新形势下消防监督执法规范化建设研究

■ 张莹 青岛市前湾保税港区消防救援大队

一、消防监督执法的作用及特征

（一）作用

消防监督执法主要是针对团体、机关、企业、事业单位等进行消防检查，对不遵守《中华人民共和国消防法》的行为责令改正。通过开展此项工作，可以使各个单位更加规范消防工作，完善各项消防制度，加强消防管理，减少和避免火灾事故发生，保证广大人民群众的生命财产安全。

（二）特征

消防监督执法具有非常明显的强制性。一般来说，在公共场所投入使用前、各单位的日常运行和大型活动举办前等都需要接受消防安全检查，消防监督检查存在于社会发展运行的各个环节。在进行消防监督执法的过程中，要根据各地发生火灾的实际情况，制定出具有针对性的方案，并依据记录总结火灾隐患重点区域，设立检查重点，有效排除火灾隐患。比如，在火灾易发季节、重大节日等环节强化监督检查。消防监督检查时刻都不能松懈，有关部门要使检查工作常态化，要把这项工作常抓不懈。

二、当前消防监督执法工作中存在的问题

（一）消防监督制度落实不足

在消防监督执法的过程中，还存在制度落实不到位的现象，一定程度上使得消防监督执法制度形同虚设，无法发挥其应有的作用。随着新《中华人民共和国消防法》的修订颁布，我国消防监督管理的许多观念、制度和手段也有了很大转变，“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的社会化消防工作管理模式的贯彻落实日益迫切，但在实际工作中，部门作用发挥不足、社会单位自我管理不到位的问题比较明显，亟须改进。

（二）消防监督执法工作人员专业素养有待提高

现阶段，消防执法工作人员的专业知识掌握不足，对于一些理论知识还学习不够，在开展工作的时候，无法充分结合理论依据，更不能做到实践的创新，多是按照传统模式开展工作，不仅人力投入高，效率还很低。另外，执法人员数量总体较少，一些执法人员的工作任务非常繁重，甚至还兼任消防其他工作，这就导致消防工作人员没有足够的时间对执法知识进行系统学习，消防监督执法工作不够专业，并且很容易在执法过程中出现纰漏。

（三）消防监督执法科技含量不高

智慧消防的概念日益深入人心，运用物联网、大数据加强消防监督执法工作建设刻不容缓，但从目前的实际情况看，消防监督工作的方法和手段相对落后，与飞速发展的社会不相适应，消防队伍的智能化建设相对不足，消防监督执法人员对现代科学技术普遍缺乏了解和掌握。整体而言，消防监督执法工作还处于传统凭经验的工作状态，亟须向信息化、科技化转型。

（四）消防主体意识较为薄弱

当前，很多人并没有充分认识到消防安全的重要性，总是认为火灾离自己非常遥远，因此存在侥幸心理，对消防安全放松了警惕，如加油站接听电话，随手把烟头扔到路边等行为还随处可见；部分单位虽在墙上张贴了消防规章制度，但是并没有落实到日常工作和行动中；部分场所的灭火器等消防设施早已被灰尘所掩盖，器材能否使用都存在很大的不确定性；很多企业管理者片面追求经济发展，却忽视了消防安全，从而对消防安全管理工作产生懈怠心理。这些现象普遍存在于我们的日常生活和工作中，在无形中成为消防工作持续推进的阻力，所以亟须消防监督执法部门对此问题加以重视和及时解决。

三、促进消防监督执法规范化建设的措施

（一）制定有效的消防监督执法方针

在消防监督执法过程中，要制定切实可行的执法方针，这样才能够保障消防监督执法工作的有效开展。首先，优化消防监督执法制度，保证制度的执行落实。设置具体的条款、执法流程，增强执法制度的指导性。其次，消防监督执法促使消防制度得到有效落实，是对消防安全管理工作成效的有效监管。因此，消防监督执法就像一把利剑，为消防安全管理工作提供了强有力的保障。再次，要密切联系群众，将执法工作与群众生活紧密联系起来，从而使执法工作更加人性化，让群众更加容易接受，从而提升消防监督执法工作的效果。最后，消防监督执法工作要坚持以人民为中心，积极强化执法监督人员的宗旨观念和服务意识，使监督人员明确为谁执法、怎样执法、如何执法等问题，杜绝不文明执法等行为，切实打牢工作人员执法为民的思想根基。

（二）加大消防人才培养力度

在当前，消防人才数量仍相对匮乏，弱化了消防监督执法的力度。因此要从多方面、多角度、多层次培养消防人才，为社会平稳运行和经济快速发展保驾护航。只有从根本上解决人才匮乏问题，才能使消防工作焕发蓬勃活力。高校重视消防专业的设置，使更多喜欢消防工作的人才报考，为消防工作夯实专业基础。消防部门对消防监督执法人员的定期专业培训也至关重要，社会的快速发展，使人们的需求有了很大改变，从事消防工作的人员必须积极掌握新知识，才能契合时代发展，满足广大人民群众的新需求，因此，需要加大培训力度，可以采取线上培训和线下培训相结合的方法，使消防工作人员与时俱进及时更新自己的知识结构。在具体培训过程中，各地应结合本地实际和培训人员类别特点，制定培训方案、计划和教学大纲，明确学习的内容、步骤和时限要求，将任务细化到科室，把责任落实到个人，从而营造出浓厚的学习氛围。还可以聘请专家、教授对重要的消防执法知识进行讲解。

（三）加强大数据技术在消防监督执法中的实际应用

随着网络的不断发展，大数据技术被应用到了各行各业。大数据技术对工作的开展有重要的辅助作用，消防监督执法依靠大数据技术建立了智能管理系统，将火灾统计、监督管理、技术服务机构管理、“双随机、一公开”监督管理等核心数据上传系统，以模块化、图表化形式分别对各模块海量数据进行实时展现、分析及深度挖掘。还可联合相关技术单位，研发社会单位消防安全服务管理平台，对各单位地理位置、建筑情况以及内部重点部位和消防设施等信息进行采集，实现手机即可扫码巡查，将检查结果第一时间反馈至数据库，由数据库发布测试、维修等指令，将一系列工作做到无缝对接。同时，消防监督人员也可以通过后台，实时掌握相关单位消防设施设备的运行情况和单位履行消防管理主体责任的情况。加强大数据技术在消防监督执法中的实际应用，既能大幅提高工作效率，也能使各个消防安全管理主体充分认识消防工作信息化、科技化、智慧化转型的重大意义，保障各项建设任务高质量完成。

（四）增强群众消防安全意识

消防宣传工作人员应着手于实际生活，解决目前消防宣传中存在的问题，切实提高消防宣传的效果，增强人民群众的消防安全意识。首先，如果在社区开展讲座效果甚微，可以转向在中小学定期展开消防讲座，进行消防演练。学校还可以结合消防宣传月，对学生进行消防知识的宣传，建立安全防火、保护个人生命财产的正确观念。学生可以将消防知识传播给家长，起到“教育一个孩子，带动一个家庭，影响一个社区”的作用。其次，鼓励企业严格制定消防安全制度，采用职责划分的方式，将消防安全工作责任逐级分配落实到个人，尤其是管理人员要对工作范围内的消防安全情况进行定期检查和不定期突击抽查，减少工作疏漏，做到实时监督，尽可能杜绝消防安全制度贯彻落实不完善、不彻底的现象。可建立明确的奖惩制度对制度落实完善的个人进行相应鼓励和精神、物质上的奖励，反之，则给予相应的惩罚。通过此种方法，逐渐培养相关人员在消防安全落实工作中的使命感和责任感。

四、结语

总之，在经济高速发展的今天，与之相适应的消防监督执法规范化建设就显得尤为重要。在促进经济发展的同时，要做到消防监督执法的高效和全面，更好地保护人民的生命财产安全。现阶段，在消防监督执法过程中还存在一些问题，因此，加大消防监督执法力度，要从实际情况出发，找到一套行之有效的措施，解决监督执法中的问题，促进消防工作更好地发展，从而适应飞速发展的经济需要，营造和谐安全的社会环境，促进经济的全面发展和进步。