高校基层党支部“七位一体”标准化体系建设初探

曹敏娟

（扬州大学美术与设计学院，扬州 225009）

党支部是高校党组织的前沿阵地，是基层党建的重要构成部分，是落实立德树人根本任务的重要力量，是党和国家培养造就社会主义建设者及接班人的重要保障。现阶段，受到多种因素的影响，高校在基层党组织建设上，并没有达到较高的标准化程度，仍存在较大的提升空间，适合新时代高校基层党支部标准化体系尚未建立。因此，从全局和战略的高度，以“标准化”的角度，重新审视党支部建设问题，在工作调查的基础上努力探索发挥党支部主体作用的有效途径、方法和对策，构建“七位一体”的基层党组织建设标准化体系，这对于坚定党员信念、提高党员队伍整体素质、推进基层党支部标准化建设、发挥党支部主体作用具有重要的现实意义和实践价值。

一、高校基层党组织标准化建设的重要意义

（一）有助于提升高校基层党建工作水平

对于高校基层党支部标准化建设而言，其主要是按照党中央针对从严治党提出的工作要求及相关精神，通过规范化、一体化、标准化的方式，坚持用可实施、可接受、可操作的方式，把从严治党主体责任一层一层逐级传导到基层党建工作的每个流程、每个方面和每个环节，实行基层党建工作有标准、有目标、有考核、有反馈，推动从严治党的规范化、程序化、目标化管理，防止“挂在墙上，留在纸上，说在嘴上，空对空”，打通“从严治党的最后一公里路”，确保基层党组织落实、落小、落细上级党建工作的目标和要求，实现基层党建工作上下同心、思想同向、行动同步、力量同发，有助于提升高校基层党建工作水平。

（二）有助于提升基层党组织的组织力与战斗力

在新时代的背景下，高校基层党组织标准化建设实施过程中，是进行上级党组织有关精神和工作要求与基层的实际相结合，使党建工作程序更明确、要求更清晰、信息更全面、制度更完善、责任更明晰，能够使基层党员干部与党务工作人员对工作要求进行全面了解，在实际工作环节，可以更加全面、准确地进行党规与党纪的贯彻落实，在整个工作过程中，均会留下标准化建设的工作痕迹，及时发现工作中的不足，予以针对性地优化与完善，最终使整体工作形成闭环管理模式。

通过标准化体系建设的良好推进，可以使基层党建事事有标准可依、绩效有据可查，进而使党建工作更具实效性，使基层党建具备更强的战斗力及组织力，更加充分地发挥党支部的作用与价值，进一步提升高校党建工作的开展水平。

（三）有助有提升基层党建工作科学化水平

高校党建工作的实效性与基层党建科学化水平存在密切的关系，特别是党的十八大以来，对于不断提升党的建设科学化水平提出了更高、更明确的要求，这些都为基层党支部建设提供了根本遵循。

因此，在高校党建工作中全面推进基层党支部标准化建设，把标准化的指导思想和创新理念融入党建工作的各个环节中，能够构建出立体化的党建工作制度，使党建工作程序更加规范，并且还能形成更加全面、精确的党建工作考核机制，获得更加长效的党建方法，使党员严格按照准则及规范开展各项工作，不断创新党建工作，深化党建成效，使得党建科学化水平得到有效提升。

（四）有助于抓好基层党建突出问题

现阶段，由于受到外界客观因素和党员个体的主观因素的影响，高校基层党支部标准化建设工作中，建设不够充分，且存在不平衡的情况，对于基层党支部标准化建设的重视程度不够，部分党员干部存在不会抓标准化、不敢抓标准化、不善抓标准化，党建工作深不到底、落不到边的问题时有发生。

因此，高校基层党支部应根据上级有关要求，通过深入思考标准化需要重点关注的内容、实现标准化的主要方法、标准化的深入落实措施，以及从标准化向优质化进行转变的策略等，极大程度上提升基层党支部书记抓党建本领和动力，进一步提升党支部党员的身份意识、责任意识和主人翁意识，确保党建工作标准统一、步调一致、思想到位、组织到位、保障到位。

二、高校基层党支部标准化建设的现状

（一）高校基层党支部标准化建设的规范性还需提高

党的十九大报告中表示：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。坚持‘三会一课’制度，推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。”

由此可见，在基层党组织建设过程中还存在一些薄弱环节，这些工作要求具有很强的现实针对性，为解决基层党支部弱化、虚化、边缘化问题提供了一个根本方向，亟须提供一套科学、完整的制度与规范，为基层党组织各项工作开展提供重要参考，从而科学地指导基层党支部标准化建设，通过一点一滴的行动打牢基础，将工作中的缺陷补足，通过这样的方式，充分发挥基层党组织的政治优势，并在实际工作中突出组织功能。

在新时代的背景下，高校基层党支部建设需要向规范化、制度化及系统化方向迈进。现阶段，高校党支部及党委应制定出相应的工作文件与制度，不过在基础基层方面，党支部还缺乏具体的操作规范。

（二）高校基层党支部标准化建设的体系性还需完善

现阶段，我国较多省份为了更好地开展高校基层党组织标准化建设，纷纷印发了相应的文件。

江苏省在2016年的12月份，制定了《江苏省普通高等学校基层党支部工作标准》，其中不仅涵盖组织设置、教育管理服务、保障机制方面的内容，还包括主要职责、组织生活制度及党员发展等内容。

安徽省在2017年1月份，颁布了《中共安徽省委组织部关于推进基层党组织标准化建设的意见》，在内容上提出了安徽省学校系统基层党组织建设标准，主要有八个方面的内容：一是基本工作保障；二是组织体系设置；三是活动场所建设；四是党员教育管理；五是班子队伍建设；六是工作载体建设；七是党内组织生活；八是工作运行机制。

陕西省在2017年10月份，颁布了《陕西省高等学校院系级党组织工作规程（试行）》，其中主要包含十个方面的内容：一是组织设置与职责；二是党员发展；三是党支部建设、干部及人才工作；四是组成人员岗位职责；五是领导决策机制；六是群团工作；七是统一战线；八是组成人员任职条件；九是思政教育工作；十是组织生活制度。这些省份提出的规程及标准，在总体要求上基本相同，不过在具体指标上，却存在一定差异。

（三）高校基层党支部标准化建设的程度层次性不平衡

据教育部统计，截至2022年5月31日，全国高等学校共计3013所（不含港澳台地区），其中普通本科高等学校1270所，普通高职专科学校1489所，成人高等学校254所。

由于各高校基层党支部标准化的建设基础及重视程度不同，在高校基层党支部过程中，一些高校没有严格把控党员发展，缺乏规范的发展程序；一些党员并未规范开展日常管理工作，教育管理措施不够完善；一些谈心谈话制度并未得以良好落实，未能准确了解党员思想及表现情况；在党员教育形式上过为单一，内容不够丰富新颖，缺乏针对性与吸引力；有的组织生活开展得不太规范、不太及时、不太严肃，“三会一课”制度坚持得不够好，支部大会不规范、不严肃等现象时有发生；有的忽视常态化开展党务干部培训，部分党务工作者对党的法律法规学习不深刻、认识不到位、执行不彻底等现象时有发生。

三、高校基层党组织标准化体系建设的基本路径

（一）坚持系统化定标，做到体系标准可行

俗话说“方向不明，寸步难行”。作为高校基层党建负责部门，需要实施系统化梳理，全面了解并吃透近年来党中央、省各级对高校基层党支部建设的根本要求及工作要点等内容，结合运用管理学中“标准化”的相关理论，制定出台相关指导手册，为基层党组织建设提供工作指南，让基层党组织知道为何抓、抓什么、怎么抓、何时抓。围绕高校基层党组织特点，在形式上分类别地设定标准，在内容上涵盖组织设置、班子建设、党员队伍等具体标准，引导基层党组织“挂图作战”。

（二）坚持精准化施策，做到体系有的放矢

在高校党支部标准化建设的过程中，要坚持问题导向，面对党支部标准化建设存在的主观和客观问题，要做到以下几点。

一是要通过不断健全完善基层党支部组织体系，优化运行机制，强化组织设置，量化考核指标，亮化支部特色，做到组织体系设置标准化。

二是要将班子整体功能的不断增强作为关键，对培养选拔机制做出不断创新，选择优质的人员，构建成基层党组织领导班子，尤其是需要重点加大对基层党组织书记的要求，人员选拔上需要具备鲜明的导向，保证人员素质优良，形成合理的班子结构，明确成员责任，做到班子队伍建设标准化。

三是要通过入党积极分子培养选拔、发展对象考察、榜样示范引领、常态化教育管理、突击队作用发挥等方面，加强对党员的选拔、考察，推选优秀党员，严肃处置不合格的党员，做到党员队伍信仰坚定、信念坚定、信心坚定、纪律严明、作用突出、群众认可、组织满意，做到党员队伍教育管理标准化。

四是要不断创新组织生活方式，增强组织生活的生命力及活力，深入落实“党员政治生日”制度，将各项基本制度执行好，如民主评议党员及“三会一课”等，从实际入手，进一步提升全体党员的政治意识、看齐意识及大局意识，做到党内组织生活标准化。

五是坚持“服务性党组织”建设为目标，不断优化工作载体，聚焦党组织的具体要求、群众欢迎、师生实际需求，通过打造“我是党员，向我看齐”学子直通车、学生党建指导中心等特色化、可复制的工作载体，实现工作载体建设标准化。

六是坚持“保障基本条件”的原则，建好、用好、管好党员活动之家、党员加油站、党支部书记工作室等活动场所建设，满足党员活动和服务群众需要，实现活动场所建设标准化。

七是坚持“党委主导、党支部主抓、党员主动”的工作原则，进一步完善自上而下、自下而上的运行机制，实现工作运行机制标准化。

（三）坚持刚性化考核，做到体系奖罚分明

针对抓基层党建工作重视不够、抓手不多、办法不新的问题，高校党委要做好顶层设计，明确各个基层党组织责任，把基层党组织标准化建设纳入学校基层党组织书记抓基层党建述职评议的重要内容，对于党支部标准化建设要坚持“领导常态化、推进日常化、指导经常化、考核客观化”的原则。考察考核评价党员时，重点关注党员的作用发挥情况、政治学习情况、遵章守纪情况等，对其是否处于合格范围进行全面分析；各项评奖评优中，重点关注党支部政治建设情况、制度建设情况、纪律建设情况、思想建设情况、作风建设情况、组织建设情况等作为重要内容；通过开展“季度巡查、月度抽查、年度考查”，层层加压，向每一个支部深入落实标准化建设责任与任务。并且，学校党委需要将各二级单位工作量化绩效考核中，引入党支部标准化建设的情况这一内容。

结 语

在新时代、新要求、新使命下，推进高校基层党支部标准化体系建设，不是一个简单的工作任务，而是一个复杂的系统工程，应在正确思想的指引下，在广泛宣传组织动员的情况下，以“优质化发展为目标”，有力、有序、有效地扎实推进，做到工作战略上保持定力，工作战术上集中火力，工作战法上群策群力，实现高校基层党支部标准化、科学化发展。