“中国标准”国际化的探索与实践

本文结合目前标准国际化主要的“四种模式”以及途径方式，着重介绍中铁二院“中国标准”国际化的探索与实践，展示中国标准“走出去”的历程和成就，同时列举多种实践应用的方法举措，并展望“中国标准”国际化的路线与未来。

Based on the current “four modes” and approaches of standard internationalization， this paper introduces CREEC’s exploration and practice of internationalization of Chinese standards， elaborates on the process and achievements of CREEC in Chinese standards “going global”， lays out a variety of methods and measures that have been implemented， and depicts the path and future of the internationalization of Chinese standards.

中国标准“走出去”历程

20世紀60年代，中铁二院承担了坦赞铁路的勘察设计工作，从此走出国门；20世纪90年代初，成立了外经办，专门从事海外业务的开发和研究；2005年，基于对国内基础设施建设发展趋势的研判，明确“海外谋发展”的道路。

国家提出“一带一路”倡议后，中铁二院先后在全球设立30多个海外分支机构，构建了立体化的海外经营格局，投入大量人力物力开展项目规划研究，完成了“一带一路”沿线铁路网总体规划、南方丝绸之路铁路通道规划、非洲大陆互联互通铁路骨架网规划、南美两洋铁路通道战略布局4项洲际规划，和泛亚铁路通道、孟中印缅铁路通道等20项跨国规划，以及波兰、埃塞俄比亚等50多个国别规划。

中铁二院在亚洲、欧洲、非洲、南美洲70多个国家和地区承接各类工程项目300余项：收获中国高铁“走出去”第一单——俄罗斯莫喀高铁；非洲地区第一条轻轨——亚的斯亚贝巴轻轨；孟加拉国最大的铁路项目——帕德玛大桥连接线；老挝第一条标准轨距铁路——中老铁路等一大批铁路轨道交通项目。

经过多年的海外项目工程实践，中铁二院深深体会到，仅仅理解、掌握国际标准的体系和要求，以及具备按照外国业主要求来完成任务的能力，对推动中国铁路“走出去”的作用极其有限。要“走出去”，语言、技术标准、人才是其必须要率先突破的“三大难关”。

境外标准应用的“四种”类型

经过海外项目多年的工程建设标准应用实践，中铁二院总结出境外工程技术标准应用的四种类型：

（一）完全采用中国标准（标准互认）

项目合同明确采用中国标准，目的国一般为尚未建立铁路标准体系的亚洲及非洲国家，如老挝、尼日利亚、埃塞俄比亚等。

中老铁路（磨丁—万象）、尼日利亚阿卡铁路（阿布贾—卡多纳）、埃塞俄比亚亚吉铁路（亚的斯亚贝巴—吉布提）及亚的斯亚贝巴轻轨等项目，项目工程建设、装备制造及运营维护均直接采用全套中国标准，或者通过签署标准互认协议引进中国标准。

这类项目一般为中国援助项目或中国融资项目，由中国提供优惠贷款、目的国提供主权担保（或者两国合作合资）。中国公司提供勘察设计、建筑施工、工程管理、设备采购及安装全过程服务，部分项目还提供一定期限内的运营管理服务工作（亚吉铁路及亚的斯亚贝巴轻轨），或者成立合资公司来负责项目的建设与运营管理（中老铁路）。

（二）完全采用国际标准

项目合同明确采用国际标准，一般为欧洲标准，目的国一般为欧洲国家或者与欧洲国家关系紧密的国家，如匈牙利、塞尔维亚、埃及等。

考虑其国家的历史、国家高层领导人教育背景及既有线现状等因素，欧洲标准一般为首选标准。埃及斋月十日城铁路、匈塞铁路，完全采用欧洲标准；格鲁吉亚第比利斯绕城铁路及现代化铁路改造，则采用俄罗斯（苏联）标准。

这类项目融资方式多样，既有世界银行、亚投行、欧洲银行等国际资本，也有本国财团融资。中国公司一般提供勘察设计、建筑施工及工程管理服务。

（三）采用中外混合标准

项目合同未明确采用具体的标准，以技术指标来明确具体的要求，混合使用中国标准和国际标准。目的国一般为与中国渊源较深的国家，如波兰、委内瑞拉、孟加拉国等。

波兰高铁的土建工程采用中国标准，机电设备设施采用欧洲标准；委内瑞拉北部平原铁路，混合采用了美国、中国与欧洲标准；孟加拉国栋吉至派罗布·巴扎尔铁路，主要以印度标准为主，其测量、地质等分别采用了中国标准、美国与欧洲标准。

这类项目融资方式多样，主要包括中国政府贷款、亚洲银行贷款等方式。建设管理模式多样，有中国公司承担勘察设计、建筑施工、工程管理、设备采购及安装全过程业务（委内瑞拉、孟加拉国），也有中国公司参与建设管理与设备采购服务（波兰）。

（四）采用技术条件转化中国标准

项目实施前期，通过与业主反复沟通协调，在技术规格书中，结合项目具体情况，转化为当地的技术标准，实现中国标准的属地化应用。目的国一般为与中国关系比较友好的国家，如俄罗斯、巴基斯坦等。

俄罗斯莫喀高铁，中方为技术负责方，结合中国高铁经验和俄罗斯实际情况，中方参与编制了项目《技术特殊条款》，以法律文件形式颁布，融入了中国高铁标准，这是中国高铁标准国际转化的典型案例；巴基斯坦ML1线，以中国标准为主，结合巴基斯坦铁路实际情况编制了技术要求，在合同附件中融入了中国铁路标准。

这类项目融资方式多样，但多与中国融资背景有关。中国公司一般承担勘察设计及技术咨询等业务。

“中国标准”国际化实践的举措

（一）编制中外铁路语言工具

1.组织编写中外铁路工程专业词典

为了配合相关国家铁路项目的推进，2005年以来，中铁二院组织编写并出版了英语、法语、西班牙语、葡萄牙语、俄语、老挝语、越南语、泰语、缅甸语9种语言的14本铁路工程专业词典。

2.编写出版《交通工程情景英语900句》

在总结企业实践经验和体会的基础上，中铁二院组织编写并出版了《交通工程情景英语900句》，模拟专业技术人员在实际工作中的业务情景，提炼出典型对话句型和专业替换单词，涵盖了交通工程的20多个专业，进一步提高了专业技术人员用英语进行业务沟通和交流的能力。

3.编写出版中英文版咨询专著

在系统归纳整理京沪、武广、沪昆等国内高速铁路设计和工程咨询方法及经验的基础上，中铁二院同步编写、分别出版了中文版及英文版的《现代铁路工程咨询——方法与实践》等专著，其中英文版版权已经被印度等国家引进。

（二）开展中外标准对比研究

1.中国铁路标准国际化相关研究

在国家相关部委层面，中铁二院牵头负责和参加了中国工程院《中国铁路“走出去”發展战略研究》，国家重点研发“国家质量基础的共性技术研究与应用”专项“中国标准‘走出去’适用性技术研究”课题《我国五大领域装备与工程标准海外转化应用研究》，住房和城乡建设部《铁路工程标准国际化有关情况调研》《发达国家（俄罗斯）工程建设标准体系及管理体系调研 》《中国工程标准在“一带一路”沿线国家应用汇编与分析》《城乡建设领域标准国际化——英文版清单》等中国铁路标准国际化的研究课题。

2.铁路工程建设标准国际版体系研究

在国家铁路局层面，中铁二院主持和参与完成了《铁路工程建设标准国际版体系研究》《中国铁路技术标准体系研究（工程建设部分）》《国外工程建设标准动态》《国外工程造价标准动态》等课题研究。在全面梳理中国铁路工程建设标准体系的基础上，研究分析了中国铁路标准“走出去”的主要形式及制约因素，从六个维度对国内外铁路工程建设标准体系进行了对比研究，从顶层设计的高度，提出了中国铁路工程建设标准国际化战略的实施方案和相关措施。

3.国内外铁路相关标准对比研究

在中国国家铁路集团（原铁道部）层面，中铁二院主持和参与了国内外铁路相关标准研究，包括中国与UIC（国际铁路联盟）、EN（欧洲标准）、德国、法国、英国、美国、日本等国家及国际组织的铁路工程建设标准对比研究，以及中国铁路建设标准与国外标准等同性研究，从具体操作层面上掌握了各国技术标准的特点及差异。

4.收集翻译国外及国际组织铁路标准

根据项目需要，中铁二院收集并翻译了UIC、EN、德国、法国、英国、俄罗斯、美国、日本等国及国际组织近2000册超过300万字的铁路建设标准，为顺利开展中外铁路建设标准对比分析研究、促进中国铁路“走出去”做好了技术标准的储备。积极参与国家铁路局组织的中国铁路工程建设标准翻译工作，截至目前，中国铁路工程建设标准英文版已出版117项，其中中铁二院翻译了43项。

（三）开展“中国标准”国际交流培训

1.持续开展国际教育培训工作

2012年以来，中铁二院通过“卓越国际教育培训中心”平台，依托中铁二院在全球轨道交通领域的勘察设计、工程咨询、工程总承包项目，累计完成了覆盖亚洲、非洲、美洲、大洋洲，来自埃塞俄比亚、尼日利亚、越南、孟加拉国、老挝、巴基斯坦、委内瑞拉、巴西、秘鲁等近50个国家合计近2000人次的培训。培训内容重点突出中国铁路建设水平、建设成就及中国铁路技术标准，让各国交通运输行业管理和专业技术人员更全面了解中国铁路相关情况，为促进中国铁路“走出去”、中国铁路标准国际化提供了交流平台。

2.大力发挥《一带一路报道》期刊影响力

2016年，中铁二院与四川期刊传媒（集团）股份有限公司联合创办了《一带一路报道》期刊，专门服务于“一带一路”，报道“一带一路”相关政策研究、项目建设、经济文化交流与合作成果，搭建了与“一带一路”沿线国家交流沟通的平台。目前，《一带一路报道》期刊累计发行25万册，在业内外反响热烈，多次出现在国家“两会”及“‘一带一路’国际高峰论坛”等重要场合，成为宣传中国铁路“走出去”、中国铁路标准国际化的重要窗口。

3.积极组织开展国际学术交流

以莫喀高铁项目为载体，2018年5月30日，中铁二院在俄罗斯莫斯科与俄罗斯联邦交通大学联合主办了首届“高速铁路国际学术论坛”，中国铁路总公司、中国铁路国际有限公司、中国中铁股份有限公司与俄罗斯交通部、俄罗斯交通科学院、俄罗斯铁路总公司等单位领导参加，吸引了包括中国中央电视台、新华社、人民日报、俄罗斯新闻社、国际文传通讯社等两国十几家主流媒体现场报道，对宣传中国高铁“走出去”、促进中国铁路标准国际化起到了积极作用。

绘制“中国标准”国际化路线图

总结中国铁路标准国际化的进程，可以大致分为三个阶段：

（一）争取阶段

该阶段的主要目标是在工程建设项目和主要装备产品抢占海外市场，在此过程中需要更多解释和推广“中国标准”。

（二）兼容互通阶段

项目实施中实现分别按中、外标准修建的铁路能够互联互通。

（三）融合阶段

中国标准与国外标准互相认证，并可相互引用，同时争取部分中国标准成为国际标准。在此基础上，确定了“以我为主，开放兼容”的原则，并加强技术标准的交流沟通和双边标准的互认互通工作。