口蹄疫和高致病性禽流感的无疫区建设

文│李莹（山东省聊城市畜牧兽医事业发展中心）

2019年1月《山东省人民政府办公厅关于印发山东省免疫无口蹄疫区和无高致病性禽流感区建设方案》明确了要在2022年在全省建设免疫无口蹄疫区和无高致病性禽流感区（以下简称“无疫省”）。山东省聊城市紧紧围绕无疫省建设工作，强化组织领导、理顺工作机制、创新工作方法、狠抓工作落实，进一步强化基层动物防控体系建设，不断规范动物卫生各项工作，全市动物疫病防控水平显著提升，各项工作取得新成效，现将主要工作做法汇报如下：

一、强化领导，全面部署无疫省建设工作

聊城市委、市政府高度重视无疫省建设工作，市领导亲自动员部署、亲自推进工作，多次召开会议，研究部署工作落实。2021年8月，召开全市无疫省建设暨畜禽养殖粪污资源化利用现场工作会议，市委副秘书长、市农业农村局局长出席会议并做重要讲话，提出要把无疫省建设工作作为市农业农村局一项政治任务来抓，进一步明确责任分工，细化工作措施，严把时间节点，加快建设进度，确保顺利完成建设任务。9月，市政府专门召开了各县（市、区）分管县长和市县两级重大动物疫病防控指挥部成员单位主要负责人参加的无疫省建设防控视频会议，对无疫省建设工作再动员、再部署、再强调，会议要求各级有关部门要从人员和资金等多方面加大对无疫省建设工作支持。11月，副市长李强专门调研东阿县无疫省建设情况，进一步拉高了全市建设标杆。市农业农村局将无疫省建设工作纳入局党组关注的工作，要求每月向党组汇报无疫省建设工作进展情况，并将其纳入各县（市、区）农业农村局的月度考核内容。

二、多措并举，强力推动无疫省建设工作

一是制定出台了《聊城市无疫省建设工作推进方案》，明确全市无疫省建设工作的时间表、路线图，对无疫省建设工作实行周调度、半月通报、每月观摩排名。2021年8月以来，市农业农村局组织举办了3次由各县市区农业农村局局长参加的现场观摩会议，先进县市区做典型发言，排名后两位的做表态发言，同时将观摩情况通报到县（市、区）人民政府，编发市重大动物疫病防控指挥部办公室通报5期。全市无疫省建设比学赶超的氛围日益浓厚，建设进度不断加快。二是强化培训力度。2021年召开全市无疫省建设培训班3次，培训乡镇兽医站长等基层防疫人员600余人次，将建设任务和要求直接传达基层。各县（市、区）重点做好对乡镇兽医站和畜禽生产经营单位的培训，不断提升对无疫省建设的重视和认知程度，增强自觉开展无疫省建设积极性、主动性。三是强化督导指导。市农业农村局及时调整充实市级无疫省建设工作专班人员，成立了由3名县级干部任组长、专班人员为成员的督导指导组，落实包保责任制，每月至少现场督导指导一次，重点督导进展缓慢、问题较多的县（市、区），确保能够及时发现问题，并督促问题的整改落实。

三、全力保障，动物防疫基础设施建设加速推进

2021年以来，聊城市、县两级共落实无疫省建设资金1800万元，严格无疫省建设标准，明确建设时限，倒排工期，以观摩促建设，全市的兽医实验室、应急物资储备库、警示标志、档案室、动物卫生监督检查站等硬件设施建设任务推进迅速。一是强化兽医实验室建设。2021年以来市、县两级累计投入650万元，对实验室进行升级改造并更新部分仪器设备，其中市级财政投入230万元用于市级兽医实验室的改造。全市9个兽医实验室中8个已经完成提升改造，其中3个兽医实验室达到P2+标准。市、县两级通过内部调整、招录等方式及时补充专业人员从事疫病检测，确保兽医实验室工作的正常开展。二是积极协调解决警示标志安装问题。市农业农村局主动与交通管理、行政审批、高速公路运营单位对接沟通，及时解决安装过程中的审批、施工等问题，确保国道、高速公路上的无疫区警示标志的顺利安装，目前全市16个警示已按照要求全部安装完毕。三是加强应急体系建设。对于不符合条件的应急储备库要求进行调整和改造，及时补充应急物资，完善应急物资储备管理制度。2021年12月成功举办了山东省暨聊城市突发重大动物疫情应急演练，本次演练采用现场组织与远程指挥调度相结合的方式，同步在全省开展网络视频培训。通过演练规范了应急处置流程、锻炼了应急队伍、提升了应急处置能力。

四、瞄准短板，全面实施乡镇兽医站标准化建设

乡镇兽医站是动物疫病防控工作的基础，也是动物防疫体系建设的短板弱项，聊城市把乡镇兽医站的建设作为无疫省建设的关键内容，重点部署、全力推进。一是结合聊城市实际，印发了《聊城市农业农村局关于印发聊城市乡镇畜牧兽医站标准化建设方案的通知》，对乡镇兽医站标准化建设目标、人员队伍、办公场所、设施设备、档案管理等内容进行详细的规定。二是利用督导、观摩评比等方式不断推进建设进度，在第二次现场观摩会议中把乡镇兽医站的建设做为观摩评比的主要内容。东阿县确定了树立标杆、以点带面的工作推进思路，确定档案基础较好的兽医站作为全县软件标杆，手把手指导档案资料的完善和提升，全县无疫省建设档案实现了“三实四化”的目标要求，即档案管理扎实、档案数据求实、档案应用真实，实现数据清晰化、查询便捷化、工作精细化和管理科学化。在选择硬件建设标杆上，东阿县结合该县保留的相对独立完整的畜牧兽医站，提出打造独门独院式办公场所，除两处街道兽医站是集中办公外，其余均为独立办公场所。高唐县实现乡镇（街道）畜牧兽医站五统一：即“中国动监”提示性标示统一，室内“不忘初心，牢记使命”服务意识提醒标示统一，报检点工作台柜台式办公、零距离服务群众统一，防疫物资库货架式储存统一，各种规章制度统一。三是逐个验收，确保建设质量。由市农业农村局县级干部任组长，抽调市局相关科室单位和部分县（市、区）人员组成3个现场评估验收小组，根据《聊城市乡镇畜牧兽医站标准化建设评估验收方案》的有关要求，利用一周的时间对全市134个乡镇（街道）畜牧兽医站标准化建设情况开展了评估验收，每个兽医站逐一打分，每个县评估结束后召开会议统一反馈评估情况。根据评估情况，市局及时下发工作通报，对每个县（市、区）下发书面反馈意见，要求及时整改到位。

在标准建设过程中，得到了乡镇党委政府大力支持，累计投入400多万元用于改善乡镇兽医站条件，积极调配办公用房、及时补充兽医工作人员。根据现场评估情况，全市大部分的乡镇（街道）兽医站均配备了正式在编在岗人员2人，确保每10个自然村至少有1名村级防疫员，并实行网格化管理，能够满足工作需要。办公场所、物资储备库等场所的条件明显改善，办公用房相对独立，站容站貌干净整洁，基本具备办公室、物资储备库、冷链设备区三个功能区，大部分的县市区还统一配备了档案橱、办公桌椅、电脑、交通工具等办公设施设备。档案建设基本统一标准，辖区内的畜牧业基本情况、防疫免疫档案、动物疫病采样检测、检疫监管档案、疫苗、应急物资、免疫标识、检疫证明等防检物资档案基本齐全，各县（市、区）统一制作了相关的政策法规要求、易感动物分布图、工作职责、制度流程等上墙制度发放到各乡镇（街道）。全市乡镇兽医站面貌焕然一新，有效改变了兽医站地位被弱化的局面。

五、破解难题，不断巩固无疫省建设工作成效

聊城市将无疫省建设作为理顺工作机制、规范工作程序、夯实工作基础的重要手段，在建设过程中发现的一些短板弱项制约着聊城市动物卫生事业的长期发展，面对问题市农业农村局不推脱、不回避、勇于担当、主动作为，坚持问题导向，分类施策、逐个突破，通过规范工作流程提升工作水平。对于改革后出现的机制体制不顺畅、衔接空白的问题，要求督导组组长亲自跟县政府分管领导、县（市、区）农业农村局局长当面沟通，研究解决方案，帮助县局理清工作职责，争取人员编制和财政支持，确保“事有人管、活有人干”；对于业务技术问题，发挥市级工作专班力量，不把问题抛给县级，拿出解决措施，通过巡回指导、强化培训，确保问题难题及时解决。对于一时难以解决的问题，不等不靠，集思广益、制定方案、逐步推进。同时紧盯无疫省建设的关键内容和重点环节，把外引动物的管理和牛羊检疫率低的问题作为当前的重点工作，年前召开了全市牛羊检疫监督暨执法工作会议，及时传达省局会议精神，提出工作推进方案，通过加强宣传引导、执法办案、落实网格化监管、强化队伍管理、对牛羊检疫情况实行月通报、加快牛羊屠宰场点的规划进度等工作措施，计划逐步提高聊城市牛羊检疫率。目前，聊城市已下发牛羊检疫情况通报1期，多个县市区均已开展了打击逃避牛羊检疫违法行为的宣传活动，通过悬挂条幅、发放《牛羊规范检疫、贩卖、调运、屠宰告知书》等方式向广大群众和养殖场户宣传相关知识。

12月1日～3日，山东省畜牧兽医局无疫省评估专家组对照《无规定动物疫病区现场评估表》涉及的6大类、96项内容，对聊城市免疫无口蹄疫区和无高致病性禽流感区进行了系统、客观、全面的评估。评估结束后，省畜牧兽医局局长唐建俊代表评估组宣布了聊城市免疫无口蹄疫区和无高致病性禽流感区“通过”省级评估的意见。