危大工程施工现场安全管理问题与对策

付鑫浩 （晋中市住房和城乡建设局，山西 晋中 030604）

在建筑施工中，危大工程主要特征有分布范围广、危害大、管控难度大等，若发生安全事故，会对社会造成严重不良影响。“经济发展不能以人的生命为代价”在《刑法》修正案出台后提出，即使未发生安全事故，也可进行定罪处理，充分反映出我国对相关单位生产安全从严管理和高度重视，体现出以“预防为主”的主要思想。在建筑施工时，要求施工现场安全管理人员予以高度关注，加强危大工程安全防控管理。

1 危大工程定义和施工现场施工安全管理的重要性

1.1 危大工程定义

即危险性较大的分部分项工程，是指在房屋建筑和市政基础设施工程在施工过程中，容易导致人员群死群伤或者造成重大经济损失的分部分项工程。

1.2 危大工程施工现场安全管理的重要性

在建筑施工中，若施工现场出现比较大的意外事故，不仅会影响施工工期，建设施工的成本也会明显增高，较大的意外事故会导致建筑单位受到较大的经济损失，或出现施工人员群体性伤亡。由此可见，加强建筑施工现场安全管理十分重要，可保证现场施工人员的财产和生命安全，符合“以人为本”的发展理念。

在建筑项目施工现场，只有做好相关风险评估与识别以及防护措施，对现场施工人员进行安全管理培训，才能够提升施工人员安全意识，合理规避施工现场安全隐患，降低安全事故发生率。

2 危大工程施工现场施工安全管理中的常见问题

2.1 专项施工方案的编审

一般的现场施工依据的是施工组织设计，而危大工程则要求编制专项施工方案，这是因为基于危大工程的特点，需要一份施工要求更具体、可操作性更强的方案来指导。第一，从专项施工方案的篇幅结构来看，未能按照住建部《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（建办质[2018]31 号）规定的工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺技术、施工安全保证措施、施工管理及作业人员配备和分工、验收要求、应急处置措施、计算书及相关施工图纸9个方面来编制，内容不全，指导性不足；第二，从编制主体来看，文件规定实施施工总承包的由施工总承包单位编制，施工单位的技术负责人审核签字并加盖单位公章，实施分包的可以由相关专业分包单位组织编制，但审核签字、加盖公章是由总承包单位及分包单位的技术负责人共同完成的，并最终都要由总监审查签字、加盖执业印章后方可实施。实际执行中，常见到签字流程不规范、未加盖公章、监理审查不认真等问题。

2.2 是否“应论尽论”

建办质[2018]31 号文中规定了超过一定规模的危大工程范围，然而在实践中依然有容易忽略的时候。比如，搭设施工升降机时两侧的落地式钢管防护架是否一搭到顶，一般的高层建筑如果此处没有分段搭设，很容易造成落地式脚手架搭设高度超过50m但未进行专家论证。再比如，混凝土模板支撑工程中，分别从搭设高度、搭设跨度、施工总荷载及集中线荷载等方面区分了是否需要专家论证的条件，有关人士曾换算过厚度超过300mm 的板或者截面积大于0.5m2的梁都需要进行专家论证，然而现场施工中满足上述条件的梁板都未进行专家论证。另外，安全等级为一级、二级的基坑工程，建设单位应委托进行专项设计并组织召开专家论证会，这点也容易忽视。

2.3 两级交底（方案交底及安全技术交底）把控方面

专项施工方案编制完成后，关键的一步就是如何将书本上的要求落到实处，这个时候交底就显得尤为重要。按照要求应实施两级交底，分别是编制人员或项目技术负责人向现场管理人员进行方案交底，现场管理人员向作业人员进行安全技术交底，并由交底人、被交底人、专职安全员进行签字确认。安全技术交底应按施工顺序、施工部位、施工栋号分部分项进行，交底的内容应结合施工作业场所状况、特点、工序。现场常见的问题主要有：内容针对性不强、缺少方案交底、签字不全。

2.4 严格按照方案实施方面

再好的方案，最终的落脚点一定是执行，因此严格按照方案施工就尤为关键。执行中一般存在以下两方面的问题：一是，材料、构件等质量参差不齐，进场未检验或复试，比如脚手架中钢管出现裂纹，壁厚不符合设计要求，都会导致按照方案计算的各项力学指标与实际大相径庭，进而可能导致架体倾覆、坍塌等安全事故的发生；二是，劳务队或班组的施工过程管理水平，工人的业务素质、安全技术交底的执行力以及是否存在凭借经验主义施工，都将很大程度影响专项施工方案的实施。

2.5 验收及两块牌子的公示（危大工程公示牌及验收标识牌）

施工单位应当在现场的显著位置设置危大工程公示牌，公示牌内容应包括危大工程名称、施工时间和具体责任人员，并在危险区域设置安全警示标志；危大工程实行验收制度，由施工单位、监理单位组织相关人员进行，验收合格的，经施工单位项目技术负责人及总监签字确认，方可进入下一道工序，并按要求设置验收标识牌，验收标识牌包括验收时间及责任人员。实际执行中，能按照此项规定执行的项目少之又少。

2.6 施工单位及监理单位管理人员的履职尽责

住建部37 号令规定了各方责任主体的职责：施工单位项目负责人要按照规定现场履职，专职安全员对专项施工方案实施情况进行现场监督；监理单位要编制监理实施细则，并对危大工程施工实施专项巡视检查。实际执行中，存在危大工程作业期间现场专职安全员配备不足或者未在岗，由施工队或者班组我行我素，出不出事全靠运气；注册备案项目负责人在岗时间达不到规定的不少于本月施工时间的80%，现场由执行经理说了算；监理单位总监不在场，专业监理和监理员工作也是流于形式，未真正对危大工程进行专项巡视。

2.7 第三方检测公司的责任心

从日常检查的情况看，个别项目塔吊的安全保护装置（起重量限制器、小车断绳保护装置等）用铁丝绑扎致使其失效，而报告显示各项指标一切正常。塔吊作为危大工程管理的重点，检测机构检测不认真或者不规范，会导致使用单位不能及时发现塔吊存在的问题，因此造成现场施工安全风险。

3 危大工程施工现场施工安全管理优化对策

《建设工程安全生产管理条例》已确定建筑工程项目各单位的安全生产责任，在建设项目中，实行建筑施工总承包制，总承包单位需对现场施工生产安全负责。总承包单位可根据相关法律规定，将建设项目分包给有施工资质的建筑单位，在分包合同中，需注明各自生产安全方面的义务与权利。建设工程施工现场安全保障体系如图1所示。

3.1 提升现场施工人员的安全意识

提升现场施工人员安全意识，可降低事故的发生，反之，安全事故则会增加，因此，提升现场施工人员的安全意识是安全管理工作的主要方向。对此，需在基层开展安全管理工作，消除现场施工安全隐患，减少人员伤亡事故。安全意识主要涉及施工人员、监管和领导，在建筑施工中，需同时提升三个层次的安全生产意识。无论是微观管理方面还是宏观决策方面，需正确深入了解安全事故的危险性，加强安全防控管理。企业中的领导层需提高责任意识，监管层需重视现场施工管理工作，现场施工人员则需重视对自身安全与家庭负责，并根据法律法规严格执行相关规定。通过教育的方式，提升现场施工人员的安全意识，可组织开展各类培训班、事故现场会议以及事故案例分析等。对不同层次的人员应用不同的教育方式，提升各层相关人员的安全意识。为了实现建筑单位安全生产，需让全体员工认识到安全工作的重要性，在建筑施工中，当所有人员安全意识被提升，相关法规和政策得到有效执行，才能有效保障建筑企业的经济效益。

在安全生产方面，建筑单位领导需从宏观层面对安全生产进行决策，有效解决相关问题。鼓励全体员工积极参与到活动中，通过开展安全生产周、生产月以及“百天无安全事故比赛”等活动，营造出集体学习安全知识的氛围，在此环境中，可提升各单位人员的安全意识。在现场施工管理过程中，涉及建筑项目的安全、质量和进度等，要求增加支持投入力度，提升现场管理水平。对此，安全管理人员需建立起完善的管理规章制度，并按照相关规定要求，创建专业的安全管理部门，可实现人员的合理配置、劳动分工的有序、组织的完整性。建筑单位全体人员需明确自身责任，并重视任何施工环节，将安全管理体系落到实处。

3.2 危大工程管控的现场实施

3.2.1 实施清单化管理

从实施主体来说，一是，建设单位在办理安全监督注册手续时，要结合本项目的实际情况，认真梳理所涉及的危大工程事项，一一罗列，做到心中有数；二是，施工单位要根据图纸、施工组织设计等资料，结合实际施工经验，建立危大工程和超危大工程清单，该论证的必须论证。

3.2.2 严格专项施工方案的编制，规范报审流程

成立以技术负责人为组长，安全、质量、技术、施工等方面的精兵强将参与的编制团队，分析研判、各抒己见、研讨会商，针对本项目的具体特点，详细完整地编制方案，按照相关文件要求，罗列出九方面的内容，突出能有效指导实践的作用。专项施工方案编制完成后，由项目负责人审核签字后报公司的总工审批，按照相关意见进行修改，修改通过后加盖单位公章。实施前，报审监理单位，由总监签字并加盖执业印章后方可实施，坚决杜绝施工在前、流程滞后的现象发生。

3.2.3 加强材料和构件质量把控

在应用建筑材料和构件前，需根据相关规定进行验收工作，项目管理人员需到施工现场监督，必要情况下，需由符合相关资质的第三方机构进行检验，检测合格后才可应用。危大工程应用的材料数量需与抽样的代表数量相对匹配，取样员需定期进行培训，并持有相关从业资格证书。对于部分专业分包的危大工程，需自行检验合格后，将验收报告提交给总包单位留档备查，严禁不合格的各类构件和材料入场。

3.2.4 强化共同验收

脚手架搭设完成后，由施工单位、监理单位组织相关人员进行验收，按照地方性标准规定，对验收的内容要量化，实测实量，监理单位要敢于较真碰硬，杜绝走过场、当老好人。对不符合规范标准或者未按照方案严格执行的，要坚决提出来，督促施工单位整改完毕并挂牌公示后，方可进入下一道工序。

3.2.5 建立安全教育、培训制度

三类人员及特种作业人员必须持证上岗并按期接受继续教育培训，所有新进场工人进行三级安全教育，开工前逐级进行方案交底和安全技术交底。真正确保将方案的各项措施、各个细节吃透弄懂，并不折不扣地执行。强化自己是本人自身安全第一责任人的观念，珍惜生命，规范作业。

3.2.6 完善施工现场检查制度

牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，按照“三管三必须”的要求，建立健全并全面贯彻危大工程安全管理制度和各岗位安全责任制，严格落实项目经理带班制度，危大工程施工期间现场履职，专职安全员对方案实施情况进行现场监督，监理单位根据实施细则开展专项巡视，一旦发现问题，立即组织整改，闭环管理。此外，建设单位还可以通过引入飞检制度，倒逼各项目主体压实压紧责任。

3.3 施工安全监督管理

住房行政主管部门通过日常业务指导、行政检查以及安全生产许可证动态考核等途径，为建筑施工安全生产提供保障。随着“双随机、一公开”和“四不两直”检查方式的不断推广，以及“以购买技术的方式，聘请具备专业技术的人员和单位对危大工程进行相关检查”方式的创新，行政主管部门要持续加大检查力度和处罚力度，强化“隐患不排查不化解就是事故”的理念，对检查中发现的违法违规行为，坚持“零容忍”，坚决杜绝检查不处罚，处罚不执行，处罚宽松软。针对第三方检验检测公司及部门监理单位不负责任的行为，通过创建失信惩戒体系，将信用状况作为企业资质、安全生产许可及招投标等市场准入依据，加大对失信企业的处罚力度。

3.4 施工现场应急管理对策

应急工作主要是突发事故应急工作和日常应急工作，也将其称作“应急阶段”与“预防阶段”。当事故发生后，才可检验应急工作成果，在应急管理中，需以“预防为主，并结合应急与预防”的相关原则，应急管理问题与对策如图2所示。

图2 应急管理问题与对策对照图

4 结语

综上所述，在危大工程建设中，现场施工安全管理工作具有系统性特征，对此，需掌握和解决相关问题的数据，协调处理各方关系，提升相关人员对危大工程安全管理的重视，并创建安全意识理念，全面提升建筑项目质量，降低建筑项目的返工风险，有利于建筑企业经济效益的提升，并促进我国建筑行业健康稳定的发展。