐制度机制研究，提高一体推进不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。

一体推进“三不腐”强调不敢腐、不能腐、不想腐的整体性和协同性，即三者是一个有机整体，不是三个阶段的划分，也不是三个环节的割裂。不敢腐、不能腐、不想腐在功能上雖然有区别、在工作中有重大之分，但在时间上并没有先后之分，在推进中也不能各自为政。

不敢腐是前提，主要指纪律、法治、威慑，解决的是腐败成本问题；不能腐是关键，主要指是制度、监督、约束，解决的是腐败机会问题；不想腐是根本，主要指的认知、觉悟、文化，解决的是腐败动机问题。“三不腐”必须同向发力，实现效应叠加。

腐败既有个人思想原因，也有制度漏洞、监督不力因素，腐败原因的多样性决定了反腐败目标的多元化和多层次，一体推进“三不腐”实现了反腐败目标的有机统一。不敢腐是最低目标和基础目标，是通过严查案件所产生的强大震慑力，使潜在腐败者暂时收手。不能腐是较高目标，是基于反腐败制度的刚性约束力和有效监督，使敢腐败者和想腐败者客观上无法实施腐败行为。不想腐是最高目标和终极目标，是通过理想信念等教育和引导，使党员干部即使在条件具备时也不愿、不想实施腐败行为。

使反腐败主体形成合力。不敢腐的主体主要是各级党委党组和纪检监察机关也有相应职责；不能腐的主体主要是立法机关、执法机关、纪检监察机关、审计机关、社会团体、新闻媒体等；不想腐的主体除纪检监察机关外，还包括各级党委党组、各级党校（行政学院）、宣传部门等。一体推进“三不腐”将各类主体统一到反腐败斗争中，既各司其职，有有效配合。

使反腐败举措综合运用。不敢腐主要运用调查和处置举措，重在惩治和震慑；不能腐主要通过建章立制和严密监督，把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行，不想腐主要通过各种教育宣传活动，改造党员干部的主观世界，以消除腐败动机。一体推进“三不腐”将调查、处置、制度、监督、教育、宣传等各种反腐败举措有效整合、综合运用。

一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，需要把不敢腐的强大震慑效能、不能腐的刚性制度约束、不想腐的思想教育优势融于一体，用“全周期管理”方式，推动各项措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰。要打通三者内在联系，就必须强化一体推进“三不腐”的协同性，这是完善一体推进“三不腐”的制度机制的核心。

首先，加强党的统一领导，这是一体推进“三不腐”的组织保证。一体推进“三不腐”需要各参与主体协同联动，既要履行自己的责任，还要配合其他主体履行责任。党委在履行主体责任的同时，要加强统一领导，运用党的政治优势、组织优势、制度优势，充分发挥党纵览全局、协调各方的作用，健全相关职能部门各负其责、统一协调的反腐败责任格局，从而推动各责任主体在反腐败斗争中有效协同联动。

其次，加强相互配合促进，这是一体推进“三不腐”的基本要求。一体推进“三不腐”需要各种反腐败方式方法的综合运用、协同联动，以实现“三不腐”相互配合、相互促进的综合效果。在办理案件的同时，要注重发挥制度监督、思想教育的功能，助力“不能腐”和“不想腐”。在进行制度建设、推进监督的同时，要发挥制度和监督促进发现线索、办理案件的作用，助力“不敢腐”；要善于回应思想教育的制度需求，发挥制度促进思想教育、总结经验做法的作用，助力“不想腐”。在开展思想教育的同时，要以案说德、以案说纪、以案说法；同时，要注重培养党员干部的制度意识和监督意识，助力“不敢腐”和“不能腐”。

再次，充分履行主责主业，这是一体推进“三不腐”的前提基础。只有“三不腐”各职能部门充分履行主责主业，各自做足做好案件办理、制度完善、教育宣传工作，一体推进才能有效展开。所以，要持续做好惩治办案、完善制度、加强监督、宣传教育工作，为一体推进“三不腐”提供前提基础。

在深入推进反腐败斗争中，通过完善一体推进“三不腐”的制度机制，使严厉惩治、规范权力、教育引导紧密结合、协调联动，从而不断取得更多制度性成果和更大治理效能。

（作者单位：中共威海市委党校 李进成）