“以人为本”的源起

□ 苑天舒

《管子·霸言》中说道：“夫霸王之所始也，以人为本。”能富强本国的称之为“霸”，能匡正天下的称之为“王”。然而，无论是成就“霸业”还是成就“王业”，都要以人为本。这是“以人为本”观念的首次明确提出。

中国文化里，自古就有“王霸之辨”，“霸”通“伯”，意思是“强大”，不是今天所说的霸权主义；“王”的意思，类似于“天下第一”。有“王天下”之说，即治理天下。

管子说，人有“四欲四恶”：人都喜欢安乐而厌恶忧劳；人都喜欢富贵而厌恶贫贱；人都喜欢安全而厌恶危险；人都喜欢传宗接代而厌恶断子绝孙。管仲指出，国家的兴废，在于是顺民心还是逆民心，顺民心就要满足人的四欲。

在“以人为本”的政治纲领和“四欲四恶”的政治学说下，管子在齐国实施了九种惠民政策：老老、慈幼、恤孤、养疾、合独、问病、通穷、振困和接绝。政府设置专职官员分别负责赡养老人、鼓励生育、体恤孤儿、收养残疾人、帮助鳏寡孤独者再婚、管理健康医疗、扶助贫困、赈济受灾、祭奠为国捐躯者，共九项民政措施。

例如，为了鼓励生育，齐国所有的城镇都设置“掌幼”之官。对于因为子女幼弱而负担重的士民，规定：有三个孩子的人家，孩子的母亲不用纳税；有四个孩子的人家，全家不用纳税；有五个孩子的人家，国家给配备保姆，领取国家发给的两份口粮，直到孩子长大为止。

齐桓公曾问什么是国家之本，管子回答：“齐国百姓，公之本也。”国之政，“以人为本”，是中国传承两千多年的政治文明。